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施工安全事故監(jiān)理無力承擔的責任
自2000年10月25日在江蘇南京電視臺演播中心工程施工過程中,發(fā)生了因房原模板支架失衡而造成整體明塌的一死一重傷和數(shù)十人輕傷的重大事故,代理項目總監(jiān)被處有期徒刑五年以來,對全園從事建設(shè)監(jiān)理工作者帶來了極大的壓力和畏懼感,也形成了一種凡涉及到施工過程中的安全事故,不管屬什么性質(zhì),無論何種原因,上上下下對其責任的追究都要將監(jiān)理作為重點的奇處對象來對待,有些地方甚至出現(xiàn)了安全事故發(fā)生后24小時內(nèi)先將監(jiān)理工程師隔離起來再究其事故原因的現(xiàn)象,這些極其不正常的做法,既不符合法律程序也不符合三方主體責任劃分,更不利于工程項目建設(shè)的順利進行和照理事業(yè)的發(fā)展 一、監(jiān)理人員的職責不含施工安全 傳統(tǒng)的倡導是非常理想化的,就是"安全施工、人人有責飛而實際執(zhí)行當中,大家負責就是誰都不負責。正程施工過程中的監(jiān)理職責,從我國最初的試點,到今天的形成制度,都圍繞著力求在計劃的投資、進度和質(zhì)量目標內(nèi)實現(xiàn)建設(shè)項目而展開,通過對投資、進度和質(zhì)量三項主要內(nèi)容進行的目標規(guī)劃而實施動態(tài)控制,致力于組織協(xié)調(diào),進而實現(xiàn)信息管理與合同管理,從而體現(xiàn)出建設(shè)監(jiān)理的服務(wù)、獨立、公正和科學的工作性質(zhì)口同時,就《建設(shè)JL程監(jiān)理規(guī)范》GB50319·2000而吉,從總監(jiān)理工程師十三項職責中,根本就沒有規(guī)定要對工程施工中的安全承擔責任,其他如總監(jiān)代表、專業(yè)工程師和監(jiān)理員,均沒有要求履行安全監(jiān)理職責的相關(guān)條款。 二、監(jiān)理人員承擔安全責任不具法律依據(jù) 《中華人民共和國建筑法》頒布實施以來,極大地推動了建筑市場的規(guī)范化,也使建設(shè)監(jiān)理依法而被確立,同時,在第五蘋"建筑安全生產(chǎn)管理"中所強調(diào)的安全內(nèi)容,都未指明哪些安全職責由監(jiān)理人員展擔,在第七章"法律責任"中涉及安全責任的第七十一-條、第七十二條和第七十三條,分別對建筑施工企業(yè)、建設(shè)單位和建筑設(shè)計單位進行了法律界定。依法而論。作為咨詢服務(wù)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員根本無力承擔工程施工過程中的安全責任。 1、缺乏行使安全管理的授權(quán) 現(xiàn)行士業(yè)與民用建筑監(jiān)理合同的簽訂,多數(shù)均無安全管理方麗的業(yè)主授權(quán)與委托,雖然原因是多方面的,但最主要的是監(jiān)理工作的范圍多數(shù)局限在對質(zhì)量的監(jiān)督上,充其量夠得上有業(yè)主期望達到的監(jiān)工,尚未能達到行使管理的程度,而安全管理涉及到施工企業(yè)的實力、管理和規(guī)章制度等內(nèi)部諸多事項。業(yè)主自然淌楚監(jiān)理所真正能夠擁有的權(quán)限和妓績是有限的,不予授權(quán)和委托也就是情理之中的事了 2、缺乏行使安全管理的渠道 造成安全事故隱患的基數(shù)莫過于人、機、料、法、環(huán):而實際*作的人為因素是目前事故不斷的最大根源。監(jiān)理能管得住施工企業(yè)的管理層,但管不住具體*作者。因為施工企業(yè)本身處在管理層與基層的斷檔,延續(xù)管理渠道不暢,甚至有些企業(yè)在施工現(xiàn)場連專業(yè)技術(shù)人員都沒有,管理人員又不懂行,使施工處在隨心所欲的自行掌握之中,擔當監(jiān)督管理職責的監(jiān)理人員寸步都不敢離崗,而且無償擔當著施工員的職責,但畢竟是監(jiān)理人數(shù)有限,己無力去履行真正的管理?談何安全管理呢? 3、缺乏行使安全管理的實力 監(jiān)理有限的服務(wù)報酬,尚不能滿足企業(yè)的資產(chǎn)積累和發(fā)展基金的儲備更無法購置安全方面的設(shè)備與器械。安全防護措施的落實和責任的承受是需要統(tǒng)濟作保障的,不說目前還沒有安全管理取費標準,即使象上海市政工程監(jiān)理規(guī)定其取費為建安費的0.1%作為安全管理與文明施工的監(jiān)理酬金,這又怎能真正起到發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用而采取了哪些辦法和增添了何種設(shè)備的物質(zhì)基礎(chǔ)呢?儀儀只能表明安全管理與文明施工是做為監(jiān)理工作質(zhì)量效績的考核內(nèi)容的一部分,是一種極其廉價的有償服務(wù),是完全不能滿足搞好安全管理的真實所甫的。 三、現(xiàn)行不完善的管理需要創(chuàng)新 安全第一、預防為主是我國工程安全生產(chǎn)管理的必須遵守的方針,除了強調(diào)政府職能部門的監(jiān)督檢查力度外,當務(wù)之急仍然是加強施工企業(yè)自身管理機制的完善,盡可能地采用先進的機械化、臼動化施工工藝和企業(yè)自有的安全管理監(jiān)督機制,真正使施工企業(yè)的法定代表人從根本上認識到對本企業(yè)安全生產(chǎn)負責的迫切感和重要性,進而落實到具體的防護措施的投入、安全生產(chǎn)體系的建立和安全規(guī)章制度的執(zhí)行,實行工程保險和現(xiàn)場人員保險等措施。 同時,作為建設(shè)單位、建設(shè)監(jiān)理企業(yè)和工程設(shè)計者,都將面臨著如何學習先進的管理知識和運作機制,科學有效地界定清楚所應擔當?shù)穆氊?分清行業(yè)的工作內(nèi)容和應承擔的責任,既不能自目地順從,也不能無序地自行其事,更不能漠不關(guān)心地袖手旁觀,而是都應該為我國建設(shè)市場的規(guī)范化盡心盡力建設(shè)服;理依據(jù)的是國家法律、法規(guī),遵循的是技術(shù)標準、設(shè)計文件執(zhí)行的是相關(guān)的項目合同條款而展開的三控二管一協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理,這與國際通行慣例尚有一定的差距,需要我國監(jiān)理工作者根據(jù)我國現(xiàn)行實際去不斷地補充和揚棄,在良性發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步進入項目管理,同時也需要監(jiān)理界的同仁們不斷學習、共同選取,為創(chuàng)建監(jiān)理行業(yè)新效績而作出我們業(yè)內(nèi)人士的應有貢獻。
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