近幾年來(lái)，綠化祖國(guó)的群眾運(yùn)動(dòng)，正在中華大地上蓬勃展開(kāi)。隨著中共中央、國(guó)務(wù)院(關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定)和五屆全國(guó)人大第四次會(huì)議(關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議)以及有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行，全國(guó)植樹(shù)造林工作取得了一定的成績(jī)，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村，給五千萬(wàn)農(nóng)戶劃定了25000萬(wàn)畝自留山，80％的社隊(duì)落實(shí)了山權(quán)林權(quán)，建立了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，林業(yè)專(zhuān)業(yè)戶、重點(diǎn)戶應(yīng)運(yùn)而生，新的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)。但是，我國(guó)森林覆蓋率低，荒山荒地很多，而綠化祖國(guó)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展也很不平衡，造林質(zhì)量還不夠高，一些地方亂砍濫伐，破壞林草植被的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，綠化祖國(guó)的任務(wù)仍然十分艱巨。為把這項(xiàng)治理國(guó)土、造福子孫的偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，做到一年比一年好，一年比一年扎實(shí)，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，特作如下指示。

    一、進(jìn)一步提高對(duì)綠化祖國(guó)重大意義的認(rèn)識(shí)

    綠化祖國(guó)是實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的第一位工作，是關(guān)系到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值甄兩番的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)由于歷史上的種種原因，許多森林和草場(chǎng)遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡化。這種狀況，已經(jīng)越來(lái)越多地引起人們的關(guān)注，很多地方開(kāi)始采取措施保護(hù)和發(fā)展林草植被。但是，不少地方的工作還不夠得力，跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求。有些同志還不善于將眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，思想還不夠解放，對(duì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力才能取得效果的綠化事業(yè)，缺乏堅(jiān)定的信心。應(yīng)當(dāng)指出，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。把生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)轉(zhuǎn)化為良性循環(huán)，根本出路在于大力種樹(shù)種草，增加覆蓋國(guó)土的綠色植被。這是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，必須及早動(dòng)手。遲疑不決，只會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。有的地方過(guò)去自然條件很差，由于領(lǐng)導(dǎo)有遠(yuǎn)見(jiàn)，抓得及時(shí)，抓得得力，抓得得法，5年、10年、20年，山河面貌就已改觀，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。我們應(yīng)當(dāng)抓住這樣的先進(jìn)典型，對(duì)綠化祖國(guó)的重要性和緊迫性廣泛深入地進(jìn)行宣傳，教育全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、國(guó)家干部和廣大人民群眾更好地行動(dòng)起來(lái)，人人動(dòng)手，年年植樹(shù)，種草種花，以愚公移山的精神長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。到本世紀(jì)末，力爭(zhēng)把全國(guó)森林覆蓋率由現(xiàn)在的12％提高到20％；種草面積達(dá)到5億畝，使退化、沙化的草場(chǎng)逐步得到恢復(fù)和改良。城市綠化要與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，凡是可以綠化的地方都要綠化起來(lái)。

二、護(hù)大視野，因地制宜，加速綠化

    綠化祖國(guó)，就是在全國(guó)一切可能的地方種草種花，擴(kuò)大覆蓋國(guó)土的綠色植被。都要因地制宜，種樹(shù)種草種花，擴(kuò)大覆蓋國(guó)土的綠色植被。

    長(zhǎng)期以來(lái)，人們往往把綠化理解為只是種樹(shù)，種樹(shù)又只是種喬木，不注意喬灌草結(jié)合；治山治水只偏重工程措施，而忽視生物措施；對(duì)不同的環(huán)境條件，不加區(qū)別地實(shí)行同樣的要求。這些片面觀點(diǎn)和錯(cuò)誤做法，應(yīng)當(dāng)改正。必須擴(kuò)大視野，因地制宜，才能促進(jìn)綠化事業(yè)的發(fā)展。

    造林綠化要喬灌草相結(jié)合，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草。在干旱、半干旱和水土流失嚴(yán)重，植樹(shù)造林困難的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)草、灌先行。在植樹(shù)造林中，不僅要發(fā)展用材林，而且要大力發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、防護(hù)林和特種用途林等，樹(shù)種也要多樣，合理配置，與當(dāng)?shù)匦枰獏f(xié)調(diào)起來(lái)。

    我國(guó)自然條件千差萬(wàn)別，對(duì)綠化工作要實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。在廣大農(nóng)村，要盡快把“四旁”和易于綠化的荒山荒灘，首先綠化起來(lái)，平原地區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，在城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、企事業(yè)單位和居民種樹(shù)種草種花，美化市容，改善生活和工作環(huán)境。在礦區(qū)，要抓緊造林，搞好廢礦綠化。在地廣人稀、交通不便的地區(qū)，要采用飛機(jī)或人工撒播樹(shù)種草籽，以及封山封沙育林育草等方式，加快綠化。在現(xiàn)有林區(qū)，要堅(jiān)決糾正重采輕造的錯(cuò)誤作法，做到采育結(jié)合，及時(shí)更新。過(guò)伐林區(qū)要注意休養(yǎng)生息，限期還清更新欠帳，使森林得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。

