蘇州市園林和綠化管理局張永清

　　摘要：本文通過(guò)分析蘇州近年來(lái)圍繞生態(tài)文明建設(shè)、加快城市園林綠化所取得的成績(jī)。以此為基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)園林城市目標(biāo)，結(jié)合城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市特有的山水格局，明確了今后一段時(shí)間城市綠化的工作原則，在完善綠地生態(tài)系統(tǒng)、加快實(shí)施城市綠化4大體系工程、彰顯城市區(qū)域特色以及開展節(jié)約型園林綠化建設(shè)等方面提出了積極有效的措施，努力營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境，打造適宜的人居環(huán)境。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)家生態(tài)園林城市；城市園林綠化措施

　　近年來(lái)，蘇州市圍繞"兩個(gè)率先"、富民強(qiáng)市、構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，緊緊圍繞十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的要求，高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)生態(tài)園林城市的創(chuàng)建工作，全力打造"綠色蘇州，"生態(tài)蘇州"，促進(jìn)蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境在更高平臺(tái)上協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1.以生態(tài)立市為理念，城市園林綠化建設(shè)成效顯著

　　近年來(lái)，我市牢固樹立"生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先"的理念，以創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市為抓手，加大投入，加快建設(shè)，城市園林綠化在更高平臺(tái)上有了長(zhǎng)足發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。目前，我市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了44.2%，綠地率達(dá)到了38%，人均公共綠地達(dá)到了14㎡。2007年6月，我市被建設(shè)部確定為首批國(guó)家生態(tài)園林城市試點(diǎn)城市。

　　1.1科學(xué)編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

　　我們牢固樹立規(guī)劃的"龍頭"地位，注重發(fā)揮規(guī)劃在園林綠化建設(shè)中的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。按照《蘇州市城市總體規(guī)劃(2004~2020)綱要》，結(jié)合特有的山水城市格局，注重分析城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域自然和人文特征的關(guān)系，編制完成了新一一輪《蘇州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2007一2020)》，形成了郊野綠地、城市綠地、居住區(qū)綠地、組團(tuán)綠地四

　　個(gè)層次，中心城區(qū)綠地系統(tǒng)骨架和"兩帶、三環(huán)、五楔"的生態(tài)結(jié)構(gòu)，以相對(duì)完善的綠地系統(tǒng)規(guī)劃體系為城市空間組團(tuán)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供框架支持。在城市綠化管理中，以《蘇州市城市綠線管理實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，重視抓好現(xiàn)狀綠地和規(guī)劃綠地的控制。逐步把城市綠線管理納入城市規(guī)劃管理的強(qiáng)制性內(nèi)容。同時(shí)，積極推行"綠色圖章"管理制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的綠化用地指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審查和把關(guān)，城市新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須滿足綠地率指標(biāo)要求，古城區(qū)要達(dá)到30%，新城區(qū)要達(dá)到37%。

　　1.2大力推進(jìn)園林綠化快速發(fā)展

　　近幾年，我市城市綠化建設(shè)在擴(kuò)展延伸、增加總量、提升品位、創(chuàng)造特色上實(shí)現(xiàn)了新突破。9004年以來(lái)，我市累計(jì)新增綠地1960多萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積由2004年的33.5%、39.6%和8.6平方米，增加到9007年的38%、44.2%和14平方米，分別增長(zhǎng)了4.5百分點(diǎn)、4.6百分點(diǎn)和5.4平方米。堅(jiān)持增量與提質(zhì)并舉，注重綠化景觀營(yíng)造和深化，實(shí)現(xiàn)了景觀效應(yīng)、生態(tài)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。先后開發(fā)建設(shè)了石湖景區(qū)、沙湖生態(tài)園、白塘植物園以及東南環(huán)立交綠地等一

　　批以植物造景為主、季相分明、精細(xì)秀美、生態(tài)效益明顯的大型綠地。市區(qū)新增綠地45O萬(wàn)耐的市政府實(shí)事工程連續(xù)多次被評(píng)為年度蘇州市"十佳民心工程"。同時(shí)，抓好老新村、背街小巷綜合改造工程，按照350米服務(wù)半徑的要求留出足夠的空間進(jìn)行綠化，建設(shè)一批大小適宜、分布均勻、便民實(shí)用的公共綠地，增加綠量。美化環(huán)境。

