北京市早在20世紀(jì)50年代就開始了城市綠地建設(shè)，并在1958年城市總體規(guī)劃中提出在城市中心區(qū)與邊緣地區(qū)設(shè)置綠化隔離帶。80年代以來，北京市開展了以荒山綠化、綠化隔離帶、平原農(nóng)田林網(wǎng)和城市公園為主要內(nèi)容的綠化建設(shè)。進(jìn)入到21世紀(jì)，隨著建設(shè)“綠色北京”目標(biāo)的提出以及規(guī)劃理念的更新，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的地位大大提升，它不再僅僅是城市總體規(guī)劃的一個附屬部分，而是作為獨立規(guī)劃編制完成，這也進(jìn)一步推進(jìn)了北京市城市綠地建設(shè)。

　　然而，由于特殊的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件以及近三十年來的快速發(fā)展，北京面臨著一系列資源、生態(tài)與環(huán)境問題：如土地后備資源短缺、建成區(qū)“攤大餅”式擴(kuò)張、水資源短缺和水資源浪費并存、生物棲息地破碎化、熱島效應(yīng)和大氣污染較嚴(yán)重等，這些問題對綠地系統(tǒng)規(guī)劃的科學(xué)性提出了更高要求。但是，由于時代局限和多種因素的制約，北京市現(xiàn)有綠地系統(tǒng)規(guī)劃和實施效果都還有些不足，綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)存在著布局與結(jié)構(gòu)不盡合理、生態(tài)學(xué)依據(jù)不足等問題綠地系統(tǒng)的生態(tài)功能并未得到充分發(fā)揮。關(guān)于這方面，已有多位學(xué)者有所討論。這些不足，歸納起來有五個方面。

　　第一，規(guī)劃定位問題。綠地系統(tǒng)規(guī)劃往往作為城市總體規(guī)劃的一個專項規(guī)劃，是總體城市布局基礎(chǔ)上的后續(xù)規(guī)劃，是建設(shè)用地的一部分。這是當(dāng)前綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的根本性錯誤。

　　第二，功能訴求問題。綠地系統(tǒng)的功能名義上講是以改善城市生態(tài)環(huán)境，提供游憩場所和創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境。實際上往往從塑造城市理想形態(tài)的角度，提出諸如幾楔、幾帶、幾環(huán)的空間格局，視綠地規(guī)劃城市形態(tài)設(shè)計的工具，人們往往看到綠地被用于環(huán)路景觀的建設(shè)，而實際上這些動輒寬100米，50米的道路綠帶，其綜合生態(tài)服務(wù)能力是非常有限的，且浪費了大量土地。綠地系統(tǒng)多為功能單一的園藝化植被，甚至不乏外來物種，綠地系統(tǒng)的綜合生態(tài)功能較低。

　　第三，空間尺度問題。綠地系統(tǒng)是城市的一部分，而沒有作為國土的有機(jī)組合成部分。使綠地系統(tǒng)缺乏與大地生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系，也就失去了其提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的能力。

　　第四，時間尺度問題。由于城市總規(guī)的階段性，以及城市邊界階段性和游離特征，導(dǎo)致綠地系統(tǒng)規(guī)劃缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。錯誤地認(rèn)為綠地系統(tǒng)完全是可以“人造”的，使其失去景觀和生態(tài)學(xué)意義上的科學(xué)基礎(chǔ)。

　　第五，評價標(biāo)準(zhǔn)問題。綠地率和人均綠地面積仍然是當(dāng)前城市綠地系統(tǒng)的基本評價指標(biāo)，而在中國快速城市化進(jìn)程中，城市總體規(guī)劃預(yù)測的人口基數(shù)和隨之而變的城市面積基數(shù)往往是不準(zhǔn)確或不確定的，甚至是子虛烏有的，所以，用這兩個指標(biāo)不能全面衡量綠地系統(tǒng)的質(zhì)量問題，更何況綠地的效用還與空間格局緊密相關(guān)，如綠地的可達(dá)性、連續(xù)性等。

　　因此，在北京市建設(shè)世界城市的高標(biāo)準(zhǔn)下，有必要對現(xiàn)有北京市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步完善。在這樣的思想指導(dǎo)下，本文提出用“反規(guī)劃”建立城鄉(xiāng)一體的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)行城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。