    五、深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)

    全民義務(wù)植樹(shù)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明具有深遠(yuǎn)意義。年滿11歲的中華人民共和國(guó)公民，除老弱病殘者外，都要承擔(dān)義務(wù)植樹(shù)任務(wù)。全國(guó)凡能植樹(shù)的地方都要把全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)認(rèn)真地開(kāi)展起來(lái)，堅(jiān)持下去。

    城市義務(wù)植樹(shù)，應(yīng)當(dāng)走在前頭。要盡快改變目前城市綠化覆蓋宰低，園林綠地少，裸露地面多，環(huán)境污染嚴(yán)重的狀況。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾搞好城區(qū)和郊區(qū)的綠化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都應(yīng)積極行動(dòng)，成為表率。京津滬三大城市、各省會(huì)城市和自治區(qū)首府、歷史文化名城和重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市，要力爭(zhēng)四、五年內(nèi)使城市的園林綠化和環(huán)境面貌有一個(gè)根本改觀。各廠礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、駐軍等單位，要結(jié)合整頓廠容、校容、院容，搞好綠化，爭(zhēng)取二、三年內(nèi)使本單位的環(huán)境改變面貌。人民解放軍在義務(wù)植樹(shù)方面有很大貢獻(xiàn)，今后還應(yīng)走在前面，發(fā)揮生力軍的作用。

    農(nóng)村義務(wù)植樹(shù)，要根據(jù)各地的不同情況進(jìn)行安排。

    城鄉(xiāng)義務(wù)植樹(shù)，都要按照<國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法)，有規(guī)劃，有任務(wù)，有要求，建立管護(hù)責(zé)任制，定期檢查驗(yàn)收，實(shí)行獎(jiǎng)懲，把全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)落到實(shí)處。

    六、切實(shí)抓好種苗，保證綠化需要

    種苗短缺，苗木質(zhì)量不高，是當(dāng)前綠化工作的薄弱環(huán)節(jié)。各地應(yīng)根據(jù)綠化規(guī)劃，本著適地適樹(shù)適草的原則，認(rèn)真做好樹(shù)種、草籽和苗木的準(zhǔn)備。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，特別是廣大青少年，在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下采集各種適合需要的樹(shù)種、草籽。苗木培育要立足于本地，大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹(shù)種草種。農(nóng)村要下決心拿出一定數(shù)量的好地育苗。積極發(fā)展育苗專(zhuān)業(yè)戶、重點(diǎn)戶，提倡機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民，采取多種形式育苗，國(guó)家和集體對(duì)群眾育苗要給以扶植。國(guó)營(yíng)、集體苗圃，要發(fā)揮骨干和示范作用。林牧部門(mén)要加強(qiáng)科研和技術(shù)指導(dǎo)，抓好良種壯苗的培育和調(diào)劑工作，有計(jì)劃地建立區(qū)域性的采種基地和良種基地，盡可能多地提供優(yōu)良品種。國(guó)營(yíng)苗圃不準(zhǔn)擅自改變經(jīng)營(yíng)方向，減少育苗面積。任何單位不許侵占苗圃用地。

    七、認(rèn)真保護(hù)林草植被

    我國(guó)林草植被稀少，必須十分珍惜�，F(xiàn)有的森林、草原是我國(guó)的自然生態(tài)屏障，如果任其減少和衰敗，后果不堪設(shè)想。要反復(fù)進(jìn)行宣傳教育，使愛(ài)護(hù)樹(shù)木花草成為城鄉(xiāng)人民的良好風(fēng)尚。

    對(duì)破壞森林、草原的行為，必須嚴(yán)加制止。對(duì)破壞林草植被的犯罪分子要堅(jiān)決打擊。對(duì)山林權(quán)屬糾紛要及時(shí)調(diào)處，未經(jīng)解決，雙方都不得采伐，違者必究。對(duì)毀林毀草歪風(fēng)，要隨起隨剎，不能姑息遷就。嚴(yán)格實(shí)行木材采伐計(jì)劃“一本帳”，制止過(guò)量采伐。要注意防止森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害。對(duì)水源林、風(fēng)景林和自然保護(hù)區(qū)，要采取措施，認(rèn)真加以保護(hù)。積極推進(jìn)木材的節(jié)約代用，減少森林資源消耗。在宜林地區(qū)，要調(diào)整糧食的征購(gòu)、供銷(xiāo)政策，處理好農(nóng)業(yè)和林業(yè)的矛盾，有計(jì)劃有步驟地退耕還林還牧。對(duì)現(xiàn)有草場(chǎng)加強(qiáng)要管理，更新改良，合理放牧，防止草原退化。對(duì)城市綠地要嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞。城市樹(shù)木的砍伐更新，要經(jīng)園林部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)古樹(shù)名木要建立檔案和標(biāo)志，重點(diǎn)保護(hù)。