　　1.3建立健全科學(xué)管養(yǎng)機(jī)制

　　為加強(qiáng)市區(qū)綠地的管理養(yǎng)護(hù)，鞏固綠化建設(shè)成果，提高城市綠化養(yǎng)護(hù)水平，我市出臺(tái)了《蘇州市市區(qū)城市綠地養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》，明確規(guī)定城市綠地實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)管理，城市綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)作為公共支出，納入市、區(qū)兩級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，城市綠地養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行政府采購(gòu)，實(shí)施招投標(biāo)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)來(lái)選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。制定了《蘇州市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》、《蘇州市城市綠地養(yǎng)護(hù)管埋檢查考核辦法》、《蘇州市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理招投標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與辦法》等配套性文件，建立了"二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)"的管理模式，"形成了一套科學(xué)、有序、高效的綠化養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制。

　　1.4依法治綠鞏固綠化建設(shè)成果

　　多年來(lái)，我市在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)園林綠化法律規(guī)章的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇州實(shí)際情況，先后頒布了《蘇州市城市綠化條例》、《蘇州園林管理和保護(hù)條例》、《蘇州市古樹名木保護(hù)管理?xiàng)l例》等地萬(wàn)性法規(guī)，同步制訂了《蘇州市區(qū)移、伐城幣樹木、占用綠地申報(bào)、審批辦法》、《蘇州市城市綠化監(jiān)察執(zhí)法程序暫行規(guī)定》等配套性文件，建立了一套明確、具體、操作性強(qiáng)的法規(guī)體系�！短K州市風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《蘇州市易地綠化補(bǔ)償辦法》等也正在醞釀起草階段，進(jìn)--步完善我市園林綠化法規(guī)體系。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，及時(shí)糾正和查處各類侵占綠地、破壞綠化的違法行為，有效保護(hù)了綠化建設(shè)成果。清理綠化審批項(xiàng)目，設(shè)立行政服務(wù)窗口，依法受理相關(guān)審批項(xiàng)目。開通"12345"便民服務(wù)熱線和政務(wù)公開網(wǎng)站/及時(shí)受理市民的咨詢和投訴，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　2.加快園林綠化建設(shè)步伐，努力構(gòu)建生態(tài)園林城市

　　按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，面對(duì)資源制約突出、環(huán)境壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我市將攻堅(jiān)克難，繼續(xù)加大園林綠化建設(shè)力度，加快綠化建設(shè)進(jìn)程，提高綠化管理水平，有效改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化人居環(huán)境。

　　2.1工作原則

　　2.1.1突出生態(tài)優(yōu)先，提高環(huán)境質(zhì)量。倡導(dǎo)綠色GDP理念，確立以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展城市綠化和環(huán)境保護(hù)事業(yè)，形成城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、功能設(shè)施與生態(tài)體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合考核指標(biāo)體系。完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，大力開展節(jié)約型綠化建設(shè)，提高土地和資金使用效率，實(shí)現(xiàn)城市綠地生態(tài)效益最大化，構(gòu)建良好的區(qū)域生態(tài)體系。

　　2·1，2堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展。始終將人作為城市環(huán)境的主體與核心，在城市規(guī)劃與建設(shè)申，以營(yíng)造良好的人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，充分體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)愛(ài)與尊重。以城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃為先導(dǎo)，大力加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，著力改善生態(tài)環(huán)境，完善城市各項(xiàng)設(shè)施，為人民群眾提供高效、便捷、健康、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　2.1.3弘揚(yáng)歷史文化，體現(xiàn)城市特色。堅(jiān)持"崇文、融合、創(chuàng)新、致遠(yuǎn)"的蘇州城市精神，彰顯具有2500多年歷史的文化名城和風(fēng)景旅游城市的特色。弘揚(yáng)蘇州城市傳統(tǒng)文化和人文精神，城市綠化建設(shè)過(guò)程中保持古城"河街相鄰，水陸平行"的雙棋盤格局和粉墻黛瓦、小橋流水的古樸風(fēng)貌，注重世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)，注重環(huán)太湖、陽(yáng)澄湖自然山水和植被的保護(hù)，體現(xiàn)城市亮點(diǎn)和文化底蘊(yùn)。

　　2.1.4注重建管并重，嚴(yán)格依法管理。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、遺產(chǎn)保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)管理等萬(wàn)面的法規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)城市所依托的山坡林地、河湖水系、濕地等自然生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)，重點(diǎn)做好道路

