上海郊區(qū)城鎮(zhèn)改造，政府盡了心力，卻仍被入住率不高等難題困擾 CFP/圖

　　作為中國城市化的前沿之地，大上海提供了太多的樣板模式，供各地效仿跟進，比如新天地，比如衛(wèi)星城；然而，效仿者往往知其然，不知其所以然，只見其利，卻忽視其弊。

　　中國從沒有停下加速城市化的步伐，最新的趨勢是，未來幾年，或?qū)⒂猩锨ё�新城誕生。北京、天津、廣州、重慶都在推動郊區(qū)新城的建設，加上各省城市不甘人后的架勢，讓中國正成為全世界最大規(guī)模的造城運動場。

　　如何規(guī)劃、建造我們的城市？7月1日，在一場于上海召開的全球建筑峰會上，現(xiàn)任上海嘉定區(qū)區(qū)長的孫繼偉破天荒直言上海經(jīng)年以來走過的城市發(fā)展彎路。作為親歷者，他或參與或主導了上海近二十年來城市規(guī)劃歷程上的諸多大動作，比如新天地建設、石庫門改造以及郊區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)。

　　“新天地”利弊：從驅(qū)趕原住民到吸納原住民

　　1996年，上海市盧灣區(qū)啟動了面積達52公頃的太平橋地區(qū)舊城改造，并向社會征集規(guī)劃方案。剛剛從同濟大學建筑系博士畢業(yè)的孫繼偉被分配到盧灣區(qū)建設委員會當主任助理。

　　這片舊城區(qū)離淮海路商圈很近，區(qū)位優(yōu)越，整個街區(qū)的建筑都是19世紀外國租界興建的聯(lián)排石庫門里弄住宅。新中國成立后，上海住房緊張，石庫門住宅被分拆改建，亂搭亂建，因為缺乏維護，整體風貌破敗、凌亂。

　　從上世紀90年代開始，上海啟動了對石庫門的大規(guī)模拆遷、重建，取而代之的是一幢幢高樓。滬上一些文化界人士開始奔走呼喊，希望不要丟了文化遺產(chǎn)。

　　太平橋地區(qū)改造正是在這一爭議下展開的。招標方案為此特別要求保護這一地區(qū)的“中共一大會址”和相鄰建筑，周邊地區(qū)還不能建造高樓。在如此嚴格的限制下，香港瑞安集團的“新天地”方案最終入選。

　　瑞安的設計方案保留了北部地塊的大部分質(zhì)量完好的石庫門房子，整舊如舊，只對內(nèi)部翻新改造，加裝了光纖電纜和空調(diào)系統(tǒng)，鋪埋地下水、電、氣等基礎設施，同時興建、穿插部分現(xiàn)代建筑；而南部地塊則保留少量石庫門，批量興建低層且反映時代特征的新建筑，規(guī)劃一條商業(yè)步行街，串起南、北兩個地塊。

　　2001年9月，改造完成的街區(qū)被命名為新天地。所有的原居民全部被遷走，經(jīng)過改造的石庫門全部投入商用，變成了一個繁華、時尚的商業(yè)街區(qū)。后來，瑞安又在附近新建了富人住宅區(qū)——翠湖天地和商業(yè)辦公用——企業(yè)天地，靠著新天地的名氣和商業(yè)配套設施的拉動，這些樓賣出了當時的天價。

　　城市的主政者突然意識到，原來老房子也是有價值的。新天地改造得以被確認為成功的模式，開始在上海推廣，甚至成為其它城市效仿的榜樣。

　　而那些被迫遠離的新天地原居民卻諸多不滿。居民何禮明并沒有想到，當時政府以“市政動遷”名義讓他搬走后，他家房子沒有被拆除，而是裝修一新成了一家酒樓�！斑@座房子如果按照當時的市場價，至少值上百萬元，但定性為公共拆遷后，只拿到了十幾萬元”，何覺得自己上了政府的當。“今天回頭看，新天地成功的原因是因為‘中共一大會址’的存在，制約了開發(fā)商不敢去大拆大建，促成了保護和開發(fā)并軌的模式，也意外讓城市管理者意識到，保護好歷史建筑是有經(jīng)濟價值和社會價值的，并非一味要拆除了事�！睂O繼偉事后評價說。

　　新天地的設計師伍德迅速在中國走紅了，各地的政府都請他去克隆。但教訓也一樣被復制開來，所改造地區(qū)的原居民無一例外被政府以市政拆遷的名義趕到了郊區(qū)。

　　同濟大學的阮儀三教授如今直言，“我認同新天地的成功，但堅決反對照搬新天地的模式，老建筑的保護要以人為本，巴黎的香榭麗舍大街，房子兩三百年了，上面還是有人住，馬克思的房子里至今依然是馬克思的后人在居住�！�

