大氣環(huán)境

　　狀況

　　城市空氣質(zhì)量總體較上年有所好轉(zhuǎn)，部分城市污染依然嚴(yán)重。

　　2006年監(jiān)測的559個城市中，地級及以上城市（含地、州、盟首府所在地，以下同）322個，縣級城市237個�？諝赓|(zhì)量達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的城市24個（占4.3%）、二級標(biāo)準(zhǔn)的城市325個（占58.1%）、三級標(biāo)準(zhǔn)的城市159個（占28.5%）、劣于三級標(biāo)準(zhǔn)的城市51個（占9.1%）。主要污染物為可吸入顆粒物。

　　與上年相比（可比城市），城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級的城市比例增加4.7個百分點(diǎn)；劣于三級的城市比例減少2.1個百分點(diǎn)。城市空氣質(zhì)量總體有所改善。

　　空氣中主要污染物  顆粒物是影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物。全國66.5%的城市顆粒物年均濃度達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)，7.0%的城市顆粒物年均濃度劣于三級標(biāo)準(zhǔn)。

　　與上年相比（可比城市），62.8%的城市顆粒物濃度達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)，增加3.3個百分點(diǎn)；5.3%的城市超過三級標(biāo)準(zhǔn)，減少0.2個百分點(diǎn)。顆粒物污染狀況比上年有所好轉(zhuǎn)。

　　顆粒物污染較重的城市主要分布在：山西、新疆、甘肅、北京、陜西、寧夏、四川、內(nèi)蒙古、河北、湖南、遼寧、河南、重慶、天津、江蘇等�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

　　2006年，全國二氧化硫年均濃度達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的城市占86.8%，超過三級標(biāo)準(zhǔn)的城市占3.6%。與上年相比（可比城市），二氧化硫年均濃度達(dá)到或優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)的城市比例提高4.3個百分點(diǎn)；超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)的城市比例減少2.1個百分點(diǎn)，二氧化硫污染水平有所降低。

　　二氧化硫污染較重的城市主要分布在：山西、內(nèi)蒙古、云南、新疆、貴州、甘肅、河北、湖北、廣西、湖南、四川、遼寧、河南、重慶、天津等�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

　　所有統(tǒng)計(jì)城市的二氧化氮濃度均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)（其中87.4%的城市達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)），但廣州、北京、烏魯木齊、深圳、蘭州等大城市二氧化氮濃度相對較高。二氧化氮的空氣質(zhì)量級別分布與上年相比變化很小。

　　重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量  113個環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中，50個城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)（占44.2%）、55個城市為三級（占48.7%）、8個城市為劣三級（占7.1%）。與上年相比，達(dá)標(biāo)城市比例增加1.7個百分點(diǎn)，劣三級城市增加0.9個百分點(diǎn)。重點(diǎn)城市二氧化硫平均濃度比上年略有降低，二氧化氮、可吸入顆粒物濃度基本持平，重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定。

　　酸  雨  2006年，全國參加酸雨監(jiān)測統(tǒng)計(jì)的524個城市（縣）中，出現(xiàn)至少1次以上酸雨的城市283個（占54.0%），酸雨發(fā)生頻率在25%以上的城市198個（占37.8%），酸雨發(fā)生頻率在75%以上的城市87個（占16.6%）。浙江建德市、象山縣、湖州市、安吉縣、嵊泗縣，重慶江津市酸雨頻率為100%。

　　與上年相比，全國出現(xiàn)酸雨城市的比例降低3.1個百分點(diǎn)，發(fā)生較重酸雨的城市（降水pH值<5.0）比例略有增加，發(fā)生重酸雨的城市（降水pH值<4.5）比例略有下降。

　　2006年，全國酸雨發(fā)生頻率在5%以上的區(qū)域占國土面積的32.6%，酸雨發(fā)生頻率在25%以上區(qū)域占國土面積的15.4%。

　　全國酸雨分布區(qū)域主要集中在長江以南，四川、云南以東的區(qū)域。主要包括浙江、江西、湖南、福建、貴州、重慶的大部分地區(qū)，以及長江、珠江三角洲地區(qū)。與上年相比，全國酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定。

