4西方經典案例研究及其指導意義

　　4.1研究概述

　　1. 由于首鋼場地現(xiàn)有工業(yè)遺產均為重工業(yè)，因此本研究的對象主要是重工業(yè)遺產。

　　2. 本研究共涉及13個案例。

　　3. 主要為國外案例，分別來自于德國、美國、英國、奧地利和中國。

　　4. 案例的改建時間主要在1960-2001年內，尤其集中于20世紀八、九十年代。

　　5. 本研究所涉及案例均盡量按照改建時間、概況、原始功能、改造后主要功能、項目特色、政府政策、相關照片的順序予以闡述。

　　4.2案例總結及對首鋼搬遷的啟示

　　4.2.1針對首鋼搬遷問題的案例總結與比較

　　4.3案例的啟示與建議

　　4.3.1選擇合適的產業(yè)作為新的經濟發(fā)展動力

　　議首鋼石景山廠區(qū)搬遷后可考慮選擇下列產業(yè)中的組合作為新的經濟增長點：

　　1) 首鋼集團內部非鋼產業(yè)

　　2) 高科技產業(yè)（電子信息、智能機械、生物工程、精細化工等）

　　3) 商業(yè)與其它服務業(yè)（購物中心、金融、商務辦公）

　　4) 教育和研發(fā)產業(yè)（高校或大型企業(yè)研發(fā)機構、青少年活動基地）

　　5) 與工業(yè)遺產保護相關的旅游產業(yè)（工業(yè)博物館、工業(yè)文化體驗中心）

　　6) 房地產開發(fā)與住宅產業(yè)（中高檔住宅和配套設施）

　　7) 城市公園或其它類型開放空間（工業(yè)景觀公園、濱河綠色廊道等）

　　8) 文化娛樂產業(yè)（創(chuàng)意產業(yè)園、會展中心等）

　　4.3.2多渠道安置分流員工

　　在首鋼搬遷過程中,要堅持"以人為本、和諧發(fā)展"的原則,多渠道開發(fā)就業(yè)途徑,保障首鋼富余人員的生活穩(wěn)定以及首都、石景山區(qū)的社會穩(wěn)定問題。

　　1) 通過首鋼集團自身的結構調整解決部分就業(yè)。一方面制定相應地政策措施鼓勵原有職工到曹妃甸鋼鐵生產基地或順義冷軋廠工作;同時結合首鋼產業(yè)結構調整,在首鋼涉鋼部分整體搬遷后,利用原有廠區(qū)設施加大接續(xù)性主導產業(yè)建設,發(fā)展房地產業(yè)、服務業(yè)等勞動密集型的第三產業(yè)來安置部分職工。

　　2) 通過社會渠道解決就業(yè)。設立專項資金,鼓勵富余人員自謀職業(yè),特別是在原廠區(qū)重新開發(fā)建設過程中優(yōu)先允許首鋼職工開辦飯館、賓館、便利店等區(qū)域服務設施;與石景山區(qū)勞動保障局合作,為富余人員尋求社區(qū)物業(yè)管理、園林綠化等便民就業(yè)崗位。

　　3) 加強富余人員安置過程中的配套服務體系建設。首先抓緊建立和完善首鋼富余人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度,切實保障首鋼富余人員的基本生活。其次,與區(qū)政府合作對富余職工開展免費就業(yè)崗位介紹、職業(yè)技能培訓等服務。

　　4.3.3政府、企業(yè)與民間資本結合，靈活融資

　　9) 建議成立由政府部門監(jiān)督的獨立經濟實體，采用市場運作的方式，為首鋼搬遷項目籌集資金。

　　10) 北京市政府與石景山政府、首鋼集團都可以作為投資方，通過該獨立機構統(tǒng)一管理和支配建設資金。

　　11) 該獨立經濟實體可以通過向銀行借貸或者經授權向社會發(fā)行專門債券募集資金。

　　4.3.4合理利用土地資源，實現(xiàn)土地增值

　　為了實現(xiàn)土地資源的合理利用，實現(xiàn)其蘊含的經濟價值，建議首鋼石景山廠區(qū)的土地利用規(guī)劃遵循如下原則：

　　1) 優(yōu)先考慮單位面積投入產出比率高的土地利用類型，可適當給與政策優(yōu)惠；

　　2) 選擇兼容性好的土地利用方式進行混合開發(fā)，增添地區(qū)活力；

　　3) 慎重變更原工業(yè)用地的用途，防止工業(yè)用地盲目流失；

　　4) 可組建獨立的經濟實體，負責土地征用、儲備和前期開發(fā)，然后統(tǒng)一向市場供應；

　　4.3.5逐步治理環(huán)境污染，恢復河流和土壤的生態(tài)過程

　　首鋼搬遷后主要環(huán)境污染問題為長期鋼鐵生產造成的土壤和地下水污染。因此必須：

　　1) 委托環(huán)境監(jiān)測部門對場地中疑似污染點進行污染普查，局部地區(qū)應加密布點，查明主要污染物類型與分布情況；

　　2) 針對不同的污染物特性，結合土地利用功能的需求，分等級制訂污染治理和生態(tài)修復策略；

　　3) 治理永定河水體污染，解決景觀及生態(tài)水源問題；

　　4) 建議在不影響開發(fā)進度的前提下，盡可能采用植物修復的方法，減少污染治理的副作用，同時增加場地的植被面積，營造更好的視覺效果。

　　4.3.6保護工業(yè)遺產，結合產業(yè)發(fā)展合理再利用

　　首鋼場地內潛在的工業(yè)遺產資源十分豐富，建議開展如下工作：

　　1) 對場地內的工業(yè)遺存進行普查、登記備案與分類評價；

　　2) 針對不同等級的工業(yè)遺產采取分等級的保護和再利用策略，避免大拆大建；

　　3) 工業(yè)遺產的再利用要以消除污染隱患、不危害市民健康為前提；

　　4) 具有鮮明特色的工業(yè)遺產建議用作博物館、會展中心、文化創(chuàng)意產業(yè)園等，也可以結合城市開發(fā)空間系統(tǒng)，建設工業(yè)遺產休閑游憩網絡；

　　5) 一般工業(yè)遺產可以考慮保留工業(yè)建筑主體構架，內部根據(jù)功能需要進行適當?shù)慕Y構調整與裝修。