    解決缺柴地區(qū)農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民的燃料問(wèn)題，對(duì)于保護(hù)好林草植被至關(guān)重要。在燃料困難的地方，應(yīng)把發(fā)展薪炭林作為植樹(shù)造林的首要任務(wù)。某些以木材為能源的企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模必須嚴(yán)加控制。要大力開(kāi)發(fā)小水電、沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能，推廣以煤代木及節(jié)柴灶等，解決群眾的實(shí)際困難。

    八、講究科學(xué)，注重實(shí)效

    過(guò)去許多地區(qū)造林成活率低，質(zhì)量不高，除了林權(quán)不穩(wěn)，法制不嚴(yán)等因素外，工作不扎實(shí)，不講究科學(xué)也是重要原因。問(wèn)題的嚴(yán)重性還在于，現(xiàn)在仍有一些同志對(duì)這個(gè)歷史教訓(xùn)并未引起足夠的重視。我們必須充分認(rèn)識(shí)綠化事業(yè)的科學(xué)性和艱巨性，徹底改變枉費(fèi)人力、財(cái)力、物力，不講究實(shí)際效益的形式主義的做法。

    一定要扎扎實(shí)實(shí)做好組織工作，種一片活一片，種一個(gè)山頭綠一個(gè)山頭，防止綠化工作走過(guò)場(chǎng)。

    搞好規(guī)劃，是科學(xué)植樹(shù)種草的前提。各地都要根據(jù)土地利用區(qū)劃，制訂出長(zhǎng)期的綠化規(guī)劃，提出今后五年、十五年的奮斗目標(biāo)及分年實(shí)施方案。城市的園林綠化規(guī)劃，要納入緘市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)審定，必須認(rèn)真組織實(shí)施。

    要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)。當(dāng)前，林業(yè)、園林、草原技術(shù)人才缺乏，必須努力加以培養(yǎng)。要辦好各級(jí)各類(lèi)林業(yè)、園林、草原等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，實(shí)行定向招生、定向培養(yǎng)和定向分配。尤其要加強(qiáng)短期培訓(xùn)，近一、二年，要培訓(xùn)一批專(zhuān)業(yè)戶和群眾的綠化技術(shù)骨干。各地都要以林業(yè)、草原工作站，國(guó)營(yíng)和集體林場(chǎng)、草場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)戶為依托，搞好技術(shù)服務(wù)，普及科技知識(shí)，推廣科技成果。

    要進(jìn)一步落實(shí)知識(shí)分子政策，動(dòng)員和組織林業(yè)、草原科技人員，到山區(qū)、林區(qū)及干旱地區(qū)服務(wù)，支持他們同經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂承包合同，為綠化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

    認(rèn)真檢查驗(yàn)收，確保綠化效果。各個(gè)地區(qū)和單位，對(duì)綠化工作，每年都要進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查。對(duì)任務(wù)完成得好的，要給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，宣傳他們的先進(jìn)事跡。工作后進(jìn)的，要給予批評(píng)教育，促使他們迎頭趕上。對(duì)那些弄虛作假的，要追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

    九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)

    綠化祖國(guó)的有利條件很多，但任重道遠(yuǎn)，難度很大，如果不下大的功夫，是難以實(shí)現(xiàn)的，關(guān)鍵在于對(duì)綠化事業(yè)要有很大的決心，正確的政策，得力的措施。中共中央、國(guó)務(wù)院重申：要把植樹(shù)種草、綠化祖國(guó)的責(zé)任放在各級(jí)黨委、政府和所有單位領(lǐng)導(dǎo)干部的肩上。從現(xiàn)在起，各級(jí)各屆的黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)干部，都要帶頭種樹(shù)種草，并且要按照國(guó)家規(guī)劃，一年認(rèn)真抓幾次，切實(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，保質(zhì)保量完成或超額完成本地區(qū)、本單位的綠化任務(wù)。這要作為一項(xiàng)制度，成為考核干部的一個(gè)重要內(nèi)容。

    各級(jí)綠化委員會(huì)，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的綠化工作，對(duì)各行各業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，卓有成效地開(kāi)展工作。各地黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要親自過(guò)問(wèn)和支持綠化委員會(huì)的工作。新聞宣傳部門(mén)要加強(qiáng)綠化祖國(guó)的宣傳報(bào)道。各級(jí)林業(yè)、農(nóng)牧、城建、水利、科研等工作部門(mén)要奮發(fā)努力，當(dāng)好參謀，做好工作。

    中共中央、國(guó)務(wù)院要求各級(jí)黨委和人民政府都要十分重視綠化工作，進(jìn)一步動(dòng)員各族人民，知難而進(jìn)，堅(jiān)持不懈，為加速綠化我們偉大的社會(huì)主義祖國(guó)，盡快改變山河面貌而奮斗。