中國風景園林網(wǎng)訊 為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快城市園林綠化建設步伐，促進城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展，2008年10月28日至30日城市園林綠化工作座談會和園林綠化與可持續(xù)發(fā)高層論壇在北京世紀國建賓館召開。此次會議由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部城建司主辦，北京市園林綠化局、北京市公園管理中心和中國風景園林學會信息委員會承辦，第七屆（濟南）中國國際園林花卉博覽會組委會協(xié)辦。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興到會作了重要講話，參加此次會議的有住房和城鄉(xiāng)建設部領導，國家園林城市、生態(tài)園林試點城市、國家園林縣城、國家園林城鎮(zhèn)的近百名市長，各省、自治區(qū)建設廳分管廳長，直轄市、省會城市、計劃單列市園林局局長，各地城建、園林部門主要負責同志，以及大專院校、科研機構的人員和國內(nèi)、國外專家等近600人。

　　大會圍繞城市園林綠化建設和可持續(xù)發(fā)展展開了熱烈的討論。以下是長沙市人民政府副市長劉曉越的發(fā)言：

　　各位領導、各位來賓，大家上午好！

　　昨天我們長沙非常榮幸地捧回了國家園林城市這塊牌子，為此我們十分感動，今天大家又聚集一堂探討園林建設。只有在園林城市才能感受到什么是宜居城市，所以我覺得綠色是大自然賜予我們的禮物。我們?nèi)祟惾绾伪Ｗo綠色、延伸綠色，使我們的城市真正實現(xiàn)綠色城市是時代的課題。今天我跟大家報告的題目是《關于“兩型社會”城市園林綠化建設與發(fā)展的思考》，什么叫兩型社會呢？所謂兩型是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，因為是在2007年11月份，國家發(fā)改委批準了長株潭城市群為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型建設綜合配套改革試驗區(qū)，所以我們把它簡稱為“兩型社會”。

　　我們認為城市園林綠化是兩型社會建設的核心和基礎，必須將其擺在先行、先事的突出位置。解放思想以科學發(fā)展觀為指導，從戰(zhàn)略高度構建城市園林綠化的新理念，探索和開拓兩型社會城市園林綠化的建設與發(fā)展之路。今天我給大家報告的內(nèi)容主要是兩個方面：

　　第一，長沙城市園林綠化發(fā)展的概況。

　　第二，關于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園林建設與發(fā)展的思考。

　　現(xiàn)在我介紹一下我們長沙園林綠化發(fā)展的一些簡單情況，長沙是湖南的省會，大家很多都去過，而且湖南在中國近代革命史上有比較突出的位置，所以長沙的名字大家都不陌生。它也是全省政治、經(jīng)濟和文化的中心，歷史比較悠久，可以說是人文薈萃，是國務院首批公布的歷史文化名城之一，長沙的特點是四季分明、雨量充沛、自然環(huán)境優(yōu)美、具有獨特的山水州城城市特色風貌。長沙的面積不算大是1.18萬平方公里，轄五個區(qū)三縣一市總人口631萬。

　　長沙可以說是"十五"以來經(jīng)濟社會發(fā)展比較快，城市面貌變化很大。我們在加快推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，十分重視城市的建設與發(fā)展，并把建設城市園林化和生態(tài)環(huán)境建設擺到了突出的位置，大力實施拓城、通路、增綠、添景四大城市，按照政府組織、部門負責、社會參與的創(chuàng)建模式，在全市開展了創(chuàng)建園林城市活動，有力的促進了城市園林綠化水平的提高和城市生態(tài)環(huán)境的改善。城市園林綠化事業(yè)取得了長足的發(fā)展和進步。崇尚生態(tài)簡約自然的園林特色與風貌正在長沙逐步形成，同時我們還積極組織和參加各種行業(yè)性展覽和學術活動，特別是在歷屆中國園林花卉博覽會上都取得了比較好的成績。長沙被國家建設部授予中國人居環(huán)境范例獎之后，在2008年9月又被證實批準為國家園林城市。

