歷史機遇再次定格河南。千年古都正在續(xù)寫輝煌。全國八大古都，河南曾經(jīng)有四。現(xiàn)如今，其中的鄭州、開封、洛陽又在吸引著全省乃至全國關(guān)注的目光。鄭州新區(qū)、開封新區(qū)鎖定為全省的“核心增長極”，洛陽新區(qū)鎖定為全省的“重要增長極”。這是省委、省政府的戰(zhàn)略舉措，“兩極”共同發(fā)力，河南的明天將會怎樣？

　　放眼全國，上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)已是當?shù)亟?jīng)濟騰飛的引擎。河南同時把三大新區(qū)的藍圖鋪展開來，令人感奮。同時也昭示著河南發(fā)展的大機遇、大手筆、大氣派。那么，最終河南人將受惠幾何？帶著人們普遍關(guān)心的問題，本報歷時一個多月采寫了六篇稿件，從今天開始將連續(xù)三天推出，以饗讀者。

　　8月4日上午，雨一直下。位于鄭州市金水東路與農(nóng)業(yè)東路交叉口的河南出版大廈，被雨水洗得清清爽爽，剛剛撩起“面紗”的鄭州新區(qū)就在這座大樓內(nèi)辦公。

　　獨家專訪鄭州市委常委、鄭州新區(qū)管委會主任李柳身的時間約在9點，但直到10點才開始。因為中興通訊的一位高管突然而至要拜訪李柳身，探討把研發(fā)中心和生產(chǎn)基地遷入鄭州新區(qū)的可能性。

　　對記者而言，雖然多等了一個小時，但這樣的等待卻沒有焦躁，而是充滿希望－－鄭州新區(qū)“起航”伊始，但愿更多企業(yè)能搭上這一財富航程！

　　鄭州新區(qū)和開封新區(qū)組成了河南的“一號工程”－－鄭汴新區(qū)。今年7月18日，鄭州新區(qū)掛牌成立。從這一刻起，聚光燈開始投向鄭州新區(qū)，投到鄭州新區(qū)“船長”李柳身的身上。

　　這位新“船長”，儒雅，坦誠，職業(yè)。兩個小時的專訪中，他會怎樣為讀者解讀鄭州新區(qū)戰(zhàn)略的出臺背景和未來的發(fā)展脈絡(luò)呢？

　　鄭汴新區(qū)升格“國家級”仍有機會

　　不妨先簡略回顧一下鄭州新區(qū)誕生的前前后后－－

　　近幾年，國家相繼批準成立了上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶市、成都市、武漢都市圈、長株潭城市群和深圳市七大綜合配套改革試驗區(qū)，形成了東部發(fā)展、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展新格局。這為河南發(fā)展提供了思路和借鑒。

　　2007年，國家發(fā)改委在對河南省政府的復函中，肯定了河南近年來在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、特別是在實施鄭汴一體化方面所進行的積極探索，同意鄭州和開封兩市作為省級配套改革試驗區(qū)，自行開展相關(guān)機制體制等方面的創(chuàng)新。

　　2008年11月，河南省委、省政府提出以鄭汴一體化區(qū)域為核心，設(shè)立包括鄭州市“鄭州新區(qū)”和開封市“開封新區(qū)”在內(nèi)的“鄭汴新區(qū)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)。

　　2009年2月，鄭汴新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組成立，由郭庚茂省長擔任組長。同時，把鄭汴新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)作為河南經(jīng)濟社會發(fā)展的“一號工程”。隨即，鄭州市成立了鄭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作領(lǐng)導小組。7月18日，鄭州新區(qū)工委和管委會正式揭牌。

　　據(jù)了解，鄭州新區(qū)和開封新區(qū)的成立有一個大背景，就是成都、重慶、武漢相繼成為國家綜合配套改革試驗區(qū)，我省也上報了“鄭汴一體化”綜合改革試驗區(qū)，但遺憾的是未獲批準。

