論文摘要：以我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展的突出特點為背景，分析了傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃重經濟輕生態(tài)、重城市輕鄉(xiāng)村的情況，以及“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段實施的客觀困難．針對這種情況，從“中立”的視角，提出了城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃相融合的理念和方法，并指出其具體的融合點為空間管治規(guī)劃．

　　目前，我國處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城市發(fā)展壓力和對土地的需求更加強烈.如何做到一方面保護鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間，另一方面仍然服務于城市建設和經濟發(fā)展，是新時期城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃所面臨的挑戰(zhàn).

　　1 城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的概念及其研究意義

　　城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃是在生態(tài)理念指導下將生態(tài)規(guī)劃相關理論、方法運用到城市規(guī)劃中，在生態(tài)目標導向下對現(xiàn)有空間規(guī)劃理論、技術方法等進行改進與更新[y.城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的理論就是針對生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實問題和生態(tài)建設的迫切性，側重從生態(tài)(尤其是自然生態(tài))的角度來探索作用于空間規(guī)劃的理論Cz7.本文所指的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃，是生態(tài)規(guī)劃十分重要的組成部分，它是通過應用生態(tài)思維和生態(tài)學理論，對城鄉(xiāng)土地和空間資源的合理配置，使人類發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)同共進的物質空間規(guī)劃，是一種落實城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的生態(tài)學途徑.

　　雖然引進國外尤其是歐美國家的生態(tài)規(guī)劃理論和方法很多，但是由于我國是發(fā)展中國家，以經濟建設為中心不能動搖(在某種意義上，導致生態(tài)規(guī)劃往往處于一種尷尬的“弱勢”地位);人多地少的基本國情決定了我們不能像歐美國家那樣留出大片的綠地作為純粹的自然景觀;城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的時代背景又使得生態(tài)空間時常受到蠶食和沖擊.因此，在新的時代背景下，根據(jù)我國新時期發(fā)展的特點，不斷探索城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法具有重要的理論和實踐意義.

　　2 我國城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要特點及其對生態(tài)規(guī)劃要求

　　2. 1現(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)空間發(fā)展的突出特點

　　2.1.1城市化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村景觀快速向城市景觀演替

　　目前，我國處于城市化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，自然鄉(xiāng)村景觀不斷向城市建設景觀演替，尤其是城鄉(xiāng)結合部成為土地利用性質和生態(tài)系統(tǒng)變化最劇烈的地區(qū)一方面，這是我國經濟發(fā)展的客觀需要，生態(tài)規(guī)劃不能對此簡單的“打壓”;另一方面，無限制的發(fā)展又給鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間帶來強烈的沖擊.

　　2. 1. 2 繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展

　　改革開放以來，我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展極快，小城鎮(zhèn)已成為推動具有我國特色城鎮(zhèn)化道路的一支重要力量.但這么多年的小城鎮(zhèn)建設也帶來諸多問題，如資源浪費、小城鎮(zhèn)污染等問題逐漸顯現(xiàn).遍地開花式的小城鎮(zhèn)布局，使得人工建設斑塊更加分散化，自然生境破碎化，進一步加大了城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的落實難度.

　　2.1.3 高等級公路發(fā)展迅速

　　近幾十年，我國高速公路(高等級路網(wǎng))迅猛發(fā)展，山脈被無情地切割、河流被任意地截斷，破壞了景觀的連續(xù)性，人為切斷了野生動植物的流通路線，將自然生態(tài)區(qū)變?yōu)橐粋�個越來越小的孤島，最終導致生物多樣性的喪失.同時，發(fā)達的交通網(wǎng)絡也使得人類開發(fā)利用自然資源的觸角伸向地球各個角落，人類對自然的干擾程度空前加大.

　　這些發(fā)展特征使得生態(tài)問題從以前人們認知的城市或鄉(xiāng)村個體的局部問題拓展到涵蓋整個城鄉(xiāng)系統(tǒng)的地區(qū)問題.此時，不是一個城市進行生態(tài)規(guī)劃與建設就能夠為人類提供良好的居住環(huán)境的，二流的 區(qū)域環(huán)境孕育不出一流的城市環(huán)境，生態(tài)規(guī)劃與建設必須統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村和生態(tài)空間協(xié)同共進.

