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法國:城市規(guī)劃致力于扁平化
巴黎及其周邊地區(qū)被視為全球大都市城市化比較成功的典范之一。從城市規(guī)劃到社會管理,巴黎市及巴黎大區(qū)的有益嘗試和豐碩成果都有可借鑒參考之處。 巴黎市的城市規(guī)劃傳統(tǒng)由來已久,除少數(shù)大廈之外,大多數(shù)樓房都不超過10層。巴黎城建法規(guī)規(guī)定,市內(nèi)建筑物高度必須與臨近街道的寬度構(gòu)成一定比例,這也是巴黎市與其他國際大都市相比堪稱“最矮都市”的主要原因之一。 然而,巴黎“矮”的好處也是顯而易見的,從客觀上降低了人口密度,一定程度上緩解了交通的壓力,也減輕了城市醫(yī)療、教育和社區(qū)等配套服務(wù)設(shè)施的壓力。另外,巴黎市有意識地把城市分區(qū),將商業(yè)區(qū)、大學(xué)區(qū)、公務(wù)區(qū)和居住區(qū)分開,將一些密集辦公的商務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)遷到周邊郊區(qū),較好地緩解了巴黎市中心的交通和配套設(shè)施壓力。 目前,商業(yè)區(qū)、大學(xué)區(qū)和公務(wù)區(qū)依然留在巴黎市區(qū)內(nèi),而商務(wù)區(qū)已遷至巴黎西郊的拉德芳斯,高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)則建在南郊德伊西市及以南的法國“硅谷”,北郊?xì)W貝維利耶市有歐洲最大的中國商品批發(fā)市場,南郊奧利機(jī)場附近則有歐洲最大的生鮮食品批發(fā)區(qū)。 廣義上的巴黎指的是巴黎大區(qū),下轄巴黎市區(qū)及周邊7個省。為了減輕巴黎市區(qū)人口壓力,巴黎大區(qū)政府近年來加大投資力度,興建公交設(shè)施,如新建郊區(qū)環(huán)城高速公路、延伸地鐵線路和輕軌線路等。巴黎大區(qū)政府的主要目的是讓城市保持“矮”身段,擴(kuò)大功能區(qū)的輻射范圍。 在綠化方面,巴黎大區(qū)規(guī)劃也堪稱楷模。從巴黎市及其周邊地區(qū)的地圖可發(fā)現(xiàn),巴黎市擁有很多個“肺”。從環(huán)城公路起10公里左右的范圍內(nèi),面積較大的公園有10來個,分布在各個方向。即便是從巴黎市中心出發(fā),通常駕車不出15分鐘就可找到一片樹林。這也是巴黎市能夠保持空氣清新、視野開闊的主要原因之一。 法國社會保障系統(tǒng)比較健全。只要有合法身份,就可享受大致相等的福利待遇。法國對外籍人口管理遵循屬地原則,無論是業(yè)主還是租賃者,必須提供房屋水電單或租房合同才能辦理身份證件。這一政策的最大好處是客觀上限制了人員的無序頻繁流動,便于各級政府對流動人員進(jìn)行管理和登記。 在巴黎市及周邊地區(qū)城市化問題上,法國一系列專項法律也起到較好的促進(jìn)作用。法國法律規(guī)定,如果開發(fā)商要建設(shè)一棟商品樓,必須同時配套建設(shè)相應(yīng)的社會福利房(即廉租房),否則開發(fā)商無法拿到房建許可證。這在一定程度上遏制了貧富分化,因為買得起商品房的人要與住福利房的人相鄰而居,從而避免形成“貧民區(qū)”和“富人區(qū)”。 近年來,法國城市化進(jìn)程還呈現(xiàn)出一個與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的特點(diǎn)。由于法國已經(jīng)基本實現(xiàn)了城市化,全國農(nóng)村人口僅占總就業(yè)人數(shù)的10%,因此,政府千方百計地鼓勵年輕人留在農(nóng)村,避免農(nóng)村“空殼化”和人口“老齡化”。為此,法國政府提供無息貸款、補(bǔ)貼及培訓(xùn)等多種方式,為年輕人在農(nóng)村地區(qū)就業(yè)提供方便。 在法國,政府一方面致力于讓城市“扁平化”,以避免人口密度過大帶來的一系列負(fù)面問題;另一方面,政府通過一系列互助保險和合作社的形式,切實解決農(nóng)民生活和生產(chǎn)問題,保障農(nóng)村就業(yè)者老有所得、老有所養(yǎng)。
編輯:royal |
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