　　下面我從兩個方面說明長沙園林綠化發(fā)展的進程，首先我想介紹一下園林綠化規(guī)劃體系基本建立，城市生態(tài)效應逐步顯現(xiàn)。按照城市園林綠化規(guī)劃先行的原則，2003年我們編制出臺了《長沙市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，并以這個《規(guī)劃》為核心，先后編制了《長沙市十一五專題規(guī)劃》等一批有代表性的專項規(guī)劃，從宏觀上完成了復合型、多層次、多功能的城市綠色生態(tài)規(guī)劃體系構架�？傮w上規(guī)劃構建了一廊、四帶、四區(qū)的開放空間體系和兩軸、兩圈、四帶、五廊、八園的城市開放空間體系。

　　市委市政府高度重視城市園林綠化與生態(tài)環(huán)境建設，在實施城市建設與改造過程中投入了巨資新建和改建綠地，城市生態(tài)環(huán)境不斷改善。2007年全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)累計為292天，空氣質量優(yōu)良率達到83%，全市森林覆蓋率為53.6%，全市擁有生態(tài)示范區(qū)建設試點地區(qū)和單位9個，自然保護區(qū)14個，自然保護區(qū)面積1.93萬公頃，城市生活垃圾無害化處理率達到了100%。

　　城市的綠量持續(xù)增長，園林綠化質量水平不斷提高。截止到2007年底全市城市建成區(qū)園林綠地面積達到5656公頃，其中公共綠地面積達到1892公頃，實現(xiàn)建成區(qū)綠地率32.7%，綠化覆蓋率38.2%，人均公園綠地面積8.65平方米。預計到2008年城市綠地率和人均公園綠地面積分別會增長0.5%和0.5平方米。長沙堅持規(guī)劃建園、特色建園、個性綠園、突出景觀特色、注重文化內(nèi)涵，彰顯園林個性。根據(jù)現(xiàn)代城市園林主題化、生態(tài)化、特色化的發(fā)展趨勢，重點加快以湘江為依托的一軸兩岸建設，大力實施拓南興北城市發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃建設星河三角洲等標志性項目。近年來還陸續(xù)建成開放了杜甫江閣公園，完成改造整治四百條小巷，基本實現(xiàn)社區(qū)公園綠地覆蓋。

　　剛開始介紹了長沙園林綠化的概況，下面我想給大家報告第二方面的內(nèi)容，就是關于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園林建設與發(fā)展思考，主要從三個方面來談談我們的思考。

　　第一，要真正領悟建設"兩型社會"的精神與實質，建設資源節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共存的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)與消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。前者包含了探索節(jié)約用地方式、建設循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、深化資源價值改革，后者則囊括了完善排污等交易制度等。具體而言，兩型社會建設需重點解決以下矛盾和問題。

　　如何按主體功能區(qū)的要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件進行科學合理的開發(fā)、綜合利用、節(jié)約使用資源，如何把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)與保護生態(tài)結合起來。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實現(xiàn)區(qū)域公共服務均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結構的矛盾。核心要求是重視規(guī)劃，應該根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求及承載能力劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、遠景開發(fā)、規(guī)劃去可建設和與已建成區(qū)進行優(yōu)化開發(fā)進行分類管理。要強調(diào)節(jié)約應按照緊湊布局生態(tài)隔離的組團式、友好型節(jié)約發(fā)展的新理念，構成組團特色鮮明內(nèi)在聯(lián)系緊密的大都市區(qū)。要追求和諧應按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌人地協(xié)調(diào)的和諧理念，突出城市生態(tài)和城市環(huán)保，提出一套高品質人居環(huán)境建設的指標體系要加大節(jié)能減排力度。