　　2. 2 生態(tài)規(guī)劃必須同時滿足經濟和生態(tài)兩方面的需要

　　2. 2. 1 滿足經濟發(fā)展需求

　　改革開放以來，我國始終堅持以經濟建設為中心，“十一五”規(guī)劃建議中仍然要貫徹此精神(3].我國 城市化、工業(yè)化才處于中期階段的前期，在今后相當 長一段時期內，經濟發(fā)展仍然是各級政府的要務，限 制經濟發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃是不合時宜的，也是難以落 實的. 2. 2. 2保護特珠生態(tài)資源、優(yōu)化生態(tài)空間

　　目前，我國逐步由計劃經濟轉向市場經濟，政府的控制角色逐漸淡化，在市場經濟條件下經濟利益的驅動力量更加強大，此時生態(tài)規(guī)劃必須能夠強有力地保護區(qū)域內不可替代的生態(tài)資源，并應用生態(tài)學基本原理優(yōu)化生態(tài)空間，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

　　3 傳統(tǒng)區(qū)域、城市規(guī)劃在生態(tài)方面的缺陷

　　受工業(yè)化時期經濟建設壓倒一切的思想影響過多，我國傳統(tǒng)規(guī)劃體制主要是針對城市的，或者是以城市為核心而展開的，并且主要以中心地理論、區(qū)位論、增長極等區(qū)域經濟學和發(fā)展經濟學為理論基礎的.而在我國由計劃經濟轉型市場經濟的背景下，這種以發(fā)展為重的規(guī)劃方案在地方政府還是具有一定執(zhí)行力度的.然而，也正是這種偏重發(fā)展的規(guī)劃能夠得到一定程度的落實，生態(tài)規(guī)劃在空間的落實情況往往出現(xiàn)兩種極端:一種情況是，生態(tài)規(guī)劃被城市總體規(guī)劃方案牽著鼻子走，為了總體規(guī)劃內容的完整性，所做的生態(tài)專項規(guī)劃也只是“有名無實”的附屬品.甚至很多規(guī)劃中，總體的城鎮(zhèn)建設擴張、產業(yè)布局方案已經形成定論，要生態(tài)規(guī)劃從生態(tài)環(huán)境容量等方面來為總方案提供支撐.另一種情況是，生態(tài)規(guī)劃傲然堅持自己的原則，與區(qū)域、城市總體規(guī)劃脫節(jié)，雖然應用一些生態(tài)學的知識和原理進行區(qū)域、城市生態(tài)空間優(yōu)化，但是由于其對發(fā)展的限制，勾畫的完美圖景根本得不到實現(xiàn).

　　4 自然生態(tài)優(yōu)先的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段過于理想化

　　所謂的“反規(guī)劃”不是不規(guī)劃，也不是反對規(guī)劃，它是一種景觀規(guī)劃途徑，本質上講是一種通過優(yōu)先進行不建設區(qū)域的控制，來進行城市空間規(guī)劃的方法，是應對我國快速的城市化進程和在市場經濟下城市無序擴張的一種物質空間規(guī)劃川.

　　由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，建設用地對鄉(xiāng)村景觀、農業(yè)用地和生態(tài)空間均產生了強烈的沖擊，加之傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃對此力不從心，致使大范圍的生態(tài)破壞和生態(tài)系統(tǒng)功能退化正成為威脅我國特別是城市生態(tài)安全的主要問題.在這種情況下，以俞孔堅為代表的景觀生態(tài)規(guī)劃學者積極引進歐美國家區(qū)域、城市規(guī)劃的生態(tài)思維，倡導“反規(guī)劃”、“生態(tài)優(yōu)先”的理念和方法，試圖提高自然生態(tài)、鄉(xiāng)村景觀的地位，喚起人們對生態(tài)環(huán)境的充分尊重.

