【頒布部門】湖北省政府

【頒布日期】19970320

【實施日期】19970507

第一章  總 則

第一條 為加強對風(fēng)景名勝區(qū)的管理，更好地保護、開發(fā)和利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱風(fēng)景名勝區(qū)，是指風(fēng)景名勝資源集中，自然環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人們游覽、觀賞、休息和進行科學(xué)文化活動的區(qū)域。

風(fēng)景名勝區(qū)根據(jù)其景物的觀賞、文化、科學(xué)價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)、省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。

第三條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)工作。

縣級以上人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，具體負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作。

第四條 風(fēng)景名勝區(qū)所在地人民政府，應(yīng)加強對風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，保持風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)原有各單位的業(yè)務(wù)渠道不變，照顧其隸屬關(guān)系，維護其合法權(quán)益。

第五條  在風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)管理、保護工作中做出顯著貢獻的單位和個人，由人民政府或者有關(guān)主管部門予以獎勵。

第二章 規(guī) 劃

第六條 風(fēng)景名勝區(qū)必須編制規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門組織編制。

第七條 編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：

  （一）遵循國家有關(guān)保護和開發(fā)風(fēng)景名勝資源的法律法規(guī)，正確處理保護與利用、遠期與近期、整體與局部的關(guān)系；

（二）保持自然、人文景觀的原始風(fēng)貌，維護景區(qū)生態(tài)平衡，各項建設(shè)設(shè)施與景區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)；

（三）風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，充分發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益；

（四）科學(xué)評價風(fēng)景名勝資源的特點和價值，突出風(fēng)景名勝區(qū)的特色。 

第八條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

  總體規(guī)劃內(nèi)容包括：風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)與規(guī)劃原則，景區(qū)范圍及外圍保護地帶，景區(qū)和功能分區(qū)劃分，游覽接待容量，游覽路線，統(tǒng)籌安排公用、服務(wù)及其它設(shè)施，保護和開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的措施，投資和效益估算。

詳細規(guī)劃內(nèi)容包括：景區(qū)各項建設(shè)方案，環(huán)境保護規(guī)劃和景點保護措施，各項建設(shè)用地范圍、建筑密度和高度控制指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施，游覽和服務(wù)設(shè)施。

第九條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實行分級審批制度。

  （一）市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，由市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門報市、縣人民政府審批，并報省建設(shè)行政主管部門備案。

（二）省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，由所在市、縣人民政府報省人民政府審批，并報建設(shè)部備案。

（三）國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，由省人民政府報國務(wù)院審批。

第十條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上人民政府公布，并組織有關(guān)部門和單位按照批準(zhǔn)的范圍設(shè)立界碑或其它標(biāo)志。

第十一條 任何單位和個人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及外圍保護地帶的界線。確需調(diào)整和修改的，必須經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條 在各級森林公園、自然保護區(qū)、國有林場和其他林業(yè)單位或國有林地建立風(fēng)景名勝區(qū)，或?qū)⑦@些單位和區(qū)域劃入風(fēng)景名勝區(qū)的，不得變更權(quán)屬關(guān)系，如確因統(tǒng)一建設(shè)需要須改變權(quán)屬關(guān)系的，應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)和省人民政府有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三章  建 設(shè)

第十三條  風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)，必須符合規(guī)劃要求，并嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。

第十四條 風(fēng)景名勝區(qū)各項建設(shè)，實行建設(shè)選址審批制度。建設(shè)選址審批書由建設(shè)單位填寫，經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審查同意后，按風(fēng)景名勝區(qū)級別，分別報經(jīng)市（縣）、省和國家建設(shè)行政主管部門審批

第十五條 下列建設(shè)項目應(yīng)從嚴控制，嚴格審查：

  （一）公路、索道與纜車；

（二）大型文化、體育與游樂設(shè)施；

（三）旅館、飯店；

（四）摩崖石刻、露天造像；

（五）設(shè)置中國國家風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志的建筑；

（六）省建設(shè)行政主管部門認定的其他重大建設(shè)項目。

第十六條 風(fēng)景名勝區(qū)的中心景點和重要景區(qū)不得修建旅館、飯店等設(shè)施。

第十七條 任何單位和個人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建臨時建筑物，必須經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)批準(zhǔn)，臨時建筑物使用期滿的必須拆除。禁止在臨時用地上修建永久性建筑物。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)進行建設(shè)、施工作業(yè)必須采取有效措施做到文明施工、封閉施工，保護景物及周圍的林木、植物、水體、地貌，不得造成污染和破壞。施工結(jié)束后，必須及時清理場地，恢復(fù)環(huán)境原貌。