　　北京市綠地系統(tǒng)的空間、時間和功能定位

　　基于上述討論，本文認(rèn)為，北京市綠地系統(tǒng)有必要在以下幾個方面做出明確定位：

　　第一，規(guī)劃定位。綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的核心和系統(tǒng)部分必須先于城市建設(shè)用地的總體規(guī)劃進(jìn)行，并用它來定義城市形態(tài)。用當(dāng)代景觀都市主義（Landscape Urbanism） 的說法，是景觀而非建筑和灰色基礎(chǔ)設(shè)施決定城市的形態(tài)和過程。

　　第二，功能定位。綠地系統(tǒng)是城市生態(tài)安全的關(guān)鍵構(gòu)成，是城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的核心網(wǎng)絡(luò)，是完整的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的保障，包括生產(chǎn)與供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、生命支持和審美游憩四大方面（MA，2003），具體來說，包括水源涵養(yǎng)、雨洪水管理、碳氧平衡、提供生物棲息地、緩解熱島效應(yīng)、休閑游憩、審美啟智等等。

　　第三，空間尺度。必須有一個城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，一個區(qū)域性的景觀系統(tǒng)，而建成區(qū)內(nèi)的綠地系統(tǒng)只是這個城鄉(xiāng)一體的景觀系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。

　　第四，時間尺度。城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)的核心和系統(tǒng)部分是永久的、確定的規(guī)劃，理論上講是永恒的的，它是自然意志的體現(xiàn)，也是歷史文化遺產(chǎn)的珍藏，更是城市居民生活的必需品。不同階段的城市建設(shè)過程將對這一系統(tǒng)的不斷補(bǔ)充和完善。

　　第五，評價標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力是綠地系統(tǒng)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)，具體體現(xiàn)在其提供的生產(chǎn)與供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、生命支持和審美游憩四大方面的能力。這些能力的一個核心指標(biāo)是各種生態(tài)過程和對應(yīng)景觀格局的連續(xù)性和完整性。

　　基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃策略

　　北京市生態(tài)安全格局和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施研究

　　針對每一種生態(tài)過程和生態(tài)問題，國土和城市范圍內(nèi)都包含有維護(hù)這一生態(tài)過程安全和健康的安全格局，如水系統(tǒng)安全格局、地質(zhì)災(zāi)害安全格局、生物保護(hù)安全格局、文化遺產(chǎn)安全格局和游憩安全格局等�；�于過程和格局的關(guān)系，通過景觀過程（包括城市的擴(kuò)張、物種的空間運動、水和風(fēng)的流動、災(zāi)害過程的擴(kuò)散等）的分析和模擬，可以來判別對這些過程有關(guān)鍵意義的景觀格局。這種關(guān)鍵性元素、戰(zhàn)略位置和聯(lián)系所形成的格局就是景觀安全格局。景觀安全格局為解決如何在有限的國土面積上，以最高效的景觀格局維護(hù)土地生態(tài)過程的健康與安全提供了一個技術(shù)手段。這些單個景觀過程的安全格局的系統(tǒng)整合，構(gòu)成國土或城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，它為城市及其居民提供綜合的、基本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。北京市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施研究中，針對北京市關(guān)鍵性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)狀況，選取了水文、地質(zhì)災(zāi)害、生物、文化遺產(chǎn)和游憩五大過程，運用景觀安全格局理論和GIS空間分析技術(shù)，判別維護(hù)上述各種過程安全的關(guān)鍵性空間格局，即景觀安全格局，并進(jìn)一步將它們整合，成為保障北京城市和區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。

圖1 北京市生態(tài)安全格局研究框架

圖2 北京市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖

　　基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的北京市綠地系統(tǒng)關(guān)鍵策略

　　以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為依托，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)

