建城[2004]98號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市園林局，深圳市城管局，新疆建設兵團建設局，解放軍總后勤部：

　　為進一步推動城市生態(tài)環(huán)境建設，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實黨的十六大提出的“全面建設小康社會”的任務，努力為廣大人民群眾創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活環(huán)境，經研究決定在創(chuàng)建“園林城市”的基礎上，開展創(chuàng)建 “生態(tài)園林城市”活動。現(xiàn)將《關于創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　各級建設行政主管部門要認真貫徹十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，高度重視城市生態(tài)環(huán)境建設；要充分認識創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的重大意義，切實加強對開展創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”工作的指導；要堅持實事求是、因地制宜的原則，制定切實可行的實施方案和目標，精心組織，狠抓落實，使創(chuàng)建工作扎扎實實、富有成效。

　　附件：1.關于創(chuàng)建 “生態(tài)園林城市”的實施意見

　　　　　2.國家生態(tài)園林城市標準（暫行）

中華人民共和國建設部
二○○四年六月十五日

　　附件1

關于創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的實施意見

　　為貫徹落實黨的十六大精神，進一步加強城市生態(tài)環(huán)境建設，促進城市實施可持續(xù)發(fā)展，提出創(chuàng)建 “生態(tài)園林城市”的實施意見：

　　一、準確把握“生態(tài)園林城市”的基本內涵

　　“生態(tài)城市”是在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計劃研究過程中提出的一個概念。本意見所指的生態(tài)城市化，就是要實現(xiàn)城市社會、經濟、自然復合生態(tài)系統(tǒng)的整體協(xié)調，從而達到一種穩(wěn)定有序狀態(tài)的演進過程。生態(tài)城市是城市生態(tài)化發(fā)展的結果，是社會和諧、經濟高效、生態(tài)良好循環(huán)的人類居住形式，是人類住區(qū)發(fā)展的高級階段。在我國全面建設小康社會的過程中，在創(chuàng)建“園林城市”的基礎上，把創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”作為建設生態(tài)城市的階段性目標，就是要利用環(huán)境生態(tài)學原理，規(guī)劃、建設和管理城市，進一步完善城市綠地系統(tǒng)，有效防治和減少城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物，實施清潔生產、綠色交通、綠色建筑，促進城市中人與自然的和諧，使環(huán)境更加清潔、安全、優(yōu)美、舒適。

　　二、充分認識創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的重大意義

　　加強城市生態(tài)環(huán)境建設，努力為廣大人民群眾創(chuàng)造一個優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活居住環(huán)境，是堅持“三個代表”重要思想在城市建設工作的具體體現(xiàn)，是各級建設行政主管部門的重要職責。黨的“十六大”明確提出了“全面建設小康社會”的目標，把 “可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人和自然的和諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路”作為全面建設小康社會目標的重要內容，十六屆三中全會明確提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”，不僅是滿足人民生活水平不斷提高的需要，也是落實十六大提出的全面建設小康社會宏偉目標的重要措施。各級建設行政主管部門要充分認識開展創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”工作的重大意義，增強歷史責任感，積極引導城市建設向“生態(tài)城市”目標發(fā)展。

　　三、創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的指導原則

　　開展創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”，必須堅持以下原則：第一，堅持以人為本的原則。城市是人群高度集中的地方，城市建設必須代表最廣大人民群眾的根本利益，注重城市經濟和社會的協(xié)調發(fā)展，注重城市的可持續(xù)發(fā)展，滿足人們對生活、工作、休閑的要求，建設良好的人居環(huán)境。第二，堅持環(huán)境優(yōu)先的原則。要按照環(huán)境保護的要求，深化城市總體規(guī)劃的內涵，做好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，使城市市區(qū)與郊區(qū)甚至更大區(qū)域形成統(tǒng)一的市域生態(tài)體系。確定以環(huán)境建設為重點的城市發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市市域發(fā)展布局，形成與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的綜合考核指標體系。在城市工程建設、環(huán)境綜合整治中，從規(guī)劃、設計、建設到管理，從技術方案選擇到材料使用等都要貫徹“生態(tài)”的理念，堅持“環(huán)境優(yōu)先”的原則，要開發(fā)新技術，大力倡導節(jié)約能源、提高資源利用效率。第三，堅持系統(tǒng)性原則。城市是一個區(qū)域中的一部分，城市生態(tài)系統(tǒng)也是一個開放的系統(tǒng)，與城市外部其他生態(tài)系統(tǒng)必然進行物質、能量、信息的交換。必須用系統(tǒng)的觀點從區(qū)域環(huán)境和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的角度考慮城市生態(tài)環(huán)境問題，制定完整的城市生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略、措施和行動計劃。在以城市綠地系統(tǒng)建設為基礎的情況下，堅持保護和治理城市水環(huán)境、城市市容衛(wèi)生、城市污染物控制等方面的協(xié)調統(tǒng)一。第四，堅持工程帶動的原則。要認真研究和制定工程行動計劃，通過切實可行的工程措施，保護、恢復和再造城市的自然環(huán)境，要將城市市域范圍內的自然植被、河湖海濕地等生態(tài)敏感地帶的保護和恢復，舊城改造、新區(qū)和住宅小區(qū)建設，城市河道等水系治理、城市污水、垃圾等污染物治理，水、風、地熱等可再生性能源的利用等措施，列入工程實施。充分擴大城市綠地總量和減少污染物排放，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境。第五，堅持因地制宜的原則。我國幅員遼闊，區(qū)域經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境狀況等有所不同，創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”必須從實際出發(fā)，因地制宜地進行。建設 “生態(tài)園林城市”不能急功近利，要根據(jù)城市社會經濟發(fā)展水平的不同階段，制定切實可行的目標，促進城市經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　四、關于創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的評估辦法