　　“雖然'鄭汴一體化'綜合配套改革試驗區(qū)沒有得到國家批準，但'鄭汴新區(qū)'上升為國家級的機會還是有的�！崩盍�身說，“專家建議河南可以選擇兩條路申請'國字號試驗區(qū)'，一是申報中原城市群核心增長區(qū)，二是申報城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃改革試驗區(qū)。從目前的情況看，我們打算選擇第一個途徑�！�

　　“復合型城市”就是這么美

　　前不久，李柳身南下招商。所到之處，鄭州新區(qū)的宣傳片播放之后，當?shù)仄髽I(yè)不約而同感嘆：“太震撼了！”

　　因為按照省委、省政府的部署，鄭汴新區(qū)是全省的“一號工程”，將舉全省之力，將之建設(shè)成為帶動河南經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極。按照初步規(guī)劃，鄭州新區(qū)是鄭汴新區(qū)的主要空間區(qū)域。

　　鄭州新區(qū)接軌國際城市發(fā)展最新潮流，借助30余位相關(guān)領(lǐng)域頂級專家的智慧，在全國率先提出“復合型城市”理念，在區(qū)域內(nèi)率先實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌、交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、資源共享、生態(tài)和環(huán)境保護合作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　李柳身說，復合型城市不是簡單的城市＋農(nóng)村＋開發(fā)區(qū)，而是城區(qū)內(nèi)有一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，各組團之間利用生態(tài)、交通將之連接，破除“大城市”的弊端。

　　“鄭州新區(qū)1840平方公里的面積中，有1500平方公里是生態(tài)和農(nóng)業(yè)。鄭州新區(qū)規(guī)劃方案征集活動中，英國和美國公司把規(guī)劃做到2050年，那時的建設(shè)用地才800平方公里，鄭州新區(qū)未來的發(fā)展空間很大�！崩盍�身說。

　　也就是說，鄭州新區(qū)不可能變成“鋼筋水泥森林”，而會是“城在林中，林在城中，人在綠中，居在林中”。

　　據(jù)介紹，鄭州新區(qū)的每個組團都將相互配套，功能齊全，必須有學校、醫(yī)院等公共服務，必須配置一部分居住用地，方便人們生活和工作。

　　“寧愿晚點開工，也要做好規(guī)劃”

　　行走在鄭州新區(qū)所轄區(qū)域，象征著熱火朝天建設(shè)局面的“腳手架”沒有想象中那么多�！皩幵竿睃c開工，也要做好規(guī)劃！”對記者的疑惑，李柳身給出了這樣的答案。

　　他說，鄭州新區(qū)的建設(shè)理念是，必須規(guī)劃優(yōu)先。等總體規(guī)劃方案和土地批下來后，大規(guī)模建設(shè)會在明年展開。

　　“鄭州新區(qū)建設(shè)的挑戰(zhàn)性在于它不僅僅是搞幾個項目、修修路，而是產(chǎn)業(yè)必須協(xié)同，各個產(chǎn)業(yè)必須連接，各種功能還要進行復合和分開，同時各項改革還要在這里起步�！崩盍�身說。

　　“鄭州鄭州，天天挖溝。一天不挖，不是鄭州。”老百姓的抱怨，生動但卻無奈地描述了鄭州規(guī)劃的缺位之痛：城市發(fā)展太快，開發(fā)哪一點，規(guī)劃哪一點，造成許多遺憾。

　　比如，7月28日，鄭東新區(qū)農(nóng)業(yè)東路主線上的河南職業(yè)技術(shù)學院15棟樓房爆破拆除，而該校最后一棟樓房是2005年才建成的。該學校的建設(shè)在規(guī)劃局沒有審批，鄭東新區(qū)的規(guī)劃獲批并運作后，才發(fā)現(xiàn)這里還有所學校，最后只好拆除；比如，107國道以東區(qū)域在上一輪規(guī)劃中未進入城市規(guī)劃區(qū)，所以在目前鄭州新區(qū)所轄的107國道路段，雖然建材、物流是發(fā)展優(yōu)勢，但規(guī)劃不合理，業(yè)態(tài)太落后。“根據(jù)鄭州新區(qū)建設(shè)需要，下一步會改善這個地方�！崩盍�身表示。