　　第二，要充分認識"兩型社會"與城市園林綠化的內(nèi)在聯(lián)系。

　　首先，城市園林綠化是兩型社會建設的核心要素和重要載體，兩型社會首先應該具有高度的生態(tài)文明。十七大報告首次提出了建設生態(tài)文明的目標，將生態(tài)文明提升到一個高度，即使科學發(fā)展觀的手段，也是科學發(fā)展觀的目的，是貫徹落實科學發(fā)展觀的新任務，是執(zhí)政興國理論的新發(fā)展，是生態(tài)建設的新目標。城市園林綠化作為城市可持續(xù)發(fā)展和城市文明考量的重要指標，作為以人為本一項重要的事業(yè)，它對于改善城市人居環(huán)境，提升城市品質，促進城市文明建設，構建人與自然和諧關系，推動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的作用，是實現(xiàn)生態(tài)文明建設的核心要素，也是兩型社會建設的重要載體。

　　其次，我們認為現(xiàn)代城市園林綠化必須走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園林的發(fā)展道路。回顧城市園林綠化的發(fā)展歷程，城市園林綠化建設與發(fā)展理念總是與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應，伴隨著城市建設而發(fā)展�，F(xiàn)代城市園林綠化理念整體上經(jīng)歷了城市綠化、園林景觀和生態(tài)園林三個階段。當前，在科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，如何實現(xiàn)城市園林綠化又好又快的發(fā)展，立足資源節(jié)約實現(xiàn)環(huán)境友好成了當代城市園林綠化的必然要求和發(fā)展目標。

　　資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的建設，就是要立足與資源節(jié)約引導城市園林綠化建設實行生態(tài)和保護優(yōu)先，因地制宜實現(xiàn)科學建綠，將資源保護與節(jié)約、社會、經(jīng)濟效益三效統(tǒng)一，促進城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造園林綠化的最大效益。其內(nèi)容是在鞏固公益性事業(yè)屬性的同時融入循環(huán)經(jīng)濟體系，資源節(jié)約型技術、環(huán)境友好型產(chǎn)品不斷充實園林綠化的科技創(chuàng)新，破除高價綠化、過渡綠化、千篇一律等不良風氣，引入客觀、科學的審美評價機制，其形式是把園林綠化納入國民經(jīng)濟與社會的發(fā)展規(guī)劃當中。在加大公共財力投入的同時，建立多元化的投資體系，鼓勵社會資金投入建設從嚴控制園林綠化的單位成本，充分利用現(xiàn)有的山、林、水、體有計劃的實施完善功能設施，鄉(xiāng)土植物得到廣泛應用，生物多樣性得到充分的體現(xiàn)，其意義是園林綠化作為城市的財富得到很好的管理，保留和積累彰顯城市的風貌特色和歷史文化。

　　加快城市步伐構建城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林化的總體格局，城市園林綠化應該破除其他錯誤的做法和理念，提升城市的生態(tài)環(huán)境，景觀品質、地域特色和風貌，應該具有防災避險功能，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，規(guī)劃和建設大河西先導區(qū)，積極探索和實踐兩型園林理念。

　　兩型社會的綜合配套改革因為是新生事物還沒有現(xiàn)存的政策和模式，大膽嘗試是國家賦予試驗區(qū)的特點，我們必須要大膽改革，我們按照這一指導方針根據(jù)兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)建設的要求，將長沙湘江以西部分區(qū)域規(guī)劃成兩型社會的先導區(qū)。因為兩型社會是一個新的東西，大家都沒有經(jīng)驗，它是三個城市的城市群的改革試驗。為了能使改革成功，長沙率先在長江以西劃出來先導區(qū)，我們把它稱之為大河西先導區(qū)。積極開展兩型社會的探索和實踐，利用這塊大河西先導區(qū)先探索，其目標不僅是要促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。同時也希望探索出兩型社會發(fā)展的新理念和新模式，先導區(qū)的規(guī)劃區(qū)為湘江以西涉及到四個區(qū)縣、十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總規(guī)劃面積為1200平方公里，其中核心區(qū)規(guī)劃面積月570平方公里，起步區(qū)規(guī)劃面積為230平方公里，涵蓋面積是風景名勝區(qū)、大學城、高新技術區(qū)。