　　由于各地地理氣候條件等差異，各地可根據(jù)上述原則，在創(chuàng)建園林城市的基礎上，參照《國家生態(tài)園林城市標準（暫行）》（詳見附件2），研究制定本地的創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的方案。

　　“生態(tài)園林城市”的評估工作每年進行一次，將采取城市自愿申報，省級建設行政主管部門推薦，建設部組織專家評議，部常務會審定的辦法進行。申報城市必須是已獲得“國家園林城市”稱號的城市。

　　附件2

國家生態(tài)園林城市標準（暫行）

　　一、一般性要求

　　1.應用生態(tài)學與系統(tǒng)學原理來規(guī)劃建設城市，城市性質、功能、發(fā)展目標定位準確，編制了科學的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃并納入了城市總體規(guī)劃，制定了完整的城市生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)咯、措施和行動計劃。城市功能協(xié)調，符合生態(tài)平衡要求；城市發(fā)展與布局結構合理，形成了與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調的城市發(fā)展形態(tài)和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

　　2.城市與區(qū)域協(xié)調發(fā)展，有良好的市域生態(tài)環(huán)境，形成了完整的城市綠地系統(tǒng)。自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域得到了有效保護，綠地分布合理，生物多樣性趨于豐富。大氣環(huán)境、水系環(huán)境良好，并具有良好的氣流循環(huán)，熱島效應較低。

　　3.城市人文景觀和自然景觀和諧融通，繼承城市傳統(tǒng)文化，保持城市原有的歷史風貌，保護歷史文化和自然遺產，保持地形地貌、河流水系的自然形態(tài)，具有獨特的城市人文、自然景觀。

　　4.城市各項基礎設施完善。城市供水、燃氣、供熱、供電、通訊、交通等設施完備、高效、穩(wěn)定，市民生活工作環(huán)境清潔安全，生產、生活污染物得到有效處理。城市交通系統(tǒng)運行高效，開展創(chuàng)建綠色交通示范城市活動，落實優(yōu)先發(fā)展公交政策。城市建筑(包括住宅建設)廣泛采用了建筑節(jié)能、節(jié)水技術，普遍應用了低能耗環(huán)保建筑材料。

　　5.具有良好的城市生活環(huán)境。城市公共衛(wèi)生設施完善，達到了較高污染控制水平，建立了相應的危機處理機制。市民能夠普遍享受健康服務。城市具有完備的公園、文化、體育等各種娛樂和休閑場所。住宅小區(qū)、社區(qū)的建設功能俱全、環(huán)境優(yōu)良。居民對本市的生態(tài)環(huán)境有較高的滿意度。

　　6.社會各界和普通市民能夠積極參與涉及公共利益政策和措施的制定和實施。對城市生態(tài)建設、環(huán)保措施具有較高的參與度。

　　7.模范執(zhí)行國家和地方有關城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。三年內無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、無重大破壞綠化成果行為、無重大基礎設施事故。

　　二、基本指標要求

　　　　　　�。ㄒ唬� 城市生態(tài)環(huán)境指標

　　　　　　　 （二） 城市生活環(huán)境指標

　　　　　　�。ㄈ�） 城市基礎設施指標

　　　　　　　（四） 基本指標要求說明

　　1.綜合物種指數(shù)

　　　物種多樣性是生物多樣性的重要組成部分，是衡量一個地區(qū)生態(tài)保護、生態(tài)建設與恢復水平的較好指標。本指標選擇代表性的動植物（鳥類、魚類和植物）作為衡量城市物種多樣性的標準。