　　孫繼偉只能在后來盧灣田子坊地區(qū)改造上，彌補了一些當年新天地的缺憾。田子坊也是上海石庫門建筑為主的的社區(qū)。盧灣區(qū)政府始終把開發(fā)權留在自己手上，在整體規(guī)劃、功能定位、業(yè)態(tài)調(diào)整、環(huán)境改善和交通建設方面做了大量工作，吸引了陳逸飛、爾冬強等藝術家入駐，幾年時間里，竟逐步形成了一座創(chuàng)意社區(qū)�！昂托绿斓夭煌�，政府、藝術家、市民、居民、原住民都投入到街區(qū)的建設當中，田子坊不單純是商業(yè)區(qū)了，它有藝術家的設計室，有工藝品商店，也有餐館、書店、咖啡店，還有原居民住在房子里，這里有日常生活。它改造的動力機制和原住民廣泛參與的模式值得研究�！睂O繼偉說。

　　“一城九鎮(zhèn)”得失：不一樣的風格，一樣的缺陷

　　2000年以后，大上海把改造的觸角伸向了郊區(qū)，提出了“一城九鎮(zhèn)”的規(guī)劃，重點發(fā)展松江新城和朱家角、安亭、高橋、浦江等9個中心鎮(zhèn)。

　　這一計劃的提出，意在縮小中心城區(qū)和郊區(qū)之間過大的差距。上海市中心城區(qū)有詳細長遠的規(guī)劃，而郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃卻是各自為政，建設水平低，缺乏公共交通和完善的商業(yè)服務。此外，農(nóng)民住房完全處于自發(fā)狀態(tài)，分散建設，既浪費土地，也缺乏統(tǒng)一風貌。“當時的規(guī)劃者希望能夠在‘一城九鎮(zhèn)’的開發(fā)建設中，改變郊區(qū)城鎮(zhèn)住房開發(fā)的單一功能，建設多功能的分中心，吸引市中心人口進入，吸引本地農(nóng)民向試點城鎮(zhèn)集中。”孫繼偉回憶說，他此時已經(jīng)調(diào)到青浦區(qū)當副區(qū)長了。

　　這其實是上海第三次郊區(qū)建設潮了。上世紀50年代和70年代，上海兩度規(guī)劃建設閔行、吳涇、金山、寶山等衛(wèi)星城，目的都是疏解老上海中心城區(qū)的人口和工業(yè)壓力。但由于衛(wèi)星城規(guī)模小，住宅和生活服務設施建設不夠，所謂分擔壓力的效果并不理想。到1985年為止，7座衛(wèi)星城吸納人口僅占到上海市人口規(guī)模的7.44%。

　　一城九鎮(zhèn)的構想，被再度賦予同等期望。2001年初，上海市政府發(fā)文，要求“借鑒國外特色風貌城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗，引進國內(nèi)外不同城市和地區(qū)的建筑風格”。“一城九鎮(zhèn)”找到了“師傅”，確定了自己的“風貌特色”。

　　松江新城模仿的是英國；安亭鎮(zhèn)模仿的是德國；浦江鎮(zhèn)模仿意大利；高橋鎮(zhèn)模仿荷蘭；奉城鎮(zhèn)模仿西班牙；羅店、楓涇、周浦、堡鎮(zhèn)也各有效仿對象。孫繼偉管轄的朱家角鎮(zhèn)則被定位為效仿祖先，建設中國江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)。

　　為達到滿意的效果，孫繼偉面向全球邀請知名設計師和機構參加，最后為朱家角選擇了臺灣的李祖原建筑師事務所的規(guī)劃方案�！拔覀兊囊�求和約束是規(guī)劃方案要考慮與江南古鎮(zhèn)、水鄉(xiāng)風格契合，尊重河流走向和地理特征，不能胡亂發(fā)揮。”

　　2005年，《朱家角鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》通過上海市規(guī)劃局組織的專家評審，第二年，這個規(guī)劃還榮獲上海市優(yōu)秀城市規(guī)劃設計一等獎。

　　雖然新鎮(zhèn)建成了，但事與愿違，這些看上去和國外城鎮(zhèn)一模一樣的新鎮(zhèn)，建筑都以低密度為主，街道整潔，環(huán)境宜人，但向往郊區(qū)化生活的年輕人入住后，才真切感受到生活的諸多不便。

　　以最著名的安亭新鎮(zhèn)為例：那里的居民發(fā)現(xiàn)，一天只有幾班車通向中山公園，連通往老鎮(zhèn)的班車也得半小時一班；新鎮(zhèn)沒有好的幼兒園、小學，也沒有好的醫(yī)院；甚至沒有菜市場，沒有郵局、書店、電影院，連交水電費都要去兩公里外的老鎮(zhèn)�！耙怀蔷沛�(zhèn)”里，除了松江的泰晤士小鎮(zhèn)靠近縣城外，大部分新鎮(zhèn)地處偏遠，缺少產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機會，居民依然要到市區(qū)上班。如果沒有私家汽車，日常生活幾乎不能進行。現(xiàn)在，這里大部分房子都已經(jīng)賣出，卻很少有人居住。白天街道上行人很少，晚上看上去更像一座空城。

