羅浮山綜合整治風暴調(diào)查

　　依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，廣東惠州市羅浮山景區(qū)欲將數(shù)十個違章建筑項目清理出山。招商引資、審批項目、批準建設(shè)、認定非法、限拆罰款均由羅浮山管委會單方執(zhí)行，山上的數(shù)十個投資項目，均涉嫌違法建設(shè)。 
 
  　“由于歷史原因，羅浮山上幾乎所有的投資項目都未依法報建。7月20日左右，建設(shè)部考評組將親臨對我們的整治情況進行驗收�！�7月12日，羅浮山管理委員會（下稱羅浮山管委會）常務(wù)副主任鄒世昌對中國經(jīng)濟時報記者說。

　　數(shù)十個投資項目，即將在國家級重點風景名勝區(qū)羅浮山綜合整治行動中被掃地出門。不久前，投資者們向本報記者反映：這是羅浮山管委會和有關(guān)部門一早就設(shè)好的招商陷阱，目的是為了騙取外資免費為景區(qū)搞維護、搞建設(shè)和搞開發(fā)，白吃投資者的巨額保證金和罰款金。

　　這些項目涉及資金近億元，投資者所言是否屬實？為了探求真相，記者在廣東省惠州市博羅縣羅浮山進行了采訪調(diào)查。

　　招商引資項目成了違章建筑

　　2007年6月，一份牽涉數(shù)十個投資項目的整治“黑名單”在羅浮山上突然傳開。幾天后，一些被列入“黑名單”的企業(yè)或個人，陸續(xù)收到羅浮山管委會和羅浮山旅游開發(fā)總公司發(fā)出的《違法建設(shè)違章建筑拆除通知書》。通知送達不到一個月，管委會給各家開出的100萬罰單也接踵而來。

　　7月6日，在羅浮山管委會二樓的會議室，工作人員把一份幾天前便已傳真發(fā)出的《行政處罰告知書》原件拿給盧創(chuàng)強，并讓他在上面簽名。管委會常務(wù)副主任兼旅游開發(fā)總公司總經(jīng)理鄒世昌就坐在對面。

　　盧創(chuàng)強是羅浮山元帥樓附屬工程項目的投資者。該項目坐落在羅浮山風景名勝區(qū)內(nèi)的朱明洞天和索道道路交匯處。這是一個改造項目，盧的任務(wù)是把元帥樓和蝴蝶洞這兩個有名的景點修繕完美。

　　當天，記者探訪了項目的建設(shè)現(xiàn)狀：原來的景觀經(jīng)過一番修葺整理，涼亭清池，老樹臺階，渾為一體；右邊有棟白色的大樓，剛剛建好主體。工地上囤積著大量的施工材料。

　　左邊一棟兩層的半開放式樓房，被改造得煥然一新，里外墻壁均貼上朱色瓷片；檐下“朱明洞天與元帥樓資料展室”的名字分外醒目；林彪的舊居就在展室的右上方。

　　左上方，有棟灰色的爛尾樓。通往爛尾樓的泥路，之前已被工人修得頗為平整，但停工后，風雨不止，泥路又恢復(fù)到了原狀。

　　這個項目是在2007年2月被規(guī)劃部門叫停的。當時，盧創(chuàng)強急得像熱鍋上的螞蟻，他馬上找到管委會的領(lǐng)導(dǎo)，問“這是怎么回事，不是說施工沒問題嗎？”

　　“沒事，只是暫時應(yīng)付上級檢查�！庇嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)安慰他說，“現(xiàn)在也快過年了，你們就停一停，別讓管委會難做。節(jié)后我們再協(xié)調(diào)搞定�！�

　　盧創(chuàng)強只能聽他們的話：等。工人那邊，盧繼續(xù)供給伙食，同時雇了保安來看管工地上的材料。他以為，這只是一陣風，很快就會過去。誰知，一等就是半年。更讓他想不到的是，最后等來的是一紙罰款告知書。

　　這份告知書，不僅讓他業(yè)已撥付的260多萬工程款血本無歸，還欠下近百萬的材料款和工人工資。停工至今，單是支付給保安的工資和工人的伙食費等開銷，他又花掉了10多萬。到頭來，管委會還要他交100萬的罰款。

　　梁國團是茂名中�？凳a房地產(chǎn)開發(fā)有限公司執(zhí)行董事，同時身兼廣州工程師協(xié)會副會長等職。幾乎和盧創(chuàng)強同時，梁也收到了一份行政處罰告知書。不過，抬頭單位卻寫著：廣州市工程師協(xié)會。

