一名小女孩專心地看著昆明未來(lái)的
城市模型。本版圖片：本報(bào)記者 龔垠卿 攝
在建設(shè)中的新機(jī)場(chǎng)。
從1943年昆明出現(xiàn)現(xiàn)代意義下的首次城市規(guī)劃草案，到建國(guó)初期奠定昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的城市建設(shè)綱領(lǐng)，再到沿用至今卻早已“過(guò)時(shí)”的96版總規(guī)，昆明的城市規(guī)劃，在不知不覺中進(jìn)行了8次修編。2008年8月3日，“管現(xiàn)在及未來(lái)12年”的昆明城市總體規(guī)劃亮相。
首次對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、體育設(shè)施的布局作出安排；首次透露空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建成后巫家壩機(jī)場(chǎng)將改建成為商業(yè)中心；首次發(fā)布綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，將新建9大公園……面對(duì)這一宏偉的藍(lán)圖，昆明人仿佛看到了未來(lái)。而希望藍(lán)圖成為現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該是每一個(gè)昆明人，乃至云南人的期盼。
城市藍(lán)圖 緩緩展開
2008年5月到6月，來(lái)自昆明規(guī)劃、建設(shè)、城管、財(cái)政、環(huán)保、滇管、國(guó)土、園林、房管等部門及部分縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)，共90名昆明干部將在新加坡分批學(xué)習(xí)城市規(guī)劃建設(shè)管理的培訓(xùn)課程。
這次培訓(xùn)，從新加坡的政治經(jīng)濟(jì)綜述、公共行政管理到城市規(guī)劃體系、園林規(guī)劃與管理；從公共住宅區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理、社區(qū)規(guī)劃管理再到城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理、陸路交通規(guī)劃體系與管理、資源集約發(fā)展策略等等，無(wú)不涉獵。
2008年8月3日，《昆明市城市總體規(guī)劃修編（2008—2020）》面向社會(huì)公示，一個(gè)“管今后12年”的城市藍(lán)圖，成為人們熱議的話題。這也是昆明領(lǐng)導(dǎo)干部赴新加坡學(xué)習(xí)之后的第一份“正式作業(yè)”。
造城
未來(lái)昆明有“三心”
“城市發(fā)展，規(guī)劃先行”，這句話伴隨著昆明1200多年的建城史，一直走到今天。根據(jù)新規(guī)劃，12年后昆明將成為一個(gè)開放的，面向東南亞、南亞的門戶城市。而昆明的城市功能區(qū)也在這份新規(guī)劃中得到詳細(xì)劃分。其中，昆明主城、呈貢新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為昆明的中心城區(qū)，這里的總?cè)丝趯⒄嫉嚼ッ魅腥丝诘?3%，將成為昆明的發(fā)展核心。
昆明將重點(diǎn)完善主城，打造呈貢新區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成中心城區(qū)，作為區(qū)域發(fā)展的核心。中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)。此外，安寧等6縣市鎮(zhèn)將作為二級(jí)城市接納從中心城區(qū)擴(kuò)散出的產(chǎn)業(yè)和人口，規(guī)劃同時(shí)明確了各個(gè)二級(jí)城市定位。安寧為全省的冶金、鹽磷化工基地、綜合性工業(yè)、園林旅游度假城市和昆明西部的交通貨物樞紐；宜良為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和工業(yè)產(chǎn)業(yè)承接地；嵩明依托空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展臨空型經(jīng)濟(jì)；�？谛鲁菍⒊蔀樾滦凸I(yè)化城鎮(zhèn)；晉寧新城將成為以新型工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代湖濱山水生態(tài)城市。昆明將依托楚雄-昆明-晉寧、曲靖-昆明-玉溪“兩主軸”向東西和東北發(fā)展；沿祿勸-富民-安寧-晉寧、東川-尋甸-嵩明-宜良、尋甸-祿勸“三次軸”向西部、東部和北部發(fā)展。
環(huán)保
保護(hù)滇池寫進(jìn)規(guī)劃
