土地與農(nóng)村環(huán)境

    土 地

　　狀  況

　　截至2006年10月31日，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）土地調(diào)查面積中，農(nóng)用地98.58億畝（占69.1%）、建設(shè)用地4.85億畝（占3.4%）、未利用地39.17億畝（占27.5%）。人均農(nóng)用地7.50畝，人均建設(shè)用地0.37畝。農(nóng)用地中，耕地18.27億畝、園地1.77億畝、林地35.4億畝、牧草地39.29億畝、其他農(nóng)用地3.83億畝。建設(shè)用地中，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地3.95億畝、交通運(yùn)輸用地0.36億畝、水利設(shè)施用地0.54億畝。

　　2006年，全國(guó)耕地凈減少460.2萬(wàn)畝。其中，減少耕地1011.0萬(wàn)畝（建設(shè)占用387.8萬(wàn)畝，其中，當(dāng)年建設(shè)占用耕地251.0萬(wàn)畝，同時(shí)查出往年已經(jīng)建設(shè)、未變更上報(bào)的建設(shè)占用耕地136.8萬(wàn)畝；災(zāi)毀耕地53.8萬(wàn)畝；生態(tài)退耕509.1萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地60.3萬(wàn)畝），土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地550.8萬(wàn)畝。建設(shè)項(xiàng)目用地占用耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

　　2006年與上年相比，耕地面積減少0.25%，園地面積增加2.33%，林地面積增加0.16%，牧草地面積減少0.08%，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地面積增加1.30%，交通運(yùn)輸用地面積增加3.67%，水利設(shè)施用地面積增加0.46%。

　　措施與行動(dòng)

　　【土壤污染狀況調(diào)查】  2006年，全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查全面啟動(dòng)。國(guó)家環(huán)�？偩纸M織召開(kāi)了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作視頻會(huì)議，制定并印發(fā)了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查總體方案和一系列技術(shù)規(guī)定，開(kāi)展了相關(guān)專題培訓(xùn)和宣傳工作。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、遼中南和湖南株洲等地區(qū)已完成土壤樣品采集工作。

　　【開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓】  通過(guò)清理整頓，全國(guó)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)由2003年7月底的6866個(gè)、規(guī)劃面積3.86萬(wàn)平方公里，核減壓縮至2006年12月的1568個(gè)、規(guī)劃面積9949平方公里。

　　【水土流失治理】  2006年，全國(guó)完成水土流失綜合治理面積10.32萬(wàn)平方公里，其中綜合治理4.17萬(wàn)平方公里，封育保護(hù)面積6.15萬(wàn)平方公里。綜合治理面積中，新修基本農(nóng)田39.50萬(wàn)公頃，營(yíng)造水土保持林草254.2萬(wàn)公頃，封禁治理89.62萬(wàn)公頃，保土耕作等措施23.51萬(wàn)公頃，當(dāng)年竣工綜合治理小流域5328條，建設(shè)小型蓄水保土工程23.5萬(wàn)座，新建淤地壩1113座，共完成土石方量22.2億立方米。

　　【水土保持重點(diǎn)工程】  2006年，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施了長(zhǎng)江和黃河上中游、京津風(fēng)沙源區(qū)、東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤(pán)江等區(qū)域水土保持工程；啟動(dòng)實(shí)施云貴鄂渝水土保持世行貸款項(xiàng)目。中央投資14.57億元，完成水土流失綜合治理面積1.23萬(wàn)平方公里。啟動(dòng)實(shí)施第二批全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，規(guī)劃實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積2.6萬(wàn)平方公里。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)工程區(qū)的封禁保護(hù)，進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管力度。

　　農(nóng)村環(huán)境

　　狀  況

　　農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，土壤污染日趨嚴(yán)重，已成為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。大部分垃圾未經(jīng)處理，直接堆放在田頭、路旁，甚至拋擲到溝渠、水塘，影響環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)村景觀。絕大部分生活污水未經(jīng)處理直接滲入地下或直排溝渠、水塘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局不當(dāng)，工業(yè)污染突出�；�肥、農(nóng)藥使用不合理造成的局部地區(qū)面源污染突出。綜合利用措施滯后，畜禽養(yǎng)殖污染日益凸顯。

　　措施與行動(dòng)

