季曉東委員說：“規(guī)劃設(shè)計(jì)要以人為本，不能只看到GDP，要把公共資源還給市民，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)部門需要組織強(qiáng)大的專家力量，對(duì)人口問題進(jìn)行深入研究、科學(xué)預(yù)測(cè)；如此，我們才有底氣制定5年、10年、20年、甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　“新的地鐵線路正在規(guī)劃中，我家門口會(huì)不會(huì)設(shè)站點(diǎn)”、“小區(qū)周邊有一處空地，將來會(huì)派什么用場(chǎng)，如果建高樓，會(huì)不會(huì)對(duì)我的生活環(huán)境造成影響”……市十三屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議昨天審議《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》，常委會(huì)委員們圍繞百姓如何參與城鄉(xiāng)規(guī)劃、規(guī)劃如何體現(xiàn)以人為本、如何謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)等問題，發(fā)表見解。

　　公眾如何有效參與

　　項(xiàng)目已經(jīng)開工了，公眾才“被告知”，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，也加大了糾紛處理的力度。鐘曉敏委員說，她在街道工作時(shí)，百姓上訪事件中，相當(dāng)一部分是由于城市某項(xiàng)規(guī)劃與百姓利益發(fā)生沖突所致。《條例（草案）》強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與機(jī)制，是一大進(jìn)步。

　　但是，公眾如何有效參與城鄉(xiāng)規(guī)劃？張載養(yǎng)委員認(rèn)為，征求意見選取的對(duì)象不同，政府部門聽到的意見也會(huì)不同，有的經(jīng)過幾道程序后，“聽來的意見”縮水了。所以，要防止聽證異化，就要探索建立科學(xué)的聽證制度。

　　王中委員說，城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，公眾可以通過論證會(huì)、聽證會(huì)等方式發(fā)表意見。公眾的意見有可能與政府部門的意見發(fā)生重大沖突，遇到這樣的情況，誰來作最終裁定？《條例（草案）》對(duì)此需進(jìn)一步明確。不少委員認(rèn)為，如果規(guī)劃草案遭到公眾反對(duì)，應(yīng)由第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行裁定，該機(jī)構(gòu)可吸納社會(huì)多方人士，包括一些專家。第三方機(jī)構(gòu)組成人員的名單也應(yīng)該亮相，確保他們與這個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目沒有利益關(guān)系。

　　切莫好看不實(shí)用

　　“嚴(yán)格保護(hù)自然資源”、“增加公共綠地和公共空間”、“控制建筑容量和高層建筑”、“優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)”……《條例（草案）》的字里行間，透著以人為本的理念，委員們對(duì)此十分認(rèn)同。

　　季曉東委員說：“規(guī)劃設(shè)計(jì)要以人為本，不能只看到GDP，要把公共資源還給市民，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展�！北热�，開發(fā)區(qū)首先是社區(qū)，如果白領(lǐng)吃飯難、停車難，商務(wù)成本就會(huì)大大提高，到后面什么都要補(bǔ)，補(bǔ)交通，補(bǔ)餐飲設(shè)施，引來許多矛盾與麻煩。

　　上海人的生活空間不局限于地上，更多地往地下拓展。《條例（草案）》提及，“城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重地下空間的綜合利用與開發(fā)”。朱言文委員指出，近年來，上海地下空間開發(fā)速度快，規(guī)模大，地鐵、商鋪、停車場(chǎng)等占用了大量地下空間，建議條例中強(qiáng)調(diào)開發(fā)地下空間的可控、可管原則。

　　不同區(qū)域和項(xiàng)目的規(guī)劃不能“各自為政”，要重視銜接。汪蘭潔委員提出，行政區(qū)劃上區(qū)域與區(qū)域之間的邊界是很明確的。在制定規(guī)劃時(shí)，基本上每個(gè)區(qū)都是從本區(qū)的中心部位開始，在區(qū)域與區(qū)域之間存在空白。比如，南京路的整體規(guī)劃是不連貫的�！拔覀兗纫獜�(qiáng)調(diào)區(qū)域規(guī)劃的重要，也要體現(xiàn)區(qū)域邊界與邊界之間的相互融合，希望條例對(duì)此有所體現(xiàn)�！�

　　規(guī)劃須凸顯“人口”要素

　　“城鄉(xiāng)規(guī)劃不能經(jīng)常變來變?nèi)�。需要制定近期�?guī)劃目標(biāo)，但更重要的是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)�！敝煅晕奈瘑T提出，有的地方花了不少精力與財(cái)力做出規(guī)劃，但換了個(gè)領(lǐng)導(dǎo)后，領(lǐng)導(dǎo)思路與前任不一樣，就把規(guī)劃改了。

　　《條例（草案）》第四章的內(nèi)容是“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”。一些委員認(rèn)為，上海制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，不僅要根據(jù)“四個(gè)中心”和國(guó)際大都市建設(shè)的需要，還要為城市今后的發(fā)展留下空間，要樹立“少變、慢變、不變”的理念。

　　“城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的一大難點(diǎn)是人口�！蔽瘑T們不約而同地指出。朱言文委員建議，在條例中進(jìn)一步闡明和凸顯“人口”要素。同時(shí)，有關(guān)部門需要組織強(qiáng)大的專家力量，對(duì)人口問題進(jìn)行深入研究、科學(xué)預(yù)測(cè)；如此，我們才有底氣制定5年、10年、20年、甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。