　　當然，也有讓人欣慰的例子。鄭汴產(chǎn)業(yè)帶原來的道路規(guī)劃和防洪規(guī)劃沒有銜接好，后來發(fā)現(xiàn)賈魯河的防洪標準太高，按此標準，鄭州新區(qū)建設(shè)需要填方2米高。鄭州新區(qū)這么大面積，從哪兒弄來這么多土��？于是重新調(diào)整賈魯河的防洪標高，在建設(shè)之前就把這個問題解決了，沒有造成不可挽回的遺憾。

　　“這次鄭州新區(qū)的規(guī)劃中，交通、管線等，哪一條線走哪兒，都要先做好，然后才開始大規(guī)模建設(shè)�！崩盍�身坦言，城市建設(shè)中，不可能沒有遺憾，但我們不能留太多遺憾。

　　土地流轉(zhuǎn)等改革將從鄭州新區(qū)起步

　　下一階段，河南的諸多改革，將從鄭州新區(qū)起步。

　　據(jù)了解，根據(jù)省委、省政府關(guān)于建設(shè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的要求，將研究鄭州新區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度、新型城市社區(qū)建設(shè)、財稅和投融資體制、社會保障和公共服務體系等方面的改革方案，爭取在新型城市社區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面形成新亮點。今年年內(nèi)，重點抓好土地流轉(zhuǎn)、投融資機制、人才管理等方面的改革，搭建好土地、融資、人才三個要素平臺。

　　“這些改革每年要推出一到兩個，現(xiàn)在著力推進的是土地流轉(zhuǎn)改革�！崩盍�身說。

　　鄭州新區(qū)1840平方公里面積中，有1400平方公里在中牟縣。經(jīng)濟發(fā)展的核心生產(chǎn)要素是土地，城市化進程的加快，會給農(nóng)村帶來一些好處，大量的農(nóng)民會進城，會脫離土地，但是目前農(nóng)民的社會保障制度跟不上，所以他們不愿意放棄土地。鄭州新區(qū)正在推進的土地流轉(zhuǎn)制度改革，就是希望在解決這些問題上有所突破。事實上，中牟的部分農(nóng)民已經(jīng)開始關(guān)注“土地流轉(zhuǎn)”這個新詞。一位瓜農(nóng)告訴記者，他家就在鄭開大道附近，家里的土地已經(jīng)收上去了。以后制度會咋改，他一家老小的生活咋過，他現(xiàn)在心里還沒譜。

　　建設(shè)前期，政府將是投資主體。鄭州市批準鄭州新區(qū)成立一個股份制建設(shè)投資公司。這家公司的任務就是把政府的一些行為和企業(yè)的一些行為連接到一起，實現(xiàn)資源共享。

　　比如，鄭州新區(qū)將來會一次性將各種管線鋪設(shè)完畢，今后相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)要鋪管線，交錢進入這個管道即可，從而避免“天天挖溝”的現(xiàn)象。

　　六個“親兄弟”的競合之道

　　鄭州新區(qū)下轄“五區(qū)一縣”，這六個“親兄弟”接下來會演繹怎樣的競合之道？

　　招商引資是各個地方的“一號工程”，為一個項目明爭暗斗的案例不勝枚舉。鄭州新區(qū)是個“復合型城市”，又特別強調(diào)各個產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和連接，在這樣的背景下，將如何協(xié)調(diào)政府和投資商利益？

　　“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是'政府主導型'，但不是'政府左右型'，因為強扭的瓜不甜。政府主要從產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局等方面給予引導，但一般不進行行政干預�！崩盍�身說。

　　不過，這“五區(qū)一縣”的建設(shè)未來將在幾個方面實現(xiàn)“統(tǒng)一”。

　　首先，這幾個區(qū)的規(guī)劃要統(tǒng)一。一些跨區(qū)域的路網(wǎng)管線、污水處理、垃圾處理等必須統(tǒng)一規(guī)劃，布局在哪兒就是在哪兒。