　　北京市綠地系統(tǒng)建設(shè)必須突破僅在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)考慮的思路，把郊區(qū)森林、農(nóng)田、旅游風(fēng)景區(qū)等納入規(guī)劃的范疇。北京市建有多個自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)，綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)該充分整合上述綠色空間，通過保護(hù)森林、濕地等具有關(guān)鍵性生物保護(hù)意義的大型棲息地斑塊，對本地野生動植物和鄉(xiāng)土生境實施有效保護(hù)。同時結(jié)合綠道的建設(shè)，貫通以河流、鐵路、公路兩側(cè)綠化帶和農(nóng)田防護(hù)林為主要載體的生物廊道系統(tǒng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)連續(xù)的鄉(xiāng)土生境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　　綜合來看，綠地系統(tǒng)布局應(yīng)該以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，優(yōu)先在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)綠地，通過基質(zhì)（大型綠地、風(fēng)景區(qū)、郊區(qū)森林、農(nóng)田等）、斑塊（公園、街頭綠地、小型游園等）、廊道（河流、道路、農(nóng)田綠化帶）的有機(jī)結(jié)合，使不同性質(zhì)、不同形狀、不同規(guī)模的綠地構(gòu)成一個有機(jī)結(jié)合的、能保持自然過程整體性和連續(xù)性的動態(tài)綠色網(wǎng)絡(luò)。

　　建設(shè)具有多種功能的城市綠道（Greenway）

　　綠道的概念源于美國，是在河流、道路等線形景觀上發(fā)展起來的綠色通道。綠道的意義在于強(qiáng)調(diào)其在生物廊道、文化遺產(chǎn)保護(hù)、游憩等方面的綜合作用，對于北京市而言，綠道的主導(dǎo)類型包括以下幾種。

　　一是沿河流廊道發(fā)展的綠道。河流水系是北京市最為重要生態(tài)廊道，然而一些不合理的水資源開發(fā)利用方式和水利工程，特別是渠化硬化工程，導(dǎo)致水系生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，不但加大了區(qū)域發(fā)生洪澇災(zāi)害的風(fēng)險，同時也導(dǎo)致自然水系的消失和退化、生物棲息地的減少、地下水水位下降以及人水關(guān)系的割裂等。因此，北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)該從北京市水系的空間格局與水系生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的關(guān)系入手，加強(qiáng)綠地與水系的耦合，恢復(fù)城鄉(xiāng)水系自然形態(tài)、建立河流生物廊道系統(tǒng)，充分發(fā)揮河流水系和濱水綠地在地下水補(bǔ)給、蓄滯雨洪、生物多樣性保護(hù)等方面的功能。當(dāng)前，北京市正在開展濱河森林公園、永定河綠色生態(tài)走廊、北運河流域水系綜合治理等工程，都應(yīng)該吸取以往教訓(xùn)，切不可再搞河床硬化、河底防滲等工程，而應(yīng)分利用這些重大項目的契機(jī)，初步構(gòu)建起北京市綠色河流廊道網(wǎng)絡(luò)的骨架。

　　二是沿文化遺產(chǎn)廊道發(fā)展的綠道。北京市在長期而完整的歷史發(fā)展過程中，形成了內(nèi)容豐富、歷史價值高的鄉(xiāng)土景觀和線性文化遺產(chǎn)，如香道、驛道、運河和稻田、果園等。在大規(guī)模的城市建設(shè)中，這些文化遺產(chǎn)點、線和面變得較為分散、孤立，成為一些與原有環(huán)境和脈絡(luò)相脫離的零散的散珠，失去其應(yīng)有的文化含義與價值。將這些散落的明珠串聯(lián)起來，構(gòu)成城市與區(qū)域中重要的文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，對于文化遺產(chǎn)保護(hù)及其重要。綠地系統(tǒng)則是構(gòu)建這個文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的載體，同時，綠地系統(tǒng)與自行車道、步行道等非機(jī)動車道的組合，將會成為集自然生態(tài)、遺產(chǎn)保護(hù)、文化教育和市民游憩于一體的綜合性綠色廊道。

　　根據(jù)北京市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施研究的成果，北京市可以構(gòu)建的綠色遺產(chǎn)廊道主要包括：東部平原地區(qū)的“以京杭大運河為主線、包括溫榆河、通惠河、壩河、涼水河等支線的遺產(chǎn)廊道”，北部山區(qū)的“長城遺產(chǎn)廊道”，西北部平原地區(qū)的“長河-南旱河-西山-京密引水渠遺產(chǎn)廊道”，西部山區(qū)和平原地區(qū)的“永定河遺產(chǎn)廊道”，西南部淺山區(qū)的“潭柘寺-戒臺寺-云居寺-十渡-周口店-琉璃河遺產(chǎn)廊道”，以及環(huán)繞北京小平原的“淺山區(qū)遺產(chǎn)廊道”等。

