《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃》）已經上報國務院審議，即將出臺。

　　該規(guī)劃在2004年開始啟動，規(guī)劃期從2006年到2010年，對重大問題展望到2020年。但至今，《規(guī)劃》仍待字閨中。

　　根據(jù)本報獲得的《規(guī)劃》2006年版本和2009年版本的對比顯示，長三角各城市的定位普遍得到提高，尤其是上海、南京等中心城市。

　　不過，即使是這個最新的《規(guī)劃》，還是凸顯了“利益協(xié)調機制”的缺乏。

　　“由兩省一市建立長三角區(qū)域協(xié)調指導委員會�！�2010年1月5日，在第二屆長三角城市發(fā)展論壇上，中國生產力學會會長王茂林在會議上呼吁，該委員會的協(xié)調達成的決議各成員政府必須遵守。

城市定位拔高

　　隨著長三角城市在《規(guī)劃》編制六年期間的快速發(fā)展，《規(guī)劃》對于長三角各城市的定位變化較大。

　　根據(jù)本報獲得的2006年11月《規(guī)劃》征求意見稿和2009年6月份《規(guī)劃》征求意見稿兩個版本對比，各城市定位普遍得到提高。

　　以上海為例，2006年版本《規(guī)劃》對上海的定位是：要強化上海發(fā)展核心。充分發(fā)揮上海作為國內外交通樞紐、長三角要素資源配置中心和文化交流中心以及創(chuàng)新源頭作用，進一步凸現(xiàn)上海作為長三角核心地位，強化四大中心功能。

　　但到了2009年版本《規(guī)劃》則變?yōu)椤耙陨虾�為發(fā)展核心”，不再提“強化”一詞，該《規(guī)劃》對于上海的定位也明顯提高：優(yōu)化提升上海核心城市的功能，充分發(fā)揮國際經濟、金融、貿易、航運中心作用，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)。

　　顯然，2009年版《規(guī)劃》將上海放到國際層面去提出要求，并明確提出上�！耙�率先形成以服務業(yè)為主的產業(yè)結構”的經濟體系。

　　再如蘇州，2009年的版本則在此前版本基礎上新提出“建設區(qū)域重要的現(xiàn)代服務業(yè)中心”。

　　不僅如此，其他一些城市的定位都得到了提高�！岸ㄎ坏奶岣呤且驗楦鱾�城市都在快速發(fā)展中�！苯�蘇省發(fā)改委常務副主任曲福田對本報表示。

　　安徽省社科聯(lián)原黨組書記程必定對本報說，新版《規(guī)劃》也突出強調了泛長三角，“這對安徽來說是好的機會”，而2006年《規(guī)劃》并未提及安徽。

　　本報了解到，2009年版《規(guī)劃》將高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)列入發(fā)展重點，而這是2006年版《規(guī)劃》所缺乏的內容。

　　此外，《規(guī)劃》最終征求意見稿還新提出了積極建設包括南通-蘇州-嘉興的沿路發(fā)展軸載內的五條交通線發(fā)展軸，形成跨區(qū)域的產業(yè)帶。

協(xié)調機制待解

　　各城市定位的提高的背后是各自利益的訴求。但行政區(qū)劃間協(xié)調難問題一直未解。

　　“長期以來我們在觀念上和行動上不同程度地受到了行政區(qū)劃的束縛，從而影響了區(qū)域一體化的進程�！碧K州常務副市長曹福龍稱。

　　最新版《規(guī)劃》提出要完善定期會商制度，繼續(xù)完善兩省一市“省市長”定期協(xié)商會議機制，充分發(fā)揮長江三角洲城市經濟協(xié)調會市長峰會的作用，充分發(fā)揮現(xiàn)有滬蘇浙經濟合作與發(fā)展座談會等合作機制作用，推進落實三方共同明確的有關合作，完善長三角合作的制度建設。

　　盡管如此，《規(guī)劃》并未提出更強有力的協(xié)調機構來解決這個問題，相對而言，更是側重現(xiàn)行的“聯(lián)席會議”等協(xié)調制度。

　　因此，與會人士呼吁建立更為有力的協(xié)調機構來進行區(qū)域協(xié)調。

　　在政協(xié)全國委員會副主席厲無畏看來，成立專門的超越“兩省一市”的機構不太現(xiàn)實，而目前的協(xié)調機構作用也相對較弱。因此其建議成立長三角合作與發(fā)展委員會，“這是一個獨立的機構設置，不屬于兩省一市�！�

　　而王茂林等人對此呼吁給與了支持，其也建議成立類似“長三角合作與發(fā)展委員會的”的協(xié)調機構。

　　王茂林還為這個設想的機構定下了發(fā)展基調，“這個委員會不屬于兩省一市，而且這個機構要編制一個到2020年的規(guī)劃，用以指導長三角發(fā)展。

　　不過，這些建議能否被納入《規(guī)劃》內容中，仍有待觀察。