　　“反規(guī)劃”將對傳統(tǒng)的基于發(fā)展計劃的規(guī)劃在方法論上指出一條根本性的改革出路，它從建設規(guī)劃方法論轉向不建設規(guī)劃方法論;對規(guī)劃師來說，從主要進行有計劃的建設規(guī)劃方案的制定，轉向優(yōu)先制定不建設規(guī)劃;從被動的因開發(fā)建設需要而進行的被動的規(guī)劃，走向主動的為土地和城市整體的安全和健康而進行的規(guī)劃[4J

　　可以看出，“反(逆)規(guī)劃”類似于空間管制，主要是針對生態(tài)戰(zhàn)略資源的強制性保護進行控制，這種偏重于生態(tài)保護的初衷會使得實踐中出現(xiàn)管制與發(fā)展的矛盾.其結果要么是給發(fā)展戴上“緊箍咒”，要么是“生態(tài)優(yōu)先”根本無從落實.

　　另外，要實現(xiàn)生態(tài)、經濟、社會綜合潛力最大化，不是建設空間和非建設空間誰先被規(guī)劃的問題，而是兩者有沒有很好的協(xié)調和統(tǒng)一的問題.傳統(tǒng)的先規(guī)劃城市建設區(qū)域可以因為發(fā)展的需要把范圍擴大化;同樣“反規(guī)劃”實施的過程中，也可以因為發(fā)展的壓力，把非建設空間縮小化規(guī)劃建設空間與非建設空間的次序，只是問題的表面現(xiàn)象，其實質是目前在我國發(fā)展仍然是主流，生態(tài)規(guī)劃又與城市規(guī)劃相脫節(jié)，因此缺乏實際效力，致使美好的生態(tài)規(guī)劃圖景終成空.

　　5 與空間管治相結合—-城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的出路

　　不管是一味重視經濟發(fā)展和城市建設的傳統(tǒng)城市規(guī)劃還是“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”都是一種極端，顯然不符合科學發(fā)展觀(科學發(fā)展觀的目標仍然是“發(fā)展”，只是其發(fā)展方式是節(jié)約的、高效的、可持續(xù)的).在這方面，馬世駿、王如松提出的“社會一經濟-自然”復合生態(tài)系統(tǒng)理論[s]，是對可持續(xù)發(fā)展的深人診釋，只是由于其規(guī)劃目標體系太過龐雜，從學科體系、資料收集、規(guī)劃人員出發(fā)的知識結構等都遠遠超出了“生態(tài)規(guī)劃”所能達到的境地，以至于在城鄉(xiāng)空間難以落實.

　　但是，如果精深的生態(tài)專項規(guī)劃和廣博的區(qū)域、城市總體規(guī)劃融合為相互反饋和協(xié)商的整體，經濟發(fā)展和生態(tài)保護各自都從對方的角度考慮一些(生態(tài)規(guī)劃的時候不要一味保護，給經濟發(fā)展提供足夠的空間;建設發(fā)展規(guī)劃，考慮生態(tài)的需求)，那么操作起來就會容易得多.城市規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃融合的必要性和可能性已有學者探索和研究[[n.筆者通過對規(guī)劃的實踐總結，結合理論的可能性，認為空間管治是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃與總體規(guī)劃的重要結合點，解決空間管治(其實質是總體規(guī)劃在空間布局的意志體現(xiàn))和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃各自為政的病疾，實現(xiàn)發(fā)展與保護的協(xié)調.

　　5. 1規(guī)劃原則

　　5.1.1整體性原則

　　從保護區(qū)域生態(tài)服務功能的整體要求出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間生態(tài)保護區(qū)體系，融城郊綠化、田野景觀、生態(tài)用地于一體，構筑大地園林景觀.芒福德特別強調區(qū)域整體自然環(huán)境保護對城市生存的重要性，指出“在區(qū)域范圍內保持一個綠化環(huán)境，對城市文化來說是極其重要的，一旦這個環(huán)境被破壞、被掠奪、被消滅，那么城市也隨之而衰退，兩者的關系是共存共亡的”[61.

　　5. 1. 2重要的生態(tài)資源首要保護原則

　　雖然這種方法提倡生態(tài)優(yōu)化發(fā)展在空間管治的框架下進行，給經濟建設留出足夠的發(fā)展空間，但是對于區(qū)域內具有不可替代意義的生態(tài)戰(zhàn)略點(生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)等)還是要強制性保護的.