　　三是沿游憩道發(fā)展的綠道。在北京全面建設(shè)“宜居城市”的背景下，隨著城市居民的生態(tài)意識與健康需求的不斷提高，非機(jī)動車道路系統(tǒng)因其獨特的生態(tài)、環(huán)保、休閑、健體等功能日益受到人們的重視。在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，應(yīng)該整合非機(jī)動車道路系統(tǒng)，建立起社區(qū)之間、城郊之間、重要風(fēng)景區(qū)之間、河流沿岸、山前平原、河谷灘地、城市綠化隔離帶地區(qū)的綠色游憩道路系統(tǒng)，滿足城市居民對生態(tài)健康的生活方式的需求。北京市域尺度上的游憩廊道主要包括兩部分：

　　第一，東部平原游憩系統(tǒng)。北京的游憩資源空間分布并不均衡，北京東南部在歷史上由于資源限制而缺少重要的旅游目的地和游憩線路。因此綠地系統(tǒng)可以在游憩安全格局分析的基礎(chǔ)上，規(guī)劃出以濕地、歷史河湖水系和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為特色的游憩道，進(jìn)一步完善北京郊區(qū)連續(xù)性的綠色游憩網(wǎng)絡(luò)。

　　第二，淺山區(qū)游憩道系統(tǒng)。北京市的淺山區(qū)是平原景觀區(qū)和低山丘陵景觀區(qū)的交錯過渡地帶，這一地帶自古以來就是風(fēng)景游賞和休閑的勝地，目前該區(qū)域內(nèi)包括了北京市現(xiàn)有游憩地的95%，其中80%的區(qū)域行程在1小時范圍之內(nèi)，適宜作為北京市游憩活動的核心地帶。這部分廊道以保護(hù)文化遺產(chǎn)和自然水系、塑造歷史文化特色和推動旅游業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，并為市民提供長距離休閑活動的路徑和場所。

　　四是沿通勤廊道建設(shè)的綠色網(wǎng)絡(luò)。交通是困擾北京市發(fā)展的一個長期性問題，綠色交通，特別是步行和自行車系統(tǒng)的建立，將是解決交通問題的根本之道。城市綠地系統(tǒng)應(yīng)該為解決城市交通問題做出重要貢獻(xiàn)。城市的綠地網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該形成穿越社區(qū)和各種封閉大院的連續(xù)通道，像人體的毛細(xì)管一樣，為人的空間移動提供安全、健康和最便捷的路徑。

　　拆解水庫，建立地下和地表綠色水庫

　　水資源問題是北京未來可持續(xù)發(fā)展的最主要瓶頸。地下水超采而又得不到補(bǔ)充，導(dǎo)致年地下水位下降1米以上；對南水北調(diào)工程的依賴和對地下水的過度開采，絕非長遠(yuǎn)之計，節(jié)水和雨洪水利用才是持續(xù)之道；年均1700毫米蒸發(fā)量和年均500mm降雨量的事實，以及北京嚴(yán)重依賴地下水資源的事實，使北京現(xiàn)有水庫和各種暴露的水面成為水資源浪費之罪魁，長遠(yuǎn)戰(zhàn)略必須逐步拆解地表水庫，讓水通過綠地進(jìn)入地下，建立地下和綠色水庫，從根本上解決北京的水危機(jī)。北京市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中包含了雨洪管理和地下水回補(bǔ)等水文過程的安全格局，城市綠地系統(tǒng)應(yīng)該以此為依據(jù)，在雨洪蓄滯和下滲的適宜區(qū)域建設(shè)有利于雨水蓄滯和下滲功能的綠地。如淺山區(qū)和山前沖洪積扇地帶，是北京市重要的雨水入滲、地下水補(bǔ)給區(qū)，具有雨洪調(diào)蓄、地下水回補(bǔ)等多種生態(tài)功能，應(yīng)優(yōu)先在這些區(qū)域規(guī)劃綠地，盡可能減少不透水鋪裝面積，同時注重綠地系統(tǒng)與水系統(tǒng)之間的連續(xù)性，使其滿足雨洪水管理的需求。永定河廊道更是重要的雨洪調(diào)蓄和地下水補(bǔ)充區(qū)，不宜因追求湖面水景而大做防滲工程。已經(jīng)建成的城市公園綠地，都應(yīng)通過對地形的改造設(shè)計成為雨洪水的滯留區(qū)，形成“綠色水庫”， 而不是將雨水排走；綠化植物應(yīng)該選用耐旱、更具有抗性的鄉(xiāng)土品種，使綠地不再增加城市用水負(fù)擔(dān)。

