關(guān)于加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)工作的通知 

 建城[2002]249號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、園林局，新疆建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，解放軍總后勤部營(yíng)房部：

生物多樣性是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市生物多樣性的保護(hù)工作，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全和生態(tài)平衡、改善人居環(huán)境等具有重要意義。為切實(shí)加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作的緊迫感

　　生物多樣性保護(hù)工作在國(guó)際生物多樣保護(hù)工作中有重要地位和特殊意義。1992年6月在聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，通過(guò)了《生物多樣性公約》。我國(guó)是生物物種極為豐富的國(guó)家，我國(guó)政府于1993年正式批準(zhǔn)加入該公約。隨后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家報(bào)告》。近年來(lái)，我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作取得明顯成效。

但一些地方城市對(duì)生物多樣性保護(hù)工作沒(méi)有引起足夠的重視，本土化、鄉(xiāng)土化的物種保護(hù)和利用不夠；片面追求大草坪、大廣場(chǎng)的建設(shè)；大量引進(jìn)國(guó)外的草種、樹(shù)種和花卉；盲目大面積更換城市樹(shù)種；大量移栽大樹(shù)、古樹(shù)；自然植物群落和生態(tài)群落破壞嚴(yán)重；城市園林綠化植物物種減少、品種單一；盲目填河、填溝、填湖；城市河流、湖泊、溝渠、沼澤地、自然濕地面臨高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)建設(shè)；完整的良性循環(huán)的城市生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)安全面臨威脅，部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境開(kāi)始惡化。因此，各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)（園林）部門(mén)急需將加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作和緊迫任務(wù)抓緊抓好。

　　二、開(kāi)展生物資源調(diào)查，制定和實(shí)施生物多樣性保護(hù)計(jì)劃

　　各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市園林局要組織開(kāi)展城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生物多樣性物種資源的普查。各城市要盡快組織編制《生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》和實(shí)施計(jì)劃；有條件的城市和園林科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)生物多樣性的研究，積極開(kāi)展生物資源生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查、生態(tài)環(huán)境及物種變化的監(jiān)測(cè)、生物資源（特別是鄉(xiāng)土物種和瀕危物種）的調(diào)查和檢測(cè)；生物多樣性的重點(diǎn)地區(qū)要強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)珍稀、瀕危物種的繁育和研究基地建設(shè)。

　　要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)自然的植物群落和生態(tài)群落的保護(hù)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河湖、池塘、坡地、溝渠、沼澤地、自然濕地、茶園、果園等生態(tài)和景觀(guān)的敏感區(qū)域，各級(jí)園林綠化行政主管部門(mén)要按照《城市綠線(xiàn)管理辦法》（建設(shè)部令第 112號(hào)）的規(guī)定，編制保護(hù)利用規(guī)劃，劃定綠線(xiàn)，嚴(yán)格保護(hù)，永續(xù)利用。

要?jiǎng)澏▏?guó)家重點(diǎn)生物多樣性保護(hù)區(qū)。對(duì)生物多樣性豐富和生態(tài)系統(tǒng)多樣化的地區(qū)、稀有瀕危物種自然分布的地區(qū)、物種多樣性受到嚴(yán)重威脅的地區(qū)、既有獨(dú)特的多樣性生態(tài)系統(tǒng)的地區(qū)、以及跨地區(qū)生物多樣性重點(diǎn)地區(qū)，建設(shè)部和各地園林綠化行政主管部門(mén)要將其列入重點(diǎn)生物多樣性保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)其系統(tǒng)內(nèi)生物的繁衍與進(jìn)化，維持系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)能量流動(dòng)與生態(tài)過(guò)程。各省市要采取切實(shí)措施，確定保護(hù)范圍、健全保護(hù)機(jī)構(gòu)、制定保護(hù)法規(guī)，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域的生物多樣性保護(hù)管理工作。

　　三、突出重點(diǎn)，做好生物多樣性保護(hù)管理工作

　　生物多樣性保護(hù)工作主要是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、物種的多樣性和遺傳基因的多樣性。

　　各地要結(jié)合本地的實(shí)際情況，突出做好就地保護(hù)、移地保護(hù)工作，積極進(jìn)行優(yōu)良的園林綠化材料的遺傳馴化，加強(qiáng)和促進(jìn)本地鄉(xiāng)土物種的保護(hù)和合理利用。要按國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》“苗圃面積占建城區(qū)面積的2％”的規(guī)定，加快苗圃、花圃、草圃建設(shè)，尤其是要注重加強(qiáng)大苗培育基地建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹(shù)種的保護(hù)培育，引進(jìn)培育適宜樹(shù)種，豐富植物物種多樣性。

　　要注重和加強(qiáng)珍稀瀕危物種的移地保護(hù)。全面貫徹執(zhí)行《城市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》，對(duì)古樹(shù)名木要普查建檔，劃定保護(hù)范圍，落實(shí)責(zé)任單位，落實(shí)責(zé)任人，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理資金。對(duì)城市現(xiàn)有的綠地和樹(shù)木實(shí)施就地保護(hù)。凡大批量的大樹(shù)遷移和大規(guī)模的樹(shù)木撫育更新的，要組織專(zhuān)家論證簽署意見(jiàn)，并經(jīng)省級(jí)園林綠化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　對(duì)公共綠地、居住區(qū)綠地、道路綠化、風(fēng)景林地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地建設(shè)，要加強(qiáng)植物配置設(shè)計(jì)的審批，合理界定植物品種的數(shù)量，豐富植物物種。要按照《道路綠化設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，進(jìn)行道路綠化的規(guī)劃建設(shè)，每條主干道都要按規(guī)定建設(shè)綠地游園，各城市都要建設(shè)園林景觀(guān)路。

加快動(dòng)物園、植物園等建設(shè)，充分發(fā)揮公園在生物多樣性研究和保護(hù)中的重要作用。到2005年每個(gè)市轄區(qū)、縣都要有公園。2010年?duì)幦≡诮ǔ蓞^(qū)的主要街區(qū)建有一座公園。注重發(fā)揮公園在生物多樣性方面的科普教育陣地的作用，不斷提高公眾的生物多樣性保護(hù)的意識(shí)。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)工作是各級(jí)建設(shè)（園林）部門(mén)的重要職責(zé)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)部“三定方案”規(guī)定了建設(shè)部指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作的管理職能。2001年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》也明確提出，“要加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)生物多樣性的研究，特別要加強(qiáng)區(qū)域性物種保護(hù)與開(kāi)發(fā)的研究”。

　　各地建設(shè)（園林）部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真履行生物多樣性保護(hù)職責(zé)，切實(shí)做好本地區(qū)的生物多樣性保護(hù)。各地園林綠化行政主管部門(mén)要把多樣性保護(hù)作為重要的職責(zé)和主要工作來(lái)抓，要配備專(zhuān)門(mén)人員、落實(shí)相應(yīng)資金，研究制定生物多樣性保護(hù)工作的政策措施，加強(qiáng)對(duì)生物多樣的宣傳教育，切實(shí)搞好生物多樣性的保護(hù)和管理工作。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部           

二○○二年十一月六日