　　5.1.3保護與發(fā)展協(xié)調原則

　　大多數(shù)經濟學家都認為經濟增長與環(huán)境質量之間存在著一定的“替代關系”，特別是發(fā)展初期};.從我國地方社會經濟發(fā)展的實際問題來看，生態(tài)規(guī)劃的一個重要任務就是應用生態(tài)學和經濟學的知識找到兩者之間的最佳平衡點.既不能像《增長的極限》中悲觀地主張“必須停止人口和經濟增長(零增長)”;也不能像《沒有極限的增長》中過度樂觀，認為經濟增長、技術進步會使環(huán)境污染得到遏制[s].因此，城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃除了使生態(tài)空間得到保障，還應該給經濟建設留出足夠的發(fā)展空間.

　　5.1.4景觀生態(tài)學原則

　　在總的空間管治框架下，充分利用景觀生態(tài)學原理，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間自然斑塊、廊道、網(wǎng)絡、基質等景觀生態(tài)要素的空間格局;盡可能通過廊道的規(guī)劃與建設將相鄰保護區(qū)連接起來，在穿越生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路上建設動物通道，防止生境破碎化，維護整體生態(tài)系統(tǒng)的完整性.

　　5. 2經濟發(fā)展與生態(tài)保護空間確定的方法—經濟敏感性和生態(tài)敏感性盛加分析

　　生態(tài)敏感性是指在不損失或不降低環(huán)境質量情況下，生態(tài)因子對外界壓力或變化的適應能力一般選用對區(qū)域開發(fā)建設、生態(tài)系統(tǒng)影響較大的植被、水 系、坡度、高程、農田等自然生態(tài)因子作為生態(tài)敏感 性分析的主要影響因子，并按重要性程度劃分等級， 賦予分值，進行疊加，得出綜合的自然生態(tài)敏感區(qū)劃.生態(tài)敏感性越高的地區(qū)越需要保護，不適合經濟開發(fā)建設.

　　經濟敏感性的實質是對投人產出的分析，主要是指在相同的經濟投資、資源占用的條件下，預期帶來的經濟增長，經濟敏感性愈強的地區(qū)開發(fā)的潛力愈大.經濟敏感性分析的指標一般可以選擇經濟實力基礎、產業(yè)基礎、城鎮(zhèn)建設基礎、交通區(qū)位條件等因子，分級賦值，進行疊加分析.

　　根據(jù)生態(tài)敏感分區(qū)和經濟敏感分區(qū)(發(fā)展?jié)摿Ψ謪^(qū))協(xié)調生態(tài)保護空間和城鎮(zhèn)建設、產業(yè)空間的協(xié)調，結合一般的生態(tài)目標(生態(tài)總量平衡、重要生態(tài)資源得到保護、建設空間隔離帶等)進行總體空間管治規(guī)劃.在空間管治的框架下，再根據(jù)景觀生態(tài)學原理，對區(qū)域生態(tài)景觀格局進行優(yōu)化.

　　5. 3生態(tài)規(guī)劃與空間管治相融合的編制步驟

　　這種融合不是把生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃簡單地歸攏在一起，眉毛胡子一把抓，仍然是分工明確的工作組，只是他們對各專項的分析、評價、方案是要相互反饋和循環(huán)前進的.

　　5. 3. 1生態(tài)調查

　　生態(tài)調查是一項非常重要的工作，翔實的資料是全面掌握區(qū)域內重要生態(tài)資源、生態(tài)敏感性分析、生態(tài)演替過程分析等工作的關鍵，其重要性勿庸置疑.但是，由于我國近幾十年一直以經濟發(fā)展為中心，在實際規(guī)劃中，經濟發(fā)展資料往往比較充裕，而自然生態(tài)資料顯得匾乏和不成系統(tǒng).因此，生態(tài)調查往往需要反復的補充調查 (調查目的逐漸明晰，需要的資料逐漸具體化)，需要書面資料搜集、政府工作人員座談、當?shù)馗咝Ｏ嚓P研究所座談、當?shù)鼐用裾{查等多種途徑.

　　5. 3. 2生態(tài)分析與評價

　　主要對區(qū)域內生態(tài)演替過程分析、重要生態(tài)資源識別、生態(tài)敏感性分析等，以了解和認識環(huán)境資源的生態(tài)潛力和制約.該過程為區(qū)域重要生態(tài)資源強行保護提供強有力的支持、為空間管治提供參考、也是最終的城鄉(xiāng)空間生態(tài)優(yōu)化發(fā)展的重要依據(jù).

