１９７１年２月２日，來自１８個(gè)國家的代表在伊朗南部海濱小城拉姆薩爾簽署了一個(gè)旨在保護(hù)和合理利用全球濕地的公約——《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（Convention on Wetlands of International Importance Especially as Waterfowl Habitat ，簡稱《濕地公約》）。該公約于１９７５年１２月２１日正式生效，至２００６年２月，有１４７個(gè)締約方。
為了提高人們保護(hù)濕地的意識(shí)，１９９６年３月《濕地公約》常務(wù)委員會(huì)第１９次會(huì)議決定，從１９９７年起，將每年的２月２日定為“世界濕地日”。
濕地與森林、海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)，也是價(jià)值最高的生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)《濕地公約》的定義，濕地包括沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、灘涂、水庫、池塘、水稻田以及低潮時(shí)水深淺于６米的海域地帶等。
濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、控制土壤侵蝕、補(bǔ)充地下水、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、維持碳循環(huán)和保護(hù)海岸等極為重要的生態(tài)功能，是生物多樣性的重要發(fā)源地之一，因此也被譽(yù)為“地球之腎”、“天然水庫”和“天然物種庫”。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署２００２年的權(quán)威研究數(shù)據(jù)顯示，１公頃濕地生態(tài)系統(tǒng)每年創(chuàng)造的價(jià)值高達(dá)１．４萬美元，是熱帶雨林的７倍，是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的１６０倍。濕地還是許多珍稀野生動(dòng)植物賴以生存的基礎(chǔ)，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性具有特殊的意義。
多年來，全球濕地伴隨著全球化進(jìn)程的加快而不斷遭到破壞。因此，保護(hù)濕地成為一個(gè)世界性的問題�！稘竦毓s》的宗旨是通過各成員國之間的合作加強(qiáng)對(duì)世界濕地資源的保護(hù)及合理利用，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展。目前《濕地公約》已成為國際重要的自然保護(hù)公約之一，１０００多塊在生態(tài)學(xué)、植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、湖沼學(xué)或水文學(xué)方面具有獨(dú)特意義的濕地被列入國際重要濕地名錄。
中國自１９９２年加入《濕地公約》后，采取了一系列重要措施保護(hù)濕地，并于當(dāng)年通過申請(qǐng)將首批７個(gè)濕地保護(hù)區(qū)（黑龍江省扎屯、吉林省向海、江西省鄱陽湖、湖南省東洞庭湖、海南省東寨港和青海省鳥島等）列入《國際重要濕地名錄》。國家林業(yè)局還專門成立了《濕地公約》履約辦公室，通過廣泛的國內(nèi)外合作提高中國濕地保護(hù)的履約能力。到２００６年，我國已經(jīng)建立了各種級(jí)別的濕地保護(hù)區(qū)４７３個(gè)，國際重要濕地３０處，已有４５％的天然濕地納入保護(hù)區(qū)范圍得到了較好保護(hù)，黑龍江扎龍等３０塊濕地被列入《濕地公約》的國際重要濕地名錄，達(dá)賚湖等４個(gè)濕地類型保護(hù)區(qū)還加入了國際人與生物圈網(wǎng)絡(luò)。
濕地公約
《關(guān)于特別是水禽棲息地的國際重要濕地公約》
1971年2月2日訂于拉姆薩，經(jīng)1982年3月12日議定書修正。