　　這就牽扯到一些具體的問題，因為先導區(qū)總體定位打造改革配套的示范區(qū)，高新產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的樣板區(qū)、生態(tài)宜居的新城區(qū)，支撐發(fā)展的增長極。園林綠化建設與發(fā)展總體定位于世界眼光、國際水準、現(xiàn)代理念為指導，以規(guī)劃為龍頭，以宜居城市為目標，創(chuàng)建景觀優(yōu)美、生態(tài)良好、特色鮮明、功能完善、人與自然和諧共處的區(qū)域。實行生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃理念，先導區(qū)的規(guī)劃按照兩型社會的要求，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃充分發(fā)揮園林綠化的基礎性作用，營造良好的城市大環(huán)境和生態(tài)平衡。實施嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，注重對區(qū)域原始生態(tài)環(huán)境的自然保護。大河西優(yōu)越的地形地貌是大自然基于長沙的寶貴遺產(chǎn)，要像保護自己的眼睛一樣保護這些東西，在新區(qū)的建設中破除舊觀念，倡導新思維，杜絕移山、添水等愚蠢行為，實現(xiàn)城在山中、房在林中的理念。在充分調(diào)查論證的基礎上規(guī)劃編制突出科學性、生態(tài)型、創(chuàng)新型、實施上堅持一貫性、嚴肅性，嚴格規(guī)劃不徇私情，不講價錢。

　　建立大部門制，先導區(qū)管委會下設綜合管理部、國土規(guī)劃部、項目建設部、投融資部等四個職能部門，減少了職能交叉、權職不清的現(xiàn)象，大大降低了協(xié)調(diào)成本提高了效能。建立生態(tài)補償制度，開展限制開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境資源補償試點，對規(guī)劃控制的綠地、林地、濕地由政府采取購買和其他方式取得所有權，對其實施補償。

　　科學建立和調(diào)整評價體系。應該既是建立在傳統(tǒng)的評價標準之上，又做一些必要的補充和調(diào)整。首先是把評價的對象對綠量的評價轉向對效益的評價。評價的方法由一數(shù)據(jù)統(tǒng)計為主轉向經(jīng)濟發(fā)展綜合的評估，評價的內(nèi)容增加資源節(jié)約型技術、環(huán)境友好型產(chǎn)品，不斷充實園林綠化的科技創(chuàng)新和應用，城市熱島效應緩解和改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式建立和成效，用地矛盾控制和疏導，投入保障措施和效果，管理財富的再創(chuàng)造和積累。

　　兩型園林的核心內(nèi)涵是以資源節(jié)約為前提，以環(huán)境友好為目的，資源節(jié)約型是按照自然資源和社會資源循環(huán)合理利用的原則。在城市園林綠化規(guī)劃設計、建設施工、養(yǎng)護管理、健康持續(xù)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)中最大限度的節(jié)約各種資源，提高資源使用效率、減少資源消耗和浪費獲取最大的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益。環(huán)境友好型是要按照充分展示現(xiàn)狀資源和解決共存矛盾的原則，尊重客觀條件保護性恢復和優(yōu)化生態(tài)架構，最大限度的降低人為破壞影響。在規(guī)劃設計上要轉變白紙上面好畫圖的觀念，樹立保護是最大的節(jié)約意識。以科學建綠為指導，實行適地、適樹、適時、適量規(guī)劃原則。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園林是新時期長沙經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一項重大事件，這還是剛剛起步。當前我們將以國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建為手段積極探索和實踐兩型社會園林綠化建設的新理念、新模式、新方法，推進長沙經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，我們相信在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園林理念的指導下，長沙的明天將會天更藍、水更清、城更綠、人更美、社會更加和諧。在此，我真誠的歡迎各位到長沙去享受綠色、感受綠色，謝謝大家！