　　■ 廢氣中主要污染物排放量

　　2006年，二氧化硫排放量為2588.8萬噸，煙塵排放量為1078.4萬噸，工業(yè)粉塵排放量為807.5萬噸。

　　措施與行動

　　【機(jī)動車污染防治】  2006年，全國機(jī)動車保有量保持高速增長，全年生產(chǎn)汽車728萬輛，比上年增長27.6%，其中轎車384萬輛，增長39.7%。全年銷售汽車722萬輛，比上年增長25.1%。年末全國民用汽車保有量達(dá)4985萬輛（包括三輪汽車和低速汽車1399萬輛），比上年年末增長15.2%，其中私人汽車保有量2925萬輛，增長23.7%。民用轎車保有量1545萬輛，增長27.2%，其中私人轎車1149萬輛，增長33.5%。城市機(jī)動車排放污染問題日益突出。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化對新車、在用車和車用燃料的監(jiān)督管理。2006年，國家環(huán)�？偩止舶l(fā)布國家環(huán)保達(dá)標(biāo)車型公告12批。截止到2006年末，共核準(zhǔn)達(dá)到國家第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)的新車（發(fā)動機(jī)）型47966個，達(dá)到國家第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)的新車（發(fā)動機(jī)）型4953個，其中帶車載診斷系統(tǒng)（OBD，On-board Diagnostics）的新車型854個。2006年7月1日起全面強(qiáng)制實(shí)施國家第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、銷售僅達(dá)到國家第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)的各種機(jī)動車和發(fā)動機(jī)。同時加大對機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理，對23家汽車（發(fā)動機(jī)）企業(yè)、10家摩托車企業(yè)進(jìn)行了年度監(jiān)督檢查，將檢查結(jié)果向全社會公告，要求檢查不合格企業(yè)進(jìn)行限期整改。

　　2006年9月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，廣州市在全國提前實(shí)施國家機(jī)動車第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)，成為繼北京之后第二個提前實(shí)施國家下一階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的城市。

　　【消耗臭氧層物質(zhì)排放控制計(jì)劃】  截止2006年底，實(shí)施《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》的多邊基金執(zhí)委會已批準(zhǔn)中國15個行業(yè)控制計(jì)劃，其中已完成4個行業(yè)計(jì)劃，11個正在執(zhí)行。消耗臭氧層物質(zhì)（ODS，Ozone Depleting Substances）削減行業(yè)計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，2006年，多邊基金執(zhí)委會共批準(zhǔn)中國行業(yè)計(jì)劃資金4750萬美元，新簽合同169個，完成資金支付5364萬美元，完成ODS生產(chǎn)和消費(fèi)削減共約25000（ODP，Ozone Depleting Potential，消耗臭氧潛能值）噸。海關(guān)總署會同國家環(huán)保總局開展了打擊ODS非法貿(mào)易的“補(bǔ)天專項(xiàng)行動”，查獲6起ODS非法進(jìn)出口案件；質(zhì)檢總局查獲三批非法進(jìn)口含全氯氟烴（CFCs）的工商制冷設(shè)備案件；國家環(huán)�？偩謺�同有關(guān)地方政府查處5起非法生產(chǎn)和使用ODS案件。新頒布了甲烷氯化物產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批；積極推廣四氯化碳轉(zhuǎn)化技術(shù)，確定了資金補(bǔ)償原則等，全國四氯化碳生產(chǎn)企業(yè)已全部動工建設(shè)四氯化碳處置轉(zhuǎn)化裝置，中國對四氯化碳不履約的風(fēng)險已得到明顯緩解。