　　紅線、河道藍(lán)線、文保紫線、綠化綠線的控制。規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法行為，依法查處各類違法行為，為城市綠化建設(shè)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

　　2.2堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，構(gòu)建自然與人文協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綠色生態(tài)系統(tǒng)。

　　2.2.1完善城市綠地系統(tǒng)。結(jié)合城市及城鄉(xiāng)結(jié)合帶自然資源的保護(hù)，圍繞"綠量適中、分布合理、類型多樣、景觀優(yōu)美、功能齊全、特色突出"的建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，注重郊野綠地、城市綠地、居住區(qū)綠地、組團(tuán)綠地四個(gè)層次的有機(jī)銜接，將自然的和人工的綠色空間連成生態(tài)綠網(wǎng)覆蓋市域，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架。

　　2.2.2劃定基本生態(tài)控制線。為了嚴(yán)格執(zhí)行《蘇州市城市總體規(guī)劃》和《蘇州市城幣綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，綜合考慮區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀、資源票賦、環(huán)境容量和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀瑢?duì)禁止開發(fā)、限制開發(fā)"優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域劃定了基本生態(tài)控制線，進(jìn)一步做好細(xì)化工作。

　　2.2.3抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃。我市市域范圍內(nèi)共有石湖景區(qū)、木瀆景區(qū)、東山景區(qū)、西山景區(qū)等8個(gè)太湖國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，為此，配合江蘇省太湖風(fēng)景區(qū)建設(shè)委員會(huì)辦公室做好太湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編工作。深化完善石湖景區(qū)開發(fā)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃及虎丘風(fēng)景名勝區(qū)西擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃。

　　2.2.4積極推進(jìn)綠線劃定工作。根據(jù)新一輪《蘇州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2007~2020)》，按照《蘇州市城市綠線管理實(shí)施細(xì)則》，組織開展蘇州市城市綠地綠線劃定工作。

　　2.3堅(jiān)持量質(zhì)并舉，打造景觀與生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市宜居空間。

　　2.3.1抓好生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程。沿太湖、陽(yáng)澄湖、東西山山體周邊地段，按照水生植物帶平均寬度為100米、生態(tài)林帶為200米的標(biāo)準(zhǔn)，全面抓好太湖和陽(yáng)澄湖的生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，在沿湖水面及淺灘恢復(fù)水生植物群落，營(yíng)造以喬木為主的環(huán)湖生態(tài)防護(hù)林。抓好君口復(fù)綠工作，"十一五"期間，完成沿路、沿湖、沿風(fēng)景區(qū)的62個(gè)君口近150萬(wàn)平方米的開采面進(jìn)行整治和復(fù)綠。

　　2.3.2抓好城市濕地公園建設(shè)工程。濕地公園的生態(tài)效益對(duì)于城市生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要，要充分利用我市49.1萬(wàn)公頃的濕地資源，在保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，做好濕地資源的保護(hù)和利用規(guī)劃，建立城市濕地公園與濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，重視濕地保護(hù)工作。三角嘴濕地公園(規(guī)劃占地12辛方公里)、荷塘月色主題濕地公園(200萬(wàn)平萬(wàn)米)、太湖濕地公園(規(guī)劃占地4.6平方公里)、白洋灣濕地公園(43.5萬(wàn)平方米)等項(xiàng)目建設(shè)，已全面啟動(dòng)，計(jì)劃2009年全面完成。

　　2．3．3抓好城市公園建設(shè)工程。按照《蘇州市市區(qū)綠色行動(dòng)計(jì)劃(2004~2010年)》的要求，全面推進(jìn)上金灣植物園、虎丘西部景區(qū)擴(kuò)建、環(huán)古城風(fēng)貌綠化帶等一一批重點(diǎn)綠化工程。在城市公園建設(shè)中，既要堅(jiān)持以植物造景為主，突出以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則，又要注意弘揚(yáng)蘇州傳統(tǒng)園林藝術(shù)，突出地方特色，體現(xiàn)蘇州城市的歷史內(nèi)涵和文化底蘊(yùn)，不斷提高公園設(shè)計(jì)和建設(shè)水平。同時(shí)，結(jié)合市政府實(shí)事工程--老新村綜合改造，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，按照350米服務(wù)半徑的要求留出足夠的空間進(jìn)行綠化，建設(shè)一批大小適宜、分布均勻、便民實(shí)用的公共綠地，增加綠量，美化環(huán)境。