　　這種“奇怪”的做法讓梁國團“感到無比吃驚”：合同是中�？凳a公司與旅游公司簽的。管委會這份“處罰單”，怎么會發(fā)到協(xié)會那里去？

　　2006年6月19日，梁國團所在公司與羅浮山旅游開發(fā)總公司簽訂了兩份合同，合作的項目是：在保持文物風景原貌的基礎(chǔ)上，把羅浮山朱明洞景區(qū)內(nèi)的大禮堂，以及邊上近萬平方米的土地改造成一個集客戶、飲食、娛樂、購物、休閑度假、綠色旅游和教育培訓(xùn)為一體的酒店度假村，命為“羅浮山廣州市工程師協(xié)會國際交流中心”。大禮堂也是羅浮山核心景區(qū)內(nèi)的主要人文景觀，歷史上這里曾有過陳毅、林彪等人的身影。

　　7月6日，記者來到這片擱置了許久的工地。工人都走光了，里外搭著的修繕輔助設(shè)施還沒有拆掉；堂前的空地堆滿了黃沙，旁邊還有好幾堆鋼筋。

　　禮堂邊低洼處，屹立著一棟快要封頂?shù)拇髽恰＿@是建來供員工住宿和接待游客的地方�！罢麄�項目預(yù)計總投資600萬，至今為止，公司已預(yù)付了300萬。這些錢，是廣州市工程師協(xié)會集約世界各地的團體、機構(gòu)和個人的善款來委建的�，F(xiàn)在管委會一紙通告，我們投下去的錢不僅統(tǒng)統(tǒng)打了水漂，還要另外拿出100萬來給管委會�！�

　　與盧創(chuàng)強、梁國團相同遭遇的，還有邱達明。這個博羅的本地人，已經(jīng)在朱明洞核心景區(qū)搞了8年的酒店生意。他只是在現(xiàn)營業(yè)的明華山莊（原南糧度假村）按照管委會的準許，擴建了128．12平方米，也被要求交100萬的罰款。

　　2006年2月，邱達明向管委會繳納了6500元旅游配套設(shè)施費，此后在工程上陸續(xù)投入了50多萬元。沒想到，一年后，不單擴建的樓房要拆掉，還要陪上一大筆罰款。

　　“簡直讓人難以置信�！鼻襁_明說，“批準建設(shè)的是他們，認定違法的也是他們。這么神化的變臉，真是聞所未聞�！�

　　開始，邱達明以為管委會是在開玩笑。后來，那份幾天之內(nèi)就把羅浮山上的投資者們鬧得人心惶惶的“黑名單”傳到了他的手中，邱達明才發(fā)現(xiàn)，原來“落難”的并不止他這一家。

　　這是一場涉及幾十個已建或在建投資項目的“整治行動”。

　　事實上，整治旋風最早并非在羅浮山核心景區(qū)之內(nèi)刮起。

　　5月29日，李志光、盧成通、林月英、英旭文等9戶養(yǎng)豬戶就突然接到博羅縣有關(guān)部門的通知，說他們違法在羅浮山風景名勝區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬，污染環(huán)境，必須在一個月內(nèi)全部清走。

　　他們的豬場，分布在景區(qū)外圍顯崗水庫附近的瀾石村，規(guī)模從幾百到數(shù)千頭存欄量不等。投資少則幾百萬，多則數(shù)千萬。大量的母豬和生豬，要在一個月找到新的地點搬遷，根本不可能。6月21日，《南方農(nóng)村報》披露了養(yǎng)豬戶的“控訴”，博羅縣政府和有關(guān)部門才作出延期一個月清理的決定。

　　盡管如此，養(yǎng)豬戶依然“很傷心”。東莞的養(yǎng)豬戶李志光告訴記者，“瀾石村原屬長寧鎮(zhèn)管，現(xiàn)在被劃入景區(qū)范圍，鎮(zhèn)政府當初敲鑼打鼓把我們請進來，現(xiàn)在卻要把我們一腳踢開，根本不跟我們協(xié)商補償?shù)膯栴}。誰能想到，他們是這么沒誠信的？”

　　梁國團給記者算了一筆賬，這次波及的企業(yè)和個人項目雖有大有小，但可能要讓投資者損失近億元。他舉例說，有家索道公司，光買回的材料價值就達4000多萬。

　　管委會的決定，或可給當?shù)貛�來巨額的罰款收入，但有投資者質(zhì)疑：“這是羅浮山管委會和有關(guān)部門一早就設(shè)好的招商騙局，每個投資項目，都是按法定最高上限100萬來定罰的。這真是天底下最大的無本生意！”

　　羅浮山：熱情引資

　　羅浮山是我國十大道教名山之一，素有嶺南第一山之稱。該山位于惠州市西北45公里處之外，距廣州90公里，橫跨博羅、龍門、增城三縣。2004年1月，羅浮山風景名勝區(qū)被國務(wù)院正式批準為國家重點風景名勝區(qū)。