　　5. 3. 3經濟分析

　　主要是經濟敏感性分析，以便確定哪些地區(qū)經濟發(fā)展的潛力最大、投資回報率較高，不僅能使經濟 發(fā)展相對集中(避免遍地開花式的、高投人、高消耗、 低回報的隨意建設與開發(fā))，又能使經濟集中在效率 制高點.如前面所述，經濟分析如同生態(tài)敏感分析一 樣選取一定的指標，在空間上進行疊加分析，得到區(qū) 域經濟敏感分區(qū)圖，為空間管治規(guī)劃提供直接依據(jù).

　　5. 3. 4空間管治區(qū)劃

　　主要是結合生態(tài)敏感分區(qū)與經濟敏感分區(qū)，作出城鄉(xiāng)空間總體管治分區(qū).其中在生態(tài)分析與評價步驟中確認的重要生態(tài)資源，在這里要首先強制性作為生態(tài)保護空間.

　　5. 3. 5生態(tài)規(guī)劃

　　在空間管治的框架之下(注意，這并不意味著生態(tài)簡單的服從于發(fā)展，空間管治本身已經充分結合了區(qū)域內重要的生態(tài)資源以及生態(tài)敏感分區(qū))，應用景觀生態(tài)學、恢復生態(tài)學等原理對城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)化發(fā)展做較為系統(tǒng)的規(guī)劃設想.

　　5.3.6融入?yún)^(qū)域、城市規(guī)劃

　　從前面可以看出，生態(tài)規(guī)劃在編制的過程中，其靈魂已經融人了區(qū)域、城市規(guī)劃，與經濟、建設空間是相互反饋和協(xié)調的，在最后把規(guī)劃成果(也是表現(xiàn)形式)融人總體規(guī)劃中，完善總體規(guī)劃成果的內容，便于城市管理者執(zhí)行(圖1).

　　5. 4城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃落實的政策引領

　　我國目前正處于體制轉軌的特殊歷史時期，對生態(tài)規(guī)劃實施的保障體制而言，既是機遇又是挑戰(zhàn)，有必要創(chuàng)新現(xiàn)有的規(guī)劃實施體系，針對性地建立生態(tài)規(guī)劃實施的保障機制，使生態(tài)規(guī)劃實效得以保障[2].本文所提倡的以空間管治為結合點，與城市規(guī)劃相融合的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法，亦需要有相應的政策作為支撐，引領全區(qū)域不同行政主體、產業(yè)與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展.

　　5. 4. 1政績考核差別化

　　傳統(tǒng)的政績考核強調“GDP至上”，如果繼續(xù)如此，勢必會造成各個層次的行政主體都在大搞工業(yè)，形成遍地開花式的污染;從全區(qū)域城鄉(xiāng)空間高度劃定的生態(tài)保護用地也會受到沖擊.因此，要實行差別化的政績考核制度，不同功能定位的行政單元其經濟指標、社會指標和生態(tài)環(huán)境指標有所不同.

　　5.4.2生態(tài)環(huán)境準入門檻差別化

　　根據(jù)不同空間主體的功能定位和產業(yè)布局意向，通過規(guī)定性政策限制和稅收差別引導兩種方式，實行差別化的生態(tài)準人門檻.

　　5.4.3建立完善的生態(tài)補償機制

　　因生態(tài)保護用地、農業(yè)空間可以優(yōu)化周邊建設空間環(huán)境從而使其增值，但現(xiàn)行價格體系下綠化、農業(yè)本身的經濟收益相對低下.所以，需要對生態(tài)、農業(yè)和各類建設空間采取差別化管理，如采用稅收、財政、直接補貼等手段，使建設空間收益的一部分反哺綠化、農業(yè)等.

　　5. 4. 4 加強管理與監(jiān)督

　　尤其在城鄉(xiāng)居民的生態(tài)環(huán)境意識比較淡薄的階段，管理與監(jiān)督是生態(tài)規(guī)劃能否真正落實的關鍵.成立專門的基金組織加強對生態(tài)保護區(qū)的管理和監(jiān)督.生態(tài)經營地區(qū)的基金通過抵扣稅收的形式征集，純粹保護的生態(tài)區(qū)域管理基金優(yōu)先使用國家和地方政府的補償費用.