從地上到地下，從家居做飯到出門游玩，從看病就醫(yī)到購(gòu)物消費(fèi)，昆明未來(lái)12年的變化都可以從新規(guī)劃中一一“看到”。在新規(guī)劃中，“保護(hù)”一詞出現(xiàn)頻率之高，也是以往所沒有的。歷史文化名城的保護(hù)自不必說(shuō)，最大的亮點(diǎn)，當(dāng)屬對(duì)保護(hù)區(qū)首次劃定“禁建區(qū)域”，在該區(qū)域內(nèi)，禁止一切新的城市建設(shè)活動(dòng)和有損生態(tài)環(huán)境的各種活動(dòng)……
“滇池污染嚴(yán)重制約了昆明市的可持續(xù)發(fā)展，滇池及滇池盆地的生態(tài)保護(hù)和治理在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將是昆明面臨的首要問(wèn)題”。此次修編專門增加了對(duì)規(guī)劃區(qū)空間的管制。規(guī)劃區(qū)劃分為建成區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)四部分。禁止建設(shè)區(qū)包括環(huán)滇池濕地、滇池風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等多個(gè)區(qū)域，這些區(qū)域在修改后的城市規(guī)劃圖中有明顯的標(biāo)識(shí)，這是以前所沒有的。
便捷
建立15分鐘快速交通圈
泛亞鐵路、泛亞公路、昆明新國(guó)家樞紐門戶機(jī)場(chǎng)、市區(qū)道路改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)的不斷推進(jìn)，昆明內(nèi)部及外部的交通條件正在逐漸改善，優(yōu)勢(shì)也正在逐步凸現(xiàn)。
規(guī)劃對(duì)于主城區(qū)綜合交通的發(fā)展確定了明確目標(biāo)。近期加快構(gòu)建快速公交系統(tǒng)，形成以區(qū)域快線、普線、支線不同層次、功能合理的地面公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)期建設(shè)軌道交通，整合地面常規(guī)公交線網(wǎng)，結(jié)合換乘樞紐形成綜合性、一體化、多模式的現(xiàn)代化公共交通系統(tǒng)。建立起包含15分鐘中心城區(qū)快速交通圈、45分鐘都市區(qū)快速交通圈、60分鐘市域快速交通圈在內(nèi)的三大快速交通體系。
未來(lái)昆明開通4列市郊列車，主要依托米軌線的改造，組成服務(wù)主城和呈貢及市域重要城鎮(zhèn)的線網(wǎng)。S1線服務(wù)主城區(qū)和呈貢新區(qū)，S2線服務(wù)主城區(qū)及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，S3線服務(wù)呈貢新區(qū)與昆明航空地區(qū)，S4線是環(huán)湖線，主要服務(wù)環(huán)滇池重要城鎮(zhèn)，包括呈貢新區(qū)、海口、昆陽(yáng)、晉寧、安寧等。
到2010年左右，BRT快速公交為骨干的現(xiàn)代公交系統(tǒng)將基本形成；到2020年，出租車的發(fā)展規(guī)模將控制在1萬(wàn)輛。據(jù)昆明市副市長(zhǎng)陳勇介紹，昆明市已經(jīng)與鐵道部相關(guān)部門達(dá)成共識(shí)，將努力向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)多條出省高速鐵路建設(shè)，今后幾年將是昆明鐵路發(fā)展的重要時(shí)期。高速鐵路建成后，昆明到北京僅需12小時(shí)，到上海10小時(shí)，到廣州6.5小時(shí)，到成都2小時(shí)。
宜居
二環(huán)內(nèi)降低建筑密度
中心城區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃以“居者有其屋”為原則，建立以普通商品房為主、經(jīng)濟(jì)適用房為補(bǔ)充、廉租房為保障的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。二環(huán)路以內(nèi)城市建設(shè)向立體化發(fā)展，降低建筑密度，積極開發(fā)利用城市地下空間資源。北部和西部地區(qū)將對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境有一定干擾和污染的工業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，南部地區(qū)將著重保護(hù)湖光山色和景觀視廊，東部地區(qū)則將成為新型工業(yè)化集中發(fā)展的聚集區(qū)。