　　【北京市大氣污染防治】  繼續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)改善，控制煤煙型污染。2006年，全市天然氣使用量增加到38億立方米，完成20噸以下燃煤鍋爐清潔能源改造1479臺，對2500戶平房居民采暖小煤爐實(shí)施了煤改電；加大機(jī)動車尾氣污染控制，更新淘汰1.5萬輛老舊出租車和2335輛老舊公交車，推動4000輛天然氣公交車投入運(yùn)營，啟動儲油庫、加油站和油罐車的油氣回收治理示范工程；首鋼部分焦?fàn)t停產(chǎn)，北京煉焦化學(xué)廠全面停產(chǎn)，減少污染排放，加快全市五大燃煤電廠脫硫、脫氮和除塵的深度治理工程，加強(qiáng)控制施工工地的揚(yáng)塵污染；落實(shí)二氧化硫總量減排工作，實(shí)現(xiàn)全年二氧化硫排放量比上年度總量削減；積極做好奧運(yùn)會環(huán)�；I備工作，開展“少開一天車”活動。實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)八年改善。

　　全國環(huán)境污染治理投資

　　2006年，全國環(huán)境污染治理投資為2402.8億元。其中城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1314.3億元；工業(yè)污染源治理投資492.7億元；新建項(xiàng)目“三同時”環(huán)保投資595.8億元。2006年，環(huán)境污染治理投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.15%。

　　消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)與消費(fèi)情況

　　消耗臭氧層物質(zhì)包括全氯氟烴（CFCs）、哈龍、甲基氯仿、四氯化碳、甲基溴和含氫氯氟烴(HCFCs)六大類物質(zhì)。中國自1989年正式簽署加入《保護(hù)臭氧層維也納公約》、1991年加入《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》以來，已取得重大進(jìn)展。

　　到2006年底，中國各類消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)量與基線年水平相比，全氯氟烴下降了72.2%和78.4%，哈龍下降了97.6%和99.5%，三氯乙烷下降了70%和78.2%，25種助劑用途的四氯化碳的消費(fèi)下降了87.9%，甲基溴下降了23.9%和71.9%，順利實(shí)現(xiàn)了議定書規(guī)定的階段性目標(biāo)。HCFCs由于其臭氧消耗潛能值較低（ODP值在0.001～0.11之間），議定書目前規(guī)定發(fā)展中國家2016年開始凍結(jié)，2040年最終淘汰。但由于HCFCs近年來增長很快，締約方大會正在討論對其淘汰時間表進(jìn)行調(diào)整。

　　嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動

　　2006年6月至11月，國家環(huán)�？偩謺�同國家發(fā)改委、監(jiān)察部、司法部、工商總局、安監(jiān)局、電監(jiān)會組織開展了“2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動”。

　　全國共出動環(huán)境執(zhí)法人員167萬人次，檢查企業(yè)72萬家，立案查處環(huán)境問題2.8萬件，其中取締關(guān)閉違法排污企業(yè)3176家。七部門連續(xù)組織兩批13個聯(lián)合督查組，對12個省的36個市（地）、縣的20個飲用水源保護(hù)區(qū)、44個工業(yè)園區(qū)和207家企業(yè)進(jìn)行了督查。國家環(huán)�？偩趾捅O(jiān)察部聯(lián)合掛牌督辦3批16個環(huán)境違法案件，涉及13個省133家企業(yè)，處理責(zé)任人31人，其中2人被追究刑事責(zé)任。全國各地共掛牌督辦環(huán)境違法案件5701個，其中省級掛牌督辦526個。

　　2006年全國特大、重大環(huán)境污染事件發(fā)生情況

　　國家環(huán)保總局發(fā)布《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》、《環(huán)�？偩滞话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作暫行辦法》。

　　2006年，國家環(huán)�？偩止步訄�(bào)處置161起突發(fā)環(huán)境事件，比上年增加85起。其中，特別重大事件3起，與2005年相同；重大事件15起，比上年增加2起；較大事件35起，比上年增加17起；一般事件108起，比上年增加67起。

　　按事件起因分類，安全生產(chǎn)事故次生的環(huán)境事件78起（占48.4%）、交通事故引發(fā)的環(huán)境事件36起（占22.4%）、企業(yè)違法排污造成的環(huán)境事件22起（占13.7%）、其他25起（占15.5%）。按污染類型分類，水污染事件95起、大氣污染事件57起、土壤污染事件7起、其他2起，分別占總數(shù)的59.0%、35.4%、4.4%、1.2%。