　　不過，盡管條件如此優(yōu)越，長期以來，羅浮山景區(qū)對地方政府的財政貢獻并不突出。2004年1月，惠州市委市政府聯(lián)合發(fā)文，要求調(diào)整羅浮山的總體規(guī)劃，通過資源整合、優(yōu)化和引進外資和規(guī)范經(jīng)營等方式，加大對資源的保護、開發(fā)和利用，提高本地旅游業(yè)的發(fā)展速度，從而進一步發(fā)揮其帶動經(jīng)濟發(fā)展的作用。

　　2004年7月，羅浮山林場和原博羅縣長寧鎮(zhèn)的酥醪、瀾石和下浪3個行政村相繼劃入羅浮山風景名勝區(qū)管轄范圍。羅浮山的發(fā)展，由此迎來了一次政策上的好時機。

　　2005年，在有關(guān)部門的推動下，大量投資者，開始登山云集，尋找合作發(fā)展的機遇。特別在朱明洞核心景區(qū)，與景區(qū)改造相互搭配的教育培訓(xùn)、休閑度假、餐飲購物等項目，激起了投資者的濃厚興趣。

　　盧創(chuàng)強等人，便是在這一時期開始接觸羅浮山。事后，管委會副主任鄒世昌向中國經(jīng)濟時報承認，這些項目確是管委會以招商引資的方式請進來的。

　　2005年，盧在旅游的過程中，通過本地老板李維強認識了管委會的鄒世昌。在管委會，盧看到了兩份文件：

　　一份是2004年1月5日由惠州市委辦通知印發(fā)的《惠州市羅浮山風景名勝區(qū)整合資源理順體制實施方案》。這份方案明確提出，要擴大羅浮山的總體規(guī)劃面積，通過創(chuàng)新經(jīng)營體制，實行市場化和投資主體多元化運作的方式來整合和開發(fā)羅浮山的旅游資源。

　　另一份是博羅縣委辦印發(fā)的《羅浮山有關(guān)建設(shè)問題研究會議紀要》。這份紀要顯示，要通過招商引資、股份合作等多種形式來籌措資金，以蓮花樓至元帥樓一帶現(xiàn)有的旅游接待設(shè)施為基礎(chǔ)進行整合優(yōu)化，建成集生態(tài)、休閑、度假、養(yǎng)生、觀光、美食、會議、娛樂于一體，配套設(shè)施完善、功能齊全，品位、標準較高，特色較強的新型接待基地。

　　這兩份文件，使盧創(chuàng)強的投資興趣陡增。

　　當時，鄒世昌聽說盧創(chuàng)強是東莞富商，表現(xiàn)得非常熱情：“只要你肯來，我們一定會在各方面給予大力支持�！苯酉聛淼娜齻�月，旅游總公司的葉小旺等負責人親自陪同，引導(dǎo)盧創(chuàng)強對羅浮山進行了實地考察。

　　2006年下半年，管委會和旅游總公司決定把改造朱明洞天項目給盧做。只要盧按要求改造、管理和維護好元帥樓和蝴蝶洞，原索道公司的爛尾樓和元帥樓東側(cè)的餐廳都劃給盧使用，享受改建的政策優(yōu)惠�；貓蠓矫�，盧除了從改造項目的經(jīng)營管理和維護中獲得投資回報外，還可以分享蝴蝶洞扣除直接成本后50％的門票收入。

　　這樣的條件，果然讓盧心動。2006年6月19日，盧創(chuàng)強與李維強等人合資500萬參與朱明洞天和元帥別墅的改造項目。接著，他以個人名義與羅浮山旅游開發(fā)總公司簽訂了合作合同。作為見證人，管委會還在上面蓋了章。

　　合同簽訂的當天，盧創(chuàng)強向公司繳納了5萬元的履約保證金和預(yù)交了2年共12萬的資源管理費。6月22日，公司在實地為盧創(chuàng)強確定了改造項目建設(shè)紅線范圍圖。隨后，在管委會規(guī)劃建設(shè)科的參與引見下，盧邀請博羅縣建筑設(shè)計院編制了項目改造建設(shè)施工圖，并送呈審查歸檔。7月19日，公司和管委會領(lǐng)導(dǎo)批準同意了該項目的獨立供配電申請。8月份左右，項目正式開工。

　　開工之日，時任博羅縣委副書記、羅浮山管委會主任的劉巧慧還在鄒世昌和葉小旺的陪同下，現(xiàn)場督促指導(dǎo)。

　　“當時鄒和葉向我們提了三點要求，一是抓緊施工，早點把項目建設(shè)好。二是把元帥樓建成集歷史文化與旅游為一體的展覽館。三是把十大元帥塑像放在展館里邊。報建手續(xù)方面，他們說公司會跟管委會處理好�！北R、李等人回憶說，“當時，葉還說，整個羅浮山所有的建筑物在縣里都沒有手續(xù)，請放心，不會有人來查。”