各締約國 承認(rèn)人類同其環(huán)境的相互依存關(guān)系；考慮到濕地的調(diào)節(jié)水份循環(huán)和維持濕地特有的動(dòng)植物特別是水禽棲息地的基本生態(tài)功能。相信濕地為具有巨大經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)及娛樂價(jià)值的資源，其損失將不可彌補(bǔ)；期望現(xiàn)在及將來阻止?jié)竦氐谋恢鸩角治g及喪失；承認(rèn)季節(jié)性遷徒中的水禽可能超越國界，因此應(yīng)被視為國際性資源；.確信遠(yuǎn)見卓識(shí)的國內(nèi)政策與協(xié)調(diào)一致的國際行動(dòng)相結(jié)合能夠確保對(duì)濕地及其動(dòng)植物的保護(hù)；
茲協(xié)議如下：
第一條
1．為本公約的目的，濕地系指不問其為天然或人工、常久或暫時(shí)之沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動(dòng)、或?yàn)榈胂趟蛳趟w者，包括低潮時(shí)水深不超過六米的水域。
2．為本公約的目的，水禽系指生態(tài)學(xué)上依賴于濕地的鳥類。
第二條
1．各締約國應(yīng)指定其領(lǐng)域內(nèi)的適當(dāng)濕地列入由依第八條所設(shè)管理局保管的國際重要濕地名冊，下稱“名 冊”。每一濕地的界線應(yīng)精確記述并標(biāo)記在地圖上，并可包括鄰接濕地的河湖沿岸、沿海區(qū)域以及濕地范圍的島域或低潮時(shí)水深不超過六米的水域，特別是當(dāng)其具有水禽棲息地意義時(shí)。
2．選入名冊的濕地應(yīng)根據(jù)其在生態(tài)學(xué)上、植物學(xué)上、湖沼學(xué)上和水文學(xué)上的國際意義。首先應(yīng)選入在所有季節(jié)對(duì)水禽具有國際重要性的濕地；
3．選入名冊的濕地不妨礙濕地所在地締約國的專屬主權(quán)權(quán)利。
4．各締約國按第九條規(guī)定簽署本公約或交存批準(zhǔn)書或加入書時(shí)，應(yīng)至少指定一處濕地列入名冊。
5．任何締約國應(yīng)有權(quán)將其境內(nèi)的濕地增列入名冊，擴(kuò)大已列名冊的濕地的界線或由于緊急的國家利益將已列入名冊的濕地銷或縮小其范圍，并應(yīng)盡早將任何上述變更通知第八條規(guī)定的負(fù)責(zé)執(zhí)行局職責(zé)的有關(guān)組織或政府。
6. 各締約國在指定列入名冊的濕地時(shí)或行使變更名冊中與其領(lǐng)土內(nèi)濕地有關(guān)的記錄時(shí)，應(yīng)考慮其對(duì)水禽遷移種群的養(yǎng)護(hù)、管理和合理利用的國際責(zé)任。
第三條
1．締約國應(yīng)制定并實(shí)施其計(jì)劃以促進(jìn)已列入名冊的濕地的養(yǎng)護(hù)并盡可能地促進(jìn)其境內(nèi)濕地的合理利用。
2．如其境內(nèi)的及列入名冊的任何濕地的生態(tài)特征由于技術(shù)發(fā)展、污染和其他人類干擾而已經(jīng)改變，正在改變或?qū)⒖赡芨淖儯骶喖s國應(yīng)盡早相互通報(bào)。有關(guān)這些變化的情況，應(yīng)不延遲地轉(zhuǎn)告按第八條所規(guī)定的負(fù)責(zé)執(zhí)行局職責(zé)的組織或政府。
第四條
1．締約國應(yīng)設(shè)置濕地自然保護(hù)區(qū)，無論該濕地是否已列入名冊，以促進(jìn)濕地和水禽的養(yǎng)護(hù)并應(yīng)對(duì)其進(jìn)行充分的監(jiān)護(hù)。
2．締約國因其緊急的國家利益需對(duì)已列入名冊的濕地撤銷或縮小其范圍時(shí)，應(yīng)盡可能地補(bǔ)償濕地資源的任何喪失，特別是應(yīng)為水禽及保護(hù)原棲息地適當(dāng)部分而在同一地區(qū)或在其他地方設(shè)立另外的自然保護(hù)區(qū)。
3．締約國應(yīng)鼓勵(lì)關(guān)于混地及其動(dòng)植物的研究及數(shù)據(jù)資料和出版物的交換。
4．締約國應(yīng)努力通過管理增加適當(dāng)濕地上水禽的數(shù)量。
5. 締約國應(yīng)促進(jìn)能勝任濕地研究、管理及監(jiān)護(hù)人員的訓(xùn)練。
第五條
締約國應(yīng)就履行本公約的義務(wù)相互協(xié)商，特別是當(dāng)一片濕地跨越一個(gè)以上締約國領(lǐng)土或多個(gè)締約國共處同一水系時(shí)。同時(shí)，他們應(yīng)盡力協(xié)調(diào)和支持有關(guān)養(yǎng)護(hù)濕地及其動(dòng)植物的現(xiàn)行和未來政策與規(guī)定。