　　這使得規(guī)劃者的意圖再度重蹈了上海第一次建設衛(wèi)星城的覆轍：疏導市中心區(qū)人流到郊區(qū)去居住的目標沒有實現(xiàn)；本地農(nóng)民又因為新鎮(zhèn)房產(chǎn)價格高而不肯購買；而入住率不足又讓已開張的商店紛紛倒閉，讓居住者生活愈發(fā)不便，加速了年輕人的搬離，如今居住在新鎮(zhèn)里的多是退休老人。

　　新城隱憂：如何避免空心化？

　　上海仍不死心，或者說不能死心。2006年，上海市提出建設嘉定、松江、臨港、閔行、寶山、青浦、金山、奉賢南橋、崇明城橋九個新城，看上去，這就像是當年“一城九鎮(zhèn)”的升級版。

　　已經(jīng)是嘉定區(qū)區(qū)長的孫繼偉覺得，“九個新城”的規(guī)劃出臺實屬無奈：上海中心城區(qū)過度發(fā)育，城市不斷地向外攤大餅發(fā)展，交通、污染、房價問題越來越突出，中心城必須要向外疏散人口密度。

　　這一次的新城計劃，看起來吸取了當年“一城九鎮(zhèn)”的教訓，改變了將郊區(qū)新城當作疏散市區(qū)人口的單一居住功能，明確提出要增加郊區(qū)新城功能，探索產(chǎn)業(yè)與城市融合的新途徑，建設多功能一體化的現(xiàn)代化城區(qū)。

　　過去幾十年里，嘉定區(qū)曾經(jīng)有科技城、汽車城的美譽，后來因為生活設施和商業(yè)配套不便，中國科學院等一些在嘉定的院所曾經(jīng)遷往上海市區(qū)，上海大學主體校區(qū)也遷往了寶山，原定落戶嘉定的華東師范大學后來也遷往了閔行。

　　2006年9月，孫繼偉調(diào)到嘉定當區(qū)長，負責嘉定新城的全面推進。這時的嘉定新城，吸取了蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，構建更為人性化的生活區(qū)域�！疤K州工業(yè)園區(qū)沒有單單做一個產(chǎn)業(yè)園，它里面的五星級酒店造了一大堆，商業(yè)、文化設施、居住區(qū)都有，它的產(chǎn)業(yè)跟城市融合得比較好，而我們現(xiàn)在的郊區(qū)新城為什么缺少吸引力，因為你好的學校、醫(yī)院、文化設施都沒有，我們現(xiàn)在一邊抓產(chǎn)業(yè)，一邊營造優(yōu)良的生活環(huán)境，引進市中心最好的醫(yī)院、小學、中學，興建大劇院、圖書館、體育中心，加上軌道、高鐵和高速公路，從而打造跟市中心相提并論的郊區(qū)新城�！睂O繼偉說。

　　幾年時間里，嘉定新城保留了生產(chǎn)養(yǎng)樂多的日本工廠，還引進了一批科研院校和企業(yè)進駐，規(guī)劃了10家五星級的酒店，還修建了新的圖書館、文化館、大劇院，引進了上海最著名的瑞金醫(yī)院來開設分院，幼兒園、小學、中學，完全按照市中心的標準配置，新開通的11號地鐵更是在新城設置了5個站點。

　　在引進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、商業(yè)的同時，孫繼偉也在“四處抓人“，通過三年的努力，原來在嘉定的科研院所全部回歸外，周春芽、艾未未等一批藝術家也在孫繼偉邀請下把工作室建在了新城。“一個科研院所進來就是幾百個博士、幾十個教授，加上周春芽等這些藝術家的落戶，這些人工作、生活在這里，是能夠帶動當?shù)匚幕�水平提升，引進和創(chuàng)建出有趣、有意義的文化來的�！�

　　九個新城中，上海將重點發(fā)展嘉定新城和松江新城、臨港新城。松江新城以高技術產(chǎn)業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為導向，建設成高等教育基地、適宜居住的生態(tài)園林城區(qū)、旅游城區(qū)；臨港新城建設成以現(xiàn)代裝備制造為核心的重要產(chǎn)業(yè)基地、具有海港特色的旅游城市和綜合型濱海新城。

　　規(guī)劃固然美好，但能否達到最終目的，還需要時間。和上海一樣，北京、天津、重慶、廣州這些特大型城市都在發(fā)展郊區(qū)新城建設，它們也面臨著和上海一樣的問題。它們同樣經(jīng)歷了嘉定類似的調(diào)整和發(fā)展�！安还苁乔嗥�、松江還是嘉定、金山，上海郊區(qū)都面臨著機遇和挑戰(zhàn)，新城建設就是一個機遇，你發(fā)展得好，有可能會成為連接長三角的節(jié)點城市，成為上海輻射長三角的傳動軸；上海和長三角的高速公路、城際高速鐵路給長三角的城市群帶來了同城效應，如果我們這些新城建設不好，我們可能就成為身在上海卻沒有同城效應的邊緣城市，逐步空心化�！睂O繼偉不無擔憂。