　　有了這些話。盧創(chuàng)強等人放心了。

　　羅浮山招商暗藏玄機？

　　2007年2月2日中午，一場暴風雨來臨了。

　　項目停工后半年多時間里邊，盧創(chuàng)一直以為，管委會承諾的事情一定會搞定。孰料，2007年6月7日，作為項目合作方的羅浮山旅游開發(fā)總公司和審批同意該項目的管委會突然聯(lián)名發(fā)出一份通知書，要求在建項目立即拆除。

　　接著，羅浮山管委會突然“換帥”，新任管委會主任陳樹春走馬上任沒多久，便召集各投資者商開會。這時，盧創(chuàng)強才認識了梁國團、邱達明等一批“同病相憐”的投資商。在會上，投資者們要求管委會幫助補辦手續(xù)。鄒世昌回應(yīng)：“現(xiàn)在誰都不敢批。上面要求了，全部都要拆除�！�

　　梁國團與盧創(chuàng)強的經(jīng)歷基本相似。

　　2006年，經(jīng)博羅縣老干局介紹，梁獲得了羅浮山招商引資項目的信息。2006年6月18日，廣州市工程師協(xié)會會長黎秋華到現(xiàn)場考察。鄒世昌等管委會的領(lǐng)導(dǎo)知道他們有意把大禮堂打造成一個國際會議交流中心，馬上積極聯(lián)系，希望極力促成與他們的合作。

　　鄒世昌告訴梁：“禮堂旁邊有幾間破房子，占地面積大概有幾千平方米，可以劃給你們統(tǒng)籌利用�！�

　　6月19日，梁國團所在的公司正式與旅游公司簽訂合同，預(yù)計總投資600萬元。2006年8月29日，梁國團拿到了管委會規(guī)劃建設(shè)科核準的項目規(guī)劃方案。接著，梁委托有關(guān)單位進行項目的設(shè)計，并聯(lián)系鄒世昌，要求辦報建手續(xù)。

　　“鄒說，正在辦了。在羅浮山上，只要有紅線圖，就可以開工�！绷夯貞浾f。

　　2006年9月26日，管委會規(guī)建科在現(xiàn)場給梁國團劃出了紅線圖。

　　10月31日，一場聲勢浩大的廣州市工程師協(xié)會國際交流中心奠基活動在大禮堂前面召開�；顒犹匾庋�請了香港太平紳士，和兩位廣州市前任副市長。當時的錄像顯示，羅浮山管委會大批干部都出席了這次活動。鄒世昌副主任還拿著鐵鏟，親自動土為項目奠基。活動現(xiàn)場彩帶紛飛，專門請來舞獅隊祝賀。

　　“誰知道，這個項目最終竟死在了當初引進這個項目的人手里�！被貞浧鹨郧暗氖�，梁國團感慨萬分。

　　邱達明的項目還拿到了“管委會所要求的報建手續(xù)”。

　　2006年1月18日，羅浮山管委會規(guī)劃建設(shè)管理科審批同意了邱達明的申請，2月10日，管委會蓋章同意了規(guī)建科的意見。5天后，邱達明向管委會繳了6500元的旅游配套設(shè)施費。錢收上來后，2006年2月15日，羅浮山管委會正式向邱達明發(fā)給一份中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證，編號為0601。許可證上還說：“必須在六個月內(nèi)，按規(guī)定進行建設(shè)，逾期本證自行失效。”

　　“能辦的手續(xù)我都辦了。我是在明確征得管委會的同意后，才讓施工單位進場施工的�！鼻襁_明說，“難道聽管委會的話有錯？”

　　但是，2007年2月，他的項目還是被拿下了。

　　現(xiàn)任管委會主任陳樹春告訴他，在國家級風景名勝區(qū)內(nèi)搞建設(shè)，必須依法向上級部門報批，管委會并無審批權(quán)。

　　梁國團說，“數(shù)十投資者在同一景區(qū)里邊犯了同樣一個錯誤，旅游公司是項目的合作者，而管委會是項目的審批者�，F(xiàn)在看來，他們都成了治亂者，好像跟我們沒有任何關(guān)系一樣�！�

　　不過，羅浮山上也有一些旁觀者的聲音，他們認為：管委會的官員以一紙罰單就置身事外固然缺乏誠信——畢竟項目是他們引進的，官員又承諾在先，事后當然要拿些責任心出來，但是，因為官員沒有責任心，就說他們專門設(shè)局來欺騙投資者，顯然是亂猜的。

摘自  http://www.fjms.net