第六條
1．締約國應(yīng)在必要時(shí)召集關(guān)于養(yǎng)護(hù)濕地和水禽的會(huì)議。
2．這種會(huì)議應(yīng)是咨詢性的，并除其他外，有權(quán)：
A．討論本公約的實(shí)施情況；
B．討論名冊之增加和變更事項(xiàng)；
C．審議關(guān)于依第三條第2款所規(guī)定的列入名冊濕地生態(tài)學(xué)特征變化的情況；
D．向締約國提出關(guān)于濕地及其動(dòng)植物的養(yǎng)護(hù)、管理和合理利用的一般性或具體建議；
E．要求有關(guān)國際機(jī)構(gòu)就影響濕地、本質(zhì)上屬于國際性的事項(xiàng)編制報(bào)告和統(tǒng)計(jì)資料。
3．締約國應(yīng)確保對(duì)濕地管理負(fù)有責(zé)任的各級(jí)機(jī)構(gòu)知曉并考慮上述會(huì)議關(guān)于濕地及其動(dòng)植物的養(yǎng)護(hù)、管理和合理利用的建議。
第七條
1．締約國出席這種會(huì)議的代表，應(yīng)包括以其科學(xué)、行政或其他適當(dāng)職務(wù)所獲得知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)而成為濕地或水禽方面專家的人士。
2．出席會(huì)議的每一締約國均應(yīng)有一票表決權(quán)，建議以所投票數(shù)的簡單多數(shù)通過，但須不少于半數(shù)的締約國參加投票。
第八條
1．保護(hù)自然和自然資源國際聯(lián)盟應(yīng)履行本公約執(zhí)行局的職責(zé)，直至全體締約國三分之二多數(shù)委派其他組織或政府時(shí)止。
2．執(zhí)行局職責(zé)除其他外，應(yīng)為：
A．協(xié)助召集和組織第六條規(guī)定的會(huì)議；
B．保管國際重要濕地名冊并接受締約國根據(jù)第二條第五款的規(guī)定對(duì)已列入名冊的濕地增加、擴(kuò)大、撤銷或縮小的通知；
C．接受締約國根據(jù)第三條第二款規(guī)定對(duì)已列入名冊的濕地的生態(tài)特征發(fā)生任何變化的通知；
D．將名冊的任何改變或名冊內(nèi)濕地特征的變化通知所有的締約國，并安排這些事宜在下次會(huì)議上討論；
E．將會(huì)議關(guān)于名冊變更或名冊內(nèi)濕地特征變化的建議告知各有關(guān)締約國。
第九條
1．本公約將無限期開放供簽署。
2．聯(lián)合國或某一專門機(jī)構(gòu)、國際原子能機(jī)構(gòu)的任一成員國或國際法院的規(guī)約當(dāng)事國均可以下述方式成為本公約的締約方：
A．簽署無須批準(zhǔn)；
B．簽署有待批準(zhǔn)，隨后再予批準(zhǔn)；
C．加入。
3．批準(zhǔn)或加入應(yīng)以向聯(lián)合國教育科學(xué)及文化組織的總干事(以下簡稱“保存機(jī)關(guān)”)交存批準(zhǔn)或加入文書為生效。
第十條
1．本公約應(yīng)自七個(gè)國家根據(jù)第九條第2款成為本公約締約國四個(gè)月后生效。
2．此后，本公約應(yīng)在其簽署無須批準(zhǔn)或交存批準(zhǔn)書或加入書之日后四個(gè)月對(duì)各締約國生效。
第十條之二
1．公約可按照本條在為此目的召開的締約國會(huì)議上予以修正。
2．修正建議可以由任何締約國提出。
3．所提修正案文及其理由應(yīng)提交給履行執(zhí)行局職責(zé)的組織或政府(以下稱為執(zhí)行局)并立即由執(zhí)行局轉(zhuǎn)送所有締約國。締約國對(duì)案文的任何評(píng)論應(yīng)在執(zhí)行局將修正案轉(zhuǎn)交締約國之日三個(gè)月內(nèi)交給執(zhí)行局。執(zhí)行局應(yīng)于提交評(píng)論最后一日后立即將至該日所提交的所有評(píng)論轉(zhuǎn)交各締約國。
4. 審議按照第3款所轉(zhuǎn)交的修正案的締約國會(huì)議應(yīng)由執(zhí)行局根據(jù)三分之一締約國的書面請(qǐng)求召集。執(zhí)行局應(yīng)就會(huì)議的時(shí)間和地點(diǎn)同締約國協(xié)商。
5．修正案以出席并參加投票的締約國三分之二多數(shù)通過。