第四章 保 護

第十九條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全景區(qū)內(nèi)各項保護制度，落實保護措施和責(zé)任制。在景區(qū)入口處和主要景點，應(yīng)當(dāng)設(shè)立說明和保護標(biāo)牌。

第二十條  任何單位和個人都不得非法侵占風(fēng)景名勝區(qū)的土地。禁止以任何名義和方式轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地。

第二十一條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的古樹名木、古建筑、歷史遺址、文物古跡、摩崖石刻等進行登記、建立檔案、設(shè)立標(biāo)志，加強保護。

第二十二條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好植樹綠化、封山育林、護林防火和防治病蟲害工作，防止各種自然災(zāi)害，保持良好的生態(tài)環(huán)境。

第二十三條 禁止任何單位和個人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事下列活動：

  （一）開山取石、挖沙掘土；

（二）砍伐古樹名木、風(fēng)景林木，攀折花木，毀林墾荒；

（三）捕獵、驚擾野生動物；

（四）排泄、排放污染環(huán)境的廢水、廢氣、廢渣、噪音；

（五）建造墳?zāi)梗?/SPAN>

（六）損壞文物，在景物上刻畫、涂寫；

（七）在山林中燃燒篝火、燃放鞭炮；

（八）其他可能危害風(fēng)景名勝資源的活動。

第五章  管 理

第二十四條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)做好文明游覽的宣傳教育工作，按規(guī)定組織游覽活動，加強安全和治安，維護游覽秩序。

第二十五條 凡進入風(fēng)景名勝區(qū)的各種交通工具，均應(yīng)嚴格遵守景區(qū)內(nèi)交通秩序，按規(guī)定路線和地點運營、行駛和停放。

第二十六條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，必須經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)批準(zhǔn)，依法辦理營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)手續(xù)，并在指定地點亮照經(jīng)營。

第二十七條 在風(fēng)景名勝區(qū)從事導(dǎo)游職業(yè)的，必須經(jīng)有關(guān)部門培訓(xùn)和考核發(fā)證，并經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意。禁止無證導(dǎo)游或隨意抬高導(dǎo)游價格。

第二十八條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的門票等經(jīng)營性服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)按《湖北省經(jīng)營性服務(wù)價格管理辦法》執(zhí)行。

  對在風(fēng)景名勝區(qū)從事經(jīng)營活動的單位和個人收取風(fēng)景名勝資源有償使用費，由省建設(shè)行政主管部門提出意見，報省財政廳、省物價局按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。

第二十九條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案制度，對風(fēng)景名勝區(qū)的沿革、資源、范圍等情況進行記載并按規(guī)定妥善保存。

第六章 法律責(zé)任

第三十條  對違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)部門或風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)按下列規(guī)定處理。

  （一）違反本辦法第十七條規(guī)定的，責(zé)令限期退出所占土地，拆除違章建筑，恢復(fù)原狀，并按占地面積處以每平方米３０元以下罰款。不能恢復(fù)原狀的，經(jīng)上級建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可按占地面積處以每平方米１００元至２００元罰款；

（二）違反本辦法第十八條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處以１０００元以上、１００００元以下罰款；

（三）違反本辦法第二十條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，沒收非法所得，責(zé)令賠償經(jīng)濟損失，并處以１０００元以上、３００００元以下罰款；

（四）違反本辦法第二十三條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項規(guī)定的，責(zé)令其停止破壞活動，限期恢復(fù)原狀，并處以５０００元以下罰款；不能恢復(fù)原狀的，應(yīng)賠償經(jīng)濟損失并處３００００元以下罰款。

（五）違反本辦法第二十三條第（六）項規(guī)定，致使文物毀損、古樹名木致死的，除責(zé)令其賠償經(jīng)濟損失外，經(jīng)上級行政主管部門批準(zhǔn)，可處以３００００元以下罰款；

（六）違反本辦法第二十三條第（七）、（八）項規(guī)定的，予以警告，并處１０００元以上、５０００元以下罰款；

（七）違反本辦法第二十五、第二十六、第二十七條規(guī)定的，予以警告，并可處以１０００元以上、５０００元以下罰款。

第三十一條 實施本辦法的罰沒收入，一律按《湖北省罰沒收入管理辦法》的規(guī)定處理。

第三十二條  建設(shè)行政主管部門及風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章  附 則

第三十五條 本辦法應(yīng)用中的問題，由省建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

湖北省政府