　　2.3.4抓好綠色廊道建設(shè)工程。以道路、河道為脈絡(luò)，加強(qiáng)道路綠化、綠色通道、河道綠化建設(shè)，營(yíng)造城市生態(tài)綠廊，成為聯(lián)系城郊綠化與城區(qū)間組團(tuán)綠化的綠色紐帶。古城區(qū)結(jié)合水陸并行的特點(diǎn)營(yíng)造濱河綠地，重點(diǎn)抓好肯江河、山塘河、上塘河綠化景觀項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，進(jìn)一步完善環(huán)古城風(fēng)貌綠化帶工程，構(gòu)建各綠地間的有效連接。新城區(qū)要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施大湖大道二期、東山大道拓寬等道路綠化項(xiàng)目。按照綠色通道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快高速公路、國(guó)道、省道綠化隔離帶的建設(shè)，營(yíng)造以喬木為主的道

　　路生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)。

　　2.4堅(jiān)持因地制宜，彰顯城市綠化的區(qū)域特色私鮮明個(gè)性。

　　充分利用自然資源與人文資源，突出綠化和文化兩大主題，以藝術(shù)性和文化性來(lái)提升城市綠化的品位和檔次，建設(shè)--批地域文化明顯、生態(tài)效益良好的公園綠地、街巷游園和道路、居住區(qū)綠地，既保持江南水鄉(xiāng)的傳統(tǒng)特色，又融入現(xiàn)代文化氣息。古城區(qū)結(jié)合水陸并行的雙棋盤布局，建設(shè)各具特色的濱河綠地，營(yíng)造綠意濃濃的林蔭大道，借鑒古典園林的造園手法，通過(guò)"見縫插綠"的形式建設(shè)街頭綠地，增設(shè)綠化小品，點(diǎn)綴街景，突出"精細(xì)秀美"的個(gè)性和特色。吳中區(qū)"相城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等新城區(qū)在保護(hù)山體、湖泊等自然資源的同時(shí)，結(jié)合區(qū)域形態(tài)和定位，根據(jù)新城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展格周。運(yùn)用現(xiàn)代造圓手法建設(shè)公共綠地和生態(tài)濕地，彰顯綠量大、植物豐富的特點(diǎn)，體現(xiàn)濃厚的時(shí)代氣息，發(fā)揮綠地系統(tǒng)連接城市各區(qū)域的生態(tài)功能。

　　2.5堅(jiān)持資源節(jié)約，維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。

　　按照建設(shè)部建設(shè)節(jié)約型園林綠化的要求，遵循資源節(jié)約的原則，創(chuàng)新城市綠化模式，處理好大手筆建設(shè)與節(jié)水"節(jié)地、節(jié)財(cái)?shù)年P(guān)系，以最少的用地、最少的用水、最少的財(cái)政撥款。選擇對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境干擾最少的綠化模式，為市民提供最高效的生態(tài)保障系統(tǒng)。在新建或改造城市綠地過(guò)程中，使用成本低、適應(yīng)性強(qiáng)、本地特色鮮明的鄉(xiāng)土樹種，注重喬灌草的合理配置，提高城市道路隔離帶喬木的種植比重，減少硬質(zhì)鋪裝比例，發(fā)揮濕地污水凈化的功能，構(gòu)建復(fù)層結(jié)構(gòu)的植物群落，發(fā)揮植物的生態(tài)效應(yīng)，節(jié)

　　約養(yǎng)護(hù)成本。大力發(fā)展立體綠化，對(duì)東環(huán)、南環(huán)、西環(huán)、北環(huán)高架實(shí)施垂直綠化和高架擋墻懸掛綠化，種植爬山虎、西番蓮等攀緣植物，增加城市三維綠量。注重各種資源的循環(huán)利用，加大園林綠化的科技含量，廣泛推廣和應(yīng)用相關(guān)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料以及節(jié)水型綠化技術(shù)，促進(jìn)園林綠化的可持續(xù)發(fā)展。

　　為了實(shí)現(xiàn)把我市建成生態(tài)園林城市目標(biāo)，提升城市生態(tài)文明程度，我市將把城市園林綠化作為城市可持續(xù)發(fā)展主要內(nèi)容，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到城市園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程，加快建設(shè)生態(tài)園林城市，加大力度保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存。