6．通過的修正案應(yīng)于三分之二締約國向保存機(jī)關(guān)交存接受書之日后第四個(gè)月第一天對(duì)接受的締約國生效。對(duì)在三分之二的締約國交存接受書之后交存接受書的締約國，修正案應(yīng)于其交存接受書之日后第四個(gè)月第一天生效。
第十一條
1．本公約將無限期有效。
2．任何締約國可以于公約對(duì)其生效之日起五年后以書面通知保存機(jī)關(guān)退出本公約。退出應(yīng)于保存機(jī)關(guān)收到退出通知之日后四個(gè)月生效。
第十二條
1．保存機(jī)關(guān)應(yīng)盡快將以下事項(xiàng)通知簽署和加入本公約的所有國家：
A．公約的簽署；
B．公約批準(zhǔn)書的交存；
C．公約加入書的交存；
D．公約的生效日期；
E. 退出公約的通知。
2．一候本公約開始生效，保存人應(yīng)按照聯(lián)合國憲章第一百零二條將本公約向聯(lián)合國秘書處登記。
下列簽字者經(jīng)正式授權(quán)，謹(jǐn)簽字于本公約，以資證明。
一九七一年二月二日訂于拉姆薩，正本一份，以英文、法文、德文和俄文寫成，所有文本具有同等效力，保存于保存機(jī)關(guān)，保存機(jī)關(guān)應(yīng)將核證無誤副本分送所有的締約國。
關(guān)于濕地公約
濕地公約又稱《拉姆薩爾公約》
1971年2月，在伊朗的拉姆薩爾召開了“濕地及水禽保護(hù)國際會(huì)議”，會(huì)上通過了“國際重要濕地特別是水禽棲息地公約”（Convention on Wetlands of Importance Especially as Waterfowl Habitat），簡稱《拉姆薩爾公約》。《拉姆薩爾公約》于1975年12月21日生效，規(guī)定每3年召開一次締約國會(huì)議，審議各國濕地現(xiàn)狀和保護(hù)活動(dòng)的有關(guān)報(bào)告和預(yù)算。
該公約中濕地的概念為“天然或人工、長久或暫時(shí)的沼澤、濕原、泥炭或水域地帶（淺水湖泊、河流、泛洪區(qū)等），包括靜止或流動(dòng)的淡水、半咸水或咸水水體，以及海洋和低潮時(shí)水深不超過6米的淺海水水域”。濕地有幾種類型：海洋系統(tǒng)、河口系統(tǒng)、河流系統(tǒng)、湖語系統(tǒng)和沼澤系統(tǒng)。水塘、海灣、沼澤地、三角洲、湖泊、淺海、珊瑚礁石、泛濫平原和季節(jié)性河流等水陸相接的自然地域都是濕地。
濕地因是水域和陸地交錯(cuò)存在的生態(tài)環(huán)境而成為魚類和水禽等生物的棲息、活動(dòng)及繁衍的重要場所，是保護(hù)生物多樣性的重要組成部分。濕地為人類生活提供了巨大的方便，世界魚類總產(chǎn)量的2／3和世界上半數(shù)人口食用的大米都產(chǎn)自濕地。不僅如此，濕地還有調(diào)節(jié)洪水、穩(wěn)定地區(qū)微觀氣候、凈化水質(zhì)的作用。
然而，由于圍湖造田、截流筑壩、引水灌田等，濕地在不斷減少。另外，由于集約養(yǎng)殖水產(chǎn)品、向河口�？谂盼鄣仍�，全球濕地的質(zhì)量也在發(fā)生著變化。這些變化直接影響了在此棲息及移動(dòng)的生物種群的生存。
《拉姆薩爾公約》主張以濕地保護(hù)和“明智利用”（wise use）為原則，在不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的范圍內(nèi)以期持續(xù)利用濕地。其內(nèi)容主要包括：締約國有義務(wù)將境內(nèi)至少及個(gè)以上的有國際重要意義的濕地列入濕地名單，并加以保護(hù)；締約國應(yīng)根據(jù)本國的制度對(duì)所登記的濕地進(jìn)行保護(hù)和管理，并在其生態(tài)學(xué)特征發(fā)生變化時(shí)向秘書處報(bào)告。
該公約為了保證發(fā)展中國家的濕地保護(hù)和管理，于1989年設(shè)置“濕地保護(hù)基金”，從各國政府及非政府組織獲取資金，應(yīng)用于發(fā)展中國家的濕地保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施。
目前世界有100多個(gè)國家成為該公約的締約國，全世界登記濕地總數(shù)為648個(gè)，總面積43．43萬平方公里。中國也于1992年加入該公約。中國有約25萬平方公里濕地，其中7處被確認(rèn)為國際重要濕地：青海湖鳥島、江西部陽湖、吉林向海、黑龍江北龍、海南島東寨港、香港米浦及后海灣內(nèi)灣。