　　將基本農(nóng)田納入北京城市綠地系統(tǒng)

　　盡管基本農(nóng)田不構(gòu)成北京城市發(fā)展的生態(tài)底線，但基本農(nóng)田保護(hù)是國家的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，首都的基本農(nóng)田保護(hù)具有示范意義和戰(zhàn)略意義。但同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗去大量的水資源，使北京水資源短缺的問題雪上加霜。鑒于此，北京市的基本農(nóng)田保護(hù)應(yīng)著眼于保護(hù)其生產(chǎn)能力和土地的可復(fù)耕性，而非眼前的糧食產(chǎn)量。在北京市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施用地中，包含有約45%的基本農(nóng)田，提高這些基本農(nóng)田的生態(tài)服務(wù)，對于維護(hù)北京市生態(tài)安全同樣具有重要意義。因此，應(yīng)該將這部分的基本農(nóng)田納入城市綠地系統(tǒng)的空間管制和指標(biāo)計算中，綜合發(fā)揮其生產(chǎn)（包括水和給動物生產(chǎn)）、調(diào)節(jié)（包括雨洪水利用，溫度和空氣調(diào)節(jié)），生物棲息地，以及游憩、審美和文化教育等功能。農(nóng)田作為公園，以及都市農(nóng)業(yè)作為游憩活動，會豐富城市綠地的效用，同時解決具有戰(zhàn)略意義的基本農(nóng)田保護(hù)問題。同時，將基本農(nóng)田納入城市綠地系統(tǒng)，也可以保證城市綠地不被侵占。

　　結(jié)語

　　基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃與傳統(tǒng)綠地規(guī)劃有著根本區(qū)別（見表1）。

　　本文就是應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)的基本原理，提出應(yīng)用“反規(guī)劃”途徑，在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行綠地系統(tǒng)規(guī)劃。需要說明的是，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與城市綠地并不是完全重合的，但生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是進(jìn)行綠地科學(xué)規(guī)劃與合理布局的依據(jù)。本文在構(gòu)建了生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)之上，再進(jìn)行相應(yīng)的綠地建設(shè)和空間控制，構(gòu)建了一個集自然生態(tài)、遺產(chǎn)保護(hù)、文化教育和市民游憩于一體的綜合性城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，既提高了綠地系統(tǒng)的生態(tài)效應(yīng)，還可以實現(xiàn)城市土地的節(jié)約，是解決北京市生態(tài)環(huán)境問題和落實“宜居城市”和建設(shè)世界城市目標(biāo)的重要戰(zhàn)略和手段。

　�。ㄗⅲ罕敬窝芯繛楸本┦袊�土資源局資助的《北京市生態(tài)安全格局戰(zhàn)略研究》項目的一部分，并獲科技部攻關(guān)項目——土地生態(tài)設(shè)計關(guān)鍵技術(shù)問題研究(第2004BA516A18)的支持。項目負(fù)責(zé)人：俞孔堅、李迪華。參與本次研究的包括但不限于：王思思、李春波、陳春娣、曹燕群、佘依爽、喬青、孫齊、宋吉濤、李青、李婷、胡望舒、熊亮、姬婷、李云圣、湯敏、廖慧儀、胡佳文、鐘晨等。）

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　　15 周年興，俞孔堅，黃震方. 綠道及其研究進(jìn)展[J]. 生態(tài)學(xué)報， 2006，26(9)： 3108-3116

　　16 俞孔堅，王思思，李迪華，等. 北京城市擴(kuò)張的生態(tài)底線——基本生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其安全格局[J].城市規(guī)劃，2010，(2)：19-24

　　17 張鳳榮，張晉科，張琳，等. 大都市區(qū)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)將基本農(nóng)田作為城市綠化隔離帶[J].廣東土地科學(xué)，2005，4(3)：4-6

　　作者單位：北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院