　　【農(nóng)村飲水安全】  2006年8月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，提出將“十一五”規(guī)劃解決飲水安全問(wèn)題的人數(shù)增加到1.6億人，使中國(guó)現(xiàn)存的飲水不安全人口減少一半。規(guī)劃將在全國(guó)建設(shè)100個(gè)農(nóng)村飲水安全工程示范縣；在高氟水、高砷水、苦咸水集中的地區(qū)以及血吸蟲(chóng)疫區(qū)，配合科技部“十一五”國(guó)家科技支撐重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)村安全供水集成技術(shù)研究與示范工作。

　　【農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃】  2006年，國(guó)家環(huán)�？偩钟“l(fā)了《國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，并推動(dòng)實(shí)施。該計(jì)劃緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，以村莊環(huán)境綜合整治、農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染防治、土壤污染治理與農(nóng)村面源污染控制、保障農(nóng)村飲水安全、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，計(jì)劃用15年的時(shí)間，基本解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問(wèn)題，有效遏制農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)，改善農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境。財(cái)政部從中央環(huán)保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中開(kāi)列“新農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)項(xiàng)目”子項(xiàng)，在寧夏、遼寧、成都、績(jī)溪等27個(gè)省市區(qū)縣開(kāi)展了農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)工作和宣傳、培訓(xùn)工作。

　　【農(nóng)村沼氣與鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)】  2006年，中央投資25億元加大農(nóng)村沼氣建設(shè)，新增農(nóng)村戶用沼氣400萬(wàn)戶，累計(jì)建成2200萬(wàn)戶，累計(jì)建設(shè)畜禽場(chǎng)沼氣工程3500多處。

　　2006年，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)11個(gè)�。ㄊ校┑�251個(gè)村開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔工程示范建設(shè)。以“農(nóng)村廢棄物資源化利用”為突破口，重點(diǎn)實(shí)施田園清潔、家園清潔和水源清潔等三大工程。共修建污水收集管道92010米、污水處理池3802個(gè)、污水集中處理站200處、垃圾處理站143處、廢棄物回收池2895個(gè)、堆漚（發(fā)酵處理）池1969個(gè)，配備垃圾桶（池）42008個(gè)、垃圾運(yùn)輸車(chē)119輛，安裝頻振式殺蟲(chóng)燈1099盞，建設(shè)物業(yè)管理站131個(gè)。通過(guò)廢棄物處理工程建設(shè)和資源化利用技術(shù)推廣，有效減少了農(nóng)業(yè)面源污染。

　　【畜禽養(yǎng)殖污染防治】  2006年，中央財(cái)政集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)資金，支持了13個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的29個(gè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治與綜合利用項(xiàng)目。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保立法，起草了《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》和《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》草案，并就草案和相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)研和論證工作。

　　【化肥與農(nóng)藥科學(xué)施用】  2006年，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)600個(gè)縣實(shí)施了測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目。中央財(cái)政共安排7億元，結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，深入田間地頭開(kāi)展面對(duì)面的培訓(xùn)和指導(dǎo)。先后檢測(cè)土樣58.5萬(wàn)個(gè)380萬(wàn)項(xiàng)次，累計(jì)推廣測(cè)土配方施肥面積2.6億畝，從源頭減少不合理施用化肥50萬(wàn)噸（折純量）。同時(shí)，加快高毒農(nóng)藥削減和替代步伐，全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥，篩選、示范和推廣高效、安全、環(huán)境友好型農(nóng)藥及其配套使用技術(shù)，研發(fā)和推廣農(nóng)藥減量使用技術(shù)，加快施藥機(jī)械更新?lián)Q代，大力推廣優(yōu)質(zhì)高效的施藥機(jī)械，提高農(nóng)藥利用率。

　　【農(nóng)作物秸稈綜合利用】  大力推行保護(hù)性耕作，開(kāi)展機(jī)械化秸稈還田技術(shù)應(yīng)用示范。截至2006年，中央投入資金1.4億元，在北方15個(gè)省的167個(gè)縣實(shí)施了保護(hù)性耕作項(xiàng)目，帶動(dòng)省級(jí)示范縣262個(gè)，累計(jì)實(shí)施面積達(dá)2000萬(wàn)畝。實(shí)施保護(hù)性耕作，減少了二氧化碳、農(nóng)田揚(yáng)塵等的排放，增加了土壤蓄水量和水分利用率。

　　2006年，繼續(xù)利用氣象衛(wèi)星對(duì)全國(guó)夏秋兩季農(nóng)作物秸稈焚燒情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，2006年大部分地區(qū)焚燒農(nóng)作物秸稈現(xiàn)象呈持續(xù)下降趨勢(shì)。