　　　物種指數(shù)的計算方法如下：

　　　單項物種指數(shù)：（i =1，2，3，分別代表鳥類、魚類和植物）

　　　其中，P_i為單項物種指數(shù)，N_bi為城市建成區(qū)內該類物種數(shù)，N_i為市域范圍內該類物種總數(shù)。

　　　綜合物種指數(shù)為單項物種指數(shù)的平均值。

　　　綜合物種指數(shù)，n=3

　　　注：鳥類、魚類均以自然環(huán)境中生存的種類計算，人工飼養(yǎng)者不計。

　　2.木地植物指數(shù)

　　　城市建成區(qū)內全部植物物種中本地物種所占比例。

　　3.建成區(qū)道路廣場用地中透水面積的比重

　　　城市建成區(qū)內道路廣場用地中，透水性地面（徑流系數(shù)小于0.60的地面）所占比重。

　　4.城市熱島效應程度(℃)

　　　城市熱島效應是城市出現(xiàn)市區(qū)氣溫比周圍郊區(qū)高的現(xiàn)象。采用城市市區(qū)6-8月日最高氣溫的平均值和對應時期區(qū)域腹地（郊區(qū)、農村）日最高氣溫平均值的差值表示。

　　5.建成區(qū)綠化覆蓋率（％）

　　指在城市建成區(qū)的綠化覆蓋面積占建成區(qū)面積的百分比。綠化覆蓋面積是指城市中喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積。

　　6.建成區(qū)人均公共綠地（m²）

　　　指在城市建成區(qū)的公共綠地面積與相應范圍城市人口之比。

　　7.建成區(qū)綠地率（％）

　　　指在城市建成區(qū)的園林綠地面積占建成區(qū)面積的百分比。

　　8.城市空氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)/年

　　　空氣污染指數(shù)（API）為城市市區(qū)每日空氣污染指數(shù)（API），其計算方法按照《城市空氣質量日報技術規(guī)定》執(zhí)行。

　　9.城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率

　　指城市市區(qū)地表水認證點位監(jiān)測結果按相應水體功能標準衡量，不同功能水域水質達標率的平均值。沿海城市水域功能區(qū)水質達標率是地表水功能區(qū)水質達標效和近岸海域功能區(qū)水質達標率的加權平均；非沿海城市水域功能區(qū)水質達標率是指各地表水功能區(qū)水質達標率平均值。

　　10.城市管網水水質年綜合合格率

　　　指管網水達到一類自來水公司國家生活飲用水衛(wèi)生標準的合格程度。

　　11.環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率(％)

　　　指城市建成區(qū)內，已建成的環(huán)境噪聲達標區(qū)面積占建成區(qū)總面積的百分比。

　　　　計算方法:

　　　　　　　　　　　　噪聲達標區(qū)面積之和
　　　　　　噪聲達標區(qū)覆蓋率=　____________________ ×100％

　　　　　　　　　　　　建成區(qū)總面積

　　12.公眾對城市生態(tài)環(huán)境的滿意度（％）

　　　指被抽查的公眾（不少于城市人口的千分之一）對城市生態(tài)環(huán)境滿意（含基本滿意）的人數(shù)占被抽查的公眾總人數(shù)的百分比。

　　13.城市基礎設施系統(tǒng)完好率（％）

　　　是衡量一個城市社會發(fā)展、城市基礎建設水平及預警應急反應能力的重要指標。城市基礎設施系統(tǒng)包括：供排水系統(tǒng)、供電線路、供熱系統(tǒng)、供氣系統(tǒng)、通訊信息、交通道路系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、醫(yī)療應急救援系統(tǒng)、地震等自然災害應急救援系統(tǒng)。完好率最高為1，前5項以事故發(fā)生率計算，每條生命線每年發(fā)生10次以上扣0.1，100次以上扣0.3，1000次以上為0；交通線路每年發(fā)生交通事故死亡5人以上扣0.1，死亡lO人扣0.3，死亡30人以上扣0.5，死亡50人以上則為0。后3項以是否建立了應急救援系統(tǒng)為準，若已建立則為1，未建立則為0。

　　計算公式:

基礎設施完好率=Σpi/9*100％

　　式中Pi為各基礎設施完好率。

　　14.用水普及率

　　　　指城市用水人口與城市人口的比率。

　　15.城市污水處理率（％）

　　　　指城市污水處理量與污水排放總量的比率。

　　16.再生水利用率（％）

　　　　指城市污水再生利用量與污水處理量的比率。

　　17.生活垃圾無害化處理率（％）

　　　　指經無害化處理的城市市區(qū)生活垃圾數(shù)量占市區(qū)生活垃圾產生總量的百分比。

　　18.萬人擁有病床數(shù)（張/萬人）

　　　　指城市人口中每萬人擁有的病床數(shù)。

　　19.主次干道平均車速

　　　　考核主次干道上機動車的平均車速，平均行程車速是指車輛通過道路的長度與時間之比。