　　其次，政策要統(tǒng)一。過去各個區(qū)各自為政，造成地方政府在土地價格等方面相互壓價。

　　最后，重大項目的選址要統(tǒng)管。過去出現(xiàn)過幾個區(qū)同時爭搶一個項目，項目落地后才發(fā)現(xiàn)和當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局不匹配。因此，以后引進項目時要考慮和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，要避免惡性競爭。

　　此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資平臺也要統(tǒng)一。三年前，鄭東新區(qū)建設(shè)和鄭汴一體化戰(zhàn)略，讓鄭州之東逐漸成為財富旺地。但這一區(qū)域運行至今，如何躍升，大有學問。鄭州新區(qū)工委和管委會，是鄭州市委、市政府派出機構(gòu)，享有省轄市級經(jīng)濟管理權(quán)限，其“河南特區(qū)”本色，可以讓這一區(qū)域繼續(xù)保持銳意創(chuàng)新的氣質(zhì)，勇往直前。

　　鄭汴在資源共享上高度一致

　　開封和鄭州畢竟是兩個行政區(qū)劃單位，競爭不可避免。但李柳身稱，現(xiàn)在雙方首先考慮的是在資

　　源共享上的高度一致。

　　他舉例說，中國電力投資總公司準備在鄭州新區(qū)西部投資建設(shè)熱電廠，他建議往東邊布局，盡可能讓鄭州和開封兩地共享，減少開封的成本，企業(yè)也可實現(xiàn)集約化經(jīng)營。

　　當然，有些資源，兩地暫時仍不能共享。比如職工最低生活保障，開封目前不可能跟鄭州拉平，因為拉平后，開封的財力會受不了。不過，將來這一理想可以實現(xiàn)。

　　李柳身說，通信同城、金融同城等問題還未解決，其障礙是企業(yè)利益問題，而這不是地方政府能左右的，我們只能做大量的協(xié)調(diào)工作。鄭州新區(qū)和開封新區(qū)的管委會都剛剛成立，雙方已經(jīng)商量好了，以后每個月要對接一次，雙方解決不了的問題，可以直接向省里反映。

　　2020年前年均可開發(fā)20平方公里

　　“開發(fā)建設(shè)鄭州新區(qū)，是開拓性、創(chuàng)造性、挑戰(zhàn)性都很強的事業(yè)。我感到確確實實有很大壓力，但同時也非常有決心有信心，因為鄭州新區(qū)的開發(fā)建設(shè)有潛力有動力�！崩盍�身坦言。

　　他說，建設(shè)“復合型城市”，這可能是國內(nèi)國際上都沒有的提法，它不是一個國家法定的城市規(guī)劃，鄭州新區(qū)有城市也有農(nóng)村，有一產(chǎn)也有二產(chǎn)和三產(chǎn)，所以這種規(guī)劃是一種全新的課題。

　　不過，鄭州新區(qū)是幸運的，它正好趕上了十年一次的土地利用規(guī)劃修編時機。《鄭州市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006－2020年）》已通過國土資源部審查，最終成果已經(jīng)修改完成，正在上報國務院審批。鄭州新區(qū)建設(shè)用地已有320平方公里，新增建設(shè)用地近200平方公里，到2020年，每年平均可以開發(fā)20平方公里。而鄭東新區(qū)五六年時間才開發(fā)了三四十平方公里，就是因為土地沒有進入上一輪的規(guī)劃。

　　“我們要依靠政策、環(huán)境優(yōu)勢，盡快做大蛋糕，引進項目，讓國際、國內(nèi)的戰(zhàn)略投資者都盯著這個地方，盡快把鄭州新區(qū)的藍圖變成現(xiàn)實！”李柳身說。

　　鄭州新區(qū)名片：面積1840平方公里，西起中州大道、東至中牟縣東邊界、南至航空港區(qū)、北至黃河大堤。

　　鄭州新區(qū)工委和管委會，分別是鄭州市委、市政府派出機構(gòu)，按正廳級架構(gòu)設(shè)置。下轄鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、白沙官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭州國際物流園區(qū)、鄭州國際航空港區(qū)和中牟縣。