　　水土流失狀況

　　全國(guó)共有水土流失面積356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的37.08%。其中，水蝕面積165萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的17.18%；風(fēng)蝕191萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的19.9%。按水土流失的強(qiáng)度分級(jí)，輕度水土流失面積162平方公里、中度流失面積80萬(wàn)平方公里、強(qiáng)度流失面積43萬(wàn)平方公里、極強(qiáng)度流失面積33萬(wàn)平方公里、劇烈流失面積38萬(wàn)平方公里。

　　農(nóng)村改水、改廁

　　至2006年底，全國(guó)（除西藏）9.51億農(nóng)村人口中改水受益率為91.06%。其中，自來(lái)水供水的農(nóng)村人口為5.82億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1.12%；手壓機(jī)井供水的農(nóng)村人口為1.84億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.35%；雨水收集供水的農(nóng)村人口為0.15億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.58%；其他初級(jí)改水形式供水的農(nóng)村人口為0.86億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.04%。

　　至2006年底，全國(guó)2.52億農(nóng)戶中衛(wèi)生廁所普及率為54.95%，其中無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率為32.31%，其他類(lèi)型衛(wèi)生廁所占累計(jì)衛(wèi)生廁所戶數(shù)的41.20%。

　　地方病防治

　　根據(jù)2006年碘鹽監(jiān)測(cè)結(jié)果，全國(guó)共有2652個(gè)縣（區(qū)、旗）開(kāi)展了碘鹽監(jiān)測(cè)，碘鹽總體覆蓋率為96.9％，碘鹽合格率為96.8%，合格碘鹽食用率為93.8%，非碘鹽檢出率為3.1%。

　　根據(jù)地方病統(tǒng)計(jì)年報(bào)匯總資料，全國(guó)現(xiàn)查有飲水型地方性氟中毒病區(qū)縣1115個(gè)，病區(qū)村數(shù)113354個(gè)，病區(qū)村人口8163萬(wàn)。病情基本得到控制的縣有189個(gè)，飲水引起的氟骨癥患病人數(shù)134萬(wàn)，當(dāng)年改水病區(qū)村735個(gè)，受益人口84.20萬(wàn)，現(xiàn)總計(jì)完成改水病區(qū)村51002個(gè)，受益人口4204.9萬(wàn)，改水率為45.0％，正常使用率為76.5％；燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)縣201個(gè)，病區(qū)村數(shù)35672個(gè)，戶數(shù)869.13萬(wàn)戶，病區(qū)村人口3624.1萬(wàn)，累計(jì)有24個(gè)縣達(dá)到基本控制標(biāo)準(zhǔn)，燃煤導(dǎo)致的氟骨癥患病人數(shù)195.7萬(wàn)，當(dāng)年改爐改灶41.9萬(wàn)戶，受益人口199.2萬(wàn)，現(xiàn)總計(jì)改爐改灶320.3萬(wàn)戶，改爐改灶率為36.85％，正常使用率為71.8％。

　　全國(guó)現(xiàn)查有飲水型地方性砷中毒病區(qū)縣35個(gè)，病區(qū)村數(shù)425個(gè)，病區(qū)人口數(shù)38.53萬(wàn)，患病數(shù)1.5萬(wàn)，飲水型地方性砷中毒病區(qū)村改水村數(shù)累計(jì)有246個(gè)，受益人口數(shù)24.7萬(wàn)，有58％的病區(qū)村完成改水，正常使用率達(dá)91％；燃煤污染型地方性砷中毒病區(qū)縣有12個(gè)，病區(qū)村數(shù)276個(gè)，戶數(shù)20332戶，病區(qū)村人口數(shù)31萬(wàn)，患病人數(shù)1.6萬(wàn)，燃煤污染型地方性砷中毒病區(qū)當(dāng)年改爐改灶4471戶，累計(jì)改爐改灶20306戶，改后爐灶有88.2%能正常使用。

　　全國(guó)現(xiàn)查有大骨節(jié)病病區(qū)縣358個(gè)，病情基本得到控制的縣有208個(gè)，現(xiàn)癥病人74.05萬(wàn)，其中12歲以下患者數(shù)為3.32萬(wàn)。

　　全國(guó)現(xiàn)查有克山病病區(qū)縣327個(gè)，病情基本得到控制的縣累計(jì)達(dá)257個(gè)，現(xiàn)癥患者4.05萬(wàn)人，其中潛在型患者3.0萬(wàn)人，慢型患者1.05萬(wàn)人。