前言

　　進(jìn)入新的一年，進(jìn)入新的五年。經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，我市已步入工業(yè)化后期，轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展已成為發(fā)展的主旋律，城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。這一時(shí)期，既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升綜合競爭力的發(fā)展機(jī)遇期，又是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理、解決發(fā)展深層次問題的矛盾攻堅(jiān)期。

　　對(duì)于接下來的五年，《中共蘇州市委關(guān)于制定蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)的描述中充滿了激情和壯志——努力把蘇州建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的樣板區(qū)、開放創(chuàng)新的先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體的示范區(qū)，成為以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)為特征的高端產(chǎn)業(yè)城市、歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市，推動(dòng)蘇州在更高平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)新的更大跨越，繼續(xù)走在全省乃至全國發(fā)展的前列。

　　“無論強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、還是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、城市功能的提升，‘十二五’城市規(guī)劃更多注重的是居民幸福感的提升�！碧K州市規(guī)劃局總工室主任徐克明接受采訪時(shí)如是說。

　　的哥劉師傅眼里的城市發(fā)展

　　“城市變大了，但出行更方便，生活也更便利了。”對(duì)于蘇州這幾年的變化，的哥劉師傅這樣來形容。

　　劉師傅已經(jīng)開了十多年的出租車，在他印象中，以前做生意多半集中在古城區(qū)一帶，后來漸漸擴(kuò)大至新區(qū)、園區(qū)，而現(xiàn)在，隨著滄浪新城、平江新城、金閶新城以及吳中、相城的發(fā)展，城市和農(nóng)村的界限已經(jīng)不那么明顯了。盡管城市圈在不斷擴(kuò)大，由于交通越來越發(fā)達(dá)，出行也越來越便利�！霸龠^幾年，有了輕軌，就更方便了。”

　　更讓劉師傅印象深刻的是，逢年過節(jié)的時(shí)候，聚集人氣的不再僅僅是觀前、石路這些地方，大大小小的商圈分布在城市的各個(gè)區(qū)域，購物的人們不再從城市的一端跑到另一端。也就是說，城市的功能不再局限于古城區(qū)一帶，而是資源分布越來越均衡，也更趨于便民�！巴獾厝说教K州，或者蘇州人出門也方便了�！眲�師傅說，平時(shí)也經(jīng)常聽車上的乘客說，到蘇州的交通越來越便利，高速公路、高鐵、機(jī)場，這些都讓蘇州距離其它城市越來越近�！疤K州的名氣也越來越響了�！眲�師傅說。

　　“十一五”蘇州城市發(fā)展印跡

　　新建高速公路102.8公里成為全國首個(gè)國家園林城市群

　　“十一五”期間我市新建高速公路102.8公里，滬寧城際高鐵蘇州段建成通車，京滬高鐵蘇州段，蘇州火車站綜合改造，輕軌1號(hào)線、2號(hào)線加快建設(shè)。流域、城市防洪工程全面建成，蘇州內(nèi)環(huán)高架(隧道)實(shí)現(xiàn)貫通，滄浪新城、平江新城、金閶新城、工業(yè)園區(qū)東部新城、高新區(qū)蘇州科技城、越溪城市副中心、相城區(qū)中心商貿(mào)城建設(shè)初具規(guī)模。全市超過三分之一的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)集中居住，區(qū)域集中供水和農(nóng)村生活垃圾集中收集全面普及，農(nóng)村公交基本實(shí)現(xiàn)“村村通”。蘇州市成為全國首個(gè)“國家園林城市群”。

　　十二五蘇州打造長三角核心區(qū)域城市群

　　軌道交通1、2、4號(hào)線投運(yùn)3號(hào)線開工規(guī)劃建設(shè)太湖第二大橋

　　圍繞打造長三角核心區(qū)域城市群的目標(biāo)，《建議》明確，搶抓長三角建設(shè)世界級(jí)城市群的歷史機(jī)遇，以城市化和城市現(xiàn)代化為動(dòng)力，提高中心城市首位度，發(fā)展壯大縣級(jí)市城區(qū)，增強(qiáng)城市的資源聚集度、輻射帶動(dòng)力和綜合競爭力，努力把蘇州整體打造成為長三角重要的核心區(qū)域城市群。深入實(shí)施“東融上海、西育太湖、優(yōu)化沿江、提升兩軸”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市空間布局。做大做強(qiáng)中心城市，全面提高中心城市在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、金融、文化和旅游等方面的首位度，增強(qiáng)要素集聚和輻射帶動(dòng)能力。加快推進(jìn)中心城市和縣級(jí)市互動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)縣級(jí)市城區(qū)的樞紐功能，加強(qiáng)縣級(jí)市之間的分工與協(xié)作。大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，推行經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，使新型城鎮(zhèn)成為新一輪發(fā)展的重要引擎和載體。

