近年來(lái)，全國(guó)很多地方開(kāi)展“退二進(jìn)三”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不少?gòu)S房、老建筑等紛紛變身創(chuàng)意園、博物館、工作室，有的老建筑還成了高級(jí)“會(huì)所”。建筑臨時(shí)變更了用途，對(duì)周邊區(qū)域都會(huì)有一系列的影響。杭州在全國(guó)率先以市政府文件形式出臺(tái)規(guī)定，將建筑功能臨時(shí)變更納入系統(tǒng)規(guī)劃管理。

　　這兩年杭州提出要建設(shè)“全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”，保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)，作為城市的記憶，同時(shí)善加利用，建成激發(fā)靈感的創(chuàng)意園區(qū)。建筑物使用功能變更大量出現(xiàn)，如工業(yè)改商業(yè)、住宅改商業(yè)、辦公改商業(yè)、住宅改辦公、工業(yè)改創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、廠房改博物館、倉(cāng)庫(kù)改紀(jì)念館、老建筑改“會(huì)館”等等，形式多種多樣。杭州市政府去年底出臺(tái)了《杭州市加強(qiáng)與完善現(xiàn)有建筑物臨時(shí)改變使用功能規(guī)劃管理規(guī)定(試行)》，最近市規(guī)劃局正在制訂《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步強(qiáng)化管理。

　　隨著城市功能布局的不斷調(diào)整完善，有效利用現(xiàn)有建筑，科學(xué)合理地進(jìn)行使用功能變更，有利于盤活存量建筑資源，節(jié)省土地成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。目前，杭州通過(guò)規(guī)劃，杭氧、杭鍋、熱電廠等多個(gè)老廠房正在建設(shè)成為集藝術(shù)、游樂(lè)、健身、購(gòu)物、演藝、會(huì)展、酒店等功能為一體的國(guó)際旅游綜合體；橋西原土特產(chǎn)倉(cāng)庫(kù)改建成了中國(guó)刀剪劍和中國(guó)傘兩博物館；杭一棉部分廠房改建成了中國(guó)扇博物館；白沙泉、青芝塢、龍井一帶的農(nóng)居紛紛變身為茶室、青年旅社等。

　　規(guī)劃局有關(guān)人士稱，一些建筑功能變更受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，缺乏專業(yè)判斷，存在一定的盲目性和隨意性，帶來(lái)了國(guó)家利益受損、建筑出現(xiàn)安全隱患、鄰里產(chǎn)生糾紛等一系列問(wèn)題，已成為全國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)與管理的難點(diǎn)。杭州石橋路花都市場(chǎng)被改變用途出租為營(yíng)業(yè)用地后，今年年初一場(chǎng)大火把72間店鋪燒成廢墟，損失慘重。北景園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)被分割后部分出租經(jīng)營(yíng)餐館，小區(qū)居民的利益受到損害。

　　杭州市的《管理規(guī)定》變?cè)�有的�?guī)劃“一次性審批”為“可持續(xù)的全程管理”，從源頭上減少功能變更對(duì)周邊帶來(lái)的不良影響，避免盲目大拆大建，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益。杭州伊美大酒店前身為浙江省輕工業(yè)進(jìn)出口公司辦公樓，由于大樓地處老城區(qū)內(nèi)，周邊生活和生產(chǎn)環(huán)境都已較為成熟，若進(jìn)行大拆大建，所產(chǎn)生的粉塵、噪聲、震動(dòng)等污染，必將給居民生活和工作帶來(lái)極大的影響�！豆芾硪�(guī)定》出臺(tái)后，它成為第一個(gè)經(jīng)過(guò)完整的建筑功能臨時(shí)變更申請(qǐng)、論證等審查程序，并經(jīng)市人民政府批復(fù)的案例。在節(jié)省投資的同時(shí)，大大降低了對(duì)周邊環(huán)境的破壞，獲得了多贏的效果。

　　杭州的這一政策得到了國(guó)內(nèi)不少規(guī)劃專家的好評(píng)。南京大學(xué)教授、博導(dǎo)崔功豪認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有其它地方系統(tǒng)、科學(xué)地對(duì)“建筑功能變更”這一城市發(fā)展的普遍問(wèn)題加以研究，杭州的做法具有重要意義，值得各地借鑒。