　　圍繞著打造宜居新蘇州、創(chuàng)業(yè)新天堂的城市建設(shè)目標(biāo)，《建議》明確，蘇州在“十二五”期間將加快推進(jìn)以軌道交通、城鐵綜合交通樞紐和城市快速路系統(tǒng)為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能和承載能力，爭取軌道交通1號(hào)線、2號(hào)線(含延伸線)、4號(hào)線(含支線)如期投運(yùn)，3號(hào)線早日開工，加快市域及與上海軌道交通的線網(wǎng)對(duì)接;推進(jìn)以太倉港為重點(diǎn)的港口開發(fā)與航道建設(shè)，積極參與蘇南碩放機(jī)場擴(kuò)容建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)太湖第二大橋等，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化城市功能。

　　解讀

　　蘇州市規(guī)劃局總工室主任徐克明

　　徐克明告訴記者，《建議》在強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)中心城市，全面提高中心城市首位度，增強(qiáng)要素集聚和輻射帶動(dòng)能力的同時(shí)，提出了發(fā)展壯大縣級(jí)市城區(qū)，增強(qiáng)縣級(jí)市城區(qū)的樞紐功能，加強(qiáng)縣級(jí)市之間的分工與協(xié)作，“這是一個(gè)大的亮點(diǎn)。”他舉例說，按城市總規(guī)，蘇州中心城市規(guī)劃面積在380平方公里，如今昆山、常熟兩市的規(guī)劃面積分別超過了300平方公里、280平方公里，“這是把一個(gè)城市的發(fā)展，放在一個(gè)大區(qū)域里來規(guī)劃，重新尋找自己的科學(xué)功能定位和發(fā)展定向，對(duì)原有的城市結(jié)構(gòu)是一個(gè)突破�！�

　　《蘇州市城市總體規(guī)劃(2007-2020)·規(guī)劃文本(報(bào)批稿)》中，關(guān)于城市發(fā)展總目標(biāo)是這樣描述的——構(gòu)建以名城保護(hù)為基礎(chǔ)，以和諧蘇州為主題的“青山清水，新天堂”，建設(shè)“文化名城、高新基地、宜居城市、江南水鄉(xiāng)”。對(duì)此，徐克明作了說明，與蘇州上版規(guī)劃對(duì)當(dāng)時(shí)現(xiàn)狀“假山假水，城中園”和規(guī)劃“真山真水，園中城”的空間形態(tài)描述相比，這一發(fā)展總目標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，即從追求簡單的經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笊鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。他認(rèn)為，“這與建設(shè)‘三區(qū)三城’、與‘十二五’奮斗目標(biāo)是完全一致的�！�

　　如何把蘇州打造成長三角核心區(qū)域城市群呢?《建議》明確，在“十二五”期間，蘇州將深入實(shí)施“東融上海、西育太湖、優(yōu)化沿江、提升兩軸”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)此，徐克明說，總規(guī)中明確了“城市統(tǒng)籌策略”，也稱“和合戰(zhàn)略”，一共20個(gè)字，包括“中核主城、東進(jìn)滬西、北拓平相、南優(yōu)松吳、西育太湖”。他向記者介紹，歸納起來，大體意思就是，保護(hù)古城，蘇、園、昆東西合軸發(fā)展，以相城區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)北部新城，實(shí)現(xiàn)吳中片與南部組團(tuán)聯(lián)合發(fā)展，以及保育太湖山水的生態(tài)資源和人文環(huán)境，保護(hù)生態(tài)結(jié)構(gòu)完整性，禁止大規(guī)模開發(fā)建設(shè)行為等等。

　　徐克明向記者介紹，根據(jù)總規(guī)，蘇州市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)為“一心兩軸一帶”。他解釋說，“一心”指市域核心，范圍即蘇州規(guī)劃區(qū)，是市域政治經(jīng)濟(jì)文化中心，承擔(dān)引領(lǐng)市域發(fā)展和長三角區(qū)域重要中心城市的職能;“兩軸”即區(qū)域中軸和南北發(fā)展軸。區(qū)域中軸指沿滬寧東西城鎮(zhèn)聚合軸，由中心城區(qū)、昆山城區(qū)及沿線各鎮(zhèn)組成，是市域發(fā)展的主軸。南北發(fā)展軸指沿蘇嘉杭南北城鎮(zhèn)聚合軸，由中心城區(qū)和常熟、吳江城區(qū)及沿線各鎮(zhèn)組成，是市域發(fā)展的次軸。此外，“一帶”即沿江城鎮(zhèn)帶。

　　徐克明認(rèn)為，《建議》既突出了城市主體的未來發(fā)展，又兼顧了區(qū)域的整體發(fā)展，客觀上順應(yīng)了把單個(gè)城市的集聚輻射功能整合成為區(qū)域整體的集聚輻射功能這樣一種大的趨勢，必將帶來居民幸福感的大幅提升。