這次的規(guī)劃修編，是關(guān)系到昆明乃至全省的大事。省委常委、昆明市委書記仇和指出，昆明是云南省會(huì)城市，承擔(dān)著“一市帶全省”的責(zé)任，地位舉足輕重，發(fā)展責(zé)任重大，規(guī)劃必須強(qiáng)化省會(huì)意識(shí)，有奮勇當(dāng)先之志，要全面履行和承擔(dān)好省會(huì)城市的責(zé)任和義務(wù)�？傄�(guī)劃要跳出昆明看昆明，立足云南看昆明，放眼全國(guó)看昆明，融入世界看昆明，修編工作要按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”的原則，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以人為本，改善提升人居環(huán)境；堅(jiān)持特色取勝，張揚(yáng)凸顯文化品位；堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，打造生態(tài)文明，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。可以預(yù)見的是，一座城市未來(lái)藍(lán)圖，將通過(guò)規(guī)劃修編變得更加美麗。
城中村改造現(xiàn)場(chǎng)。
去年2月，昆明市啟動(dòng)城中村改造工程
5年后 城中村變“城中春”
在昆明主城建成區(qū)249平方公里范圍內(nèi)，遍布著336個(gè)城中村，常住人口達(dá)76萬(wàn)，城中村居住用地面積19.5平方公里，二環(huán)路內(nèi)，人口密度達(dá)到每平方公里近10萬(wàn)人�！耙痪�天”、“接吻樓”是城中村的真實(shí)寫照。
“一場(chǎng)大火，這里就是火化場(chǎng)；一次地震，這里就是墳場(chǎng)�！痹谝淮螌�(duì)昆明城中村調(diào)研時(shí)，云南省委常委、昆明市委書記仇和充滿了擔(dān)憂，昆明的城中村，確實(shí)到了非改造不可的時(shí)候了。
危機(jī)
城中村住了百萬(wàn)人
城中村是城鎮(zhèn)化過(guò)程中特定歷史階段的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城中村也隨之形成和發(fā)展。截至2007年底，在昆明市主城建成區(qū)249平方公里范圍內(nèi)共有城中村336個(gè)，居住人口近100萬(wàn)人。城中村居住用地面積19.5平方公里，占主城建成區(qū)249平方公里的7.8%，人口密度約為3.9萬(wàn)人/平方公里。昆明作為全省唯一的特大型城市，其城中村絕對(duì)數(shù)量之大，分布之廣，與全國(guó)其他省會(huì)城市相比極為突出。
昆明市處于地震多發(fā)區(qū)和易發(fā)區(qū)，汶川大地震發(fā)生后，昆明周邊地區(qū)曾多次發(fā)生地震。由于城中村的房屋建設(shè)缺乏規(guī)劃控制，絕大多數(shù)建筑沒有進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，沒有考慮地質(zhì)條件和抗震設(shè)防要求，一旦發(fā)生地震，后果將十分嚴(yán)重。進(jìn)行城中村改造，消除抗震安全隱患顯得更加迫切。
改造
省市政府高度重視
2008年2月27日，在官渡區(qū)佴家灣村，城中村5年重建工程拉開序幕。為保證城中村改造工程的順利推進(jìn)，市委、市政府成立了以省委常委、市委書記仇和為政委，市長(zhǎng)張祖林為組長(zhǎng)，市政協(xié)主席田云翔、副市長(zhǎng)陳勇、市政協(xié)常務(wù)副主席張建偉為副組長(zhǎng)的昆明市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組。五華、盤龍、官渡、西山區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、旅游度假區(qū)分別成立了以黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)為首的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城中村改造的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等有關(guān)部門成立了專門工作機(jī)構(gòu)。有改造任務(wù)的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也建立工作機(jī)構(gòu)，形成了市-區(qū)-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。
2008年全市已分兩批啟動(dòng)了15個(gè)城中村回遷安置房的建設(shè)，建設(shè)回遷安置房面積100余萬(wàn)平方米，并陸續(xù)啟動(dòng)了一批新的回遷安置房建設(shè)。
省委、省政府高度重視昆明市的城中村改造工作。在投資、土地供應(yīng)、城中村改造和其他管理等方面下放了12類40項(xiàng)審批管理權(quán)限，賦予昆明市更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和行政審批權(quán)限。今年7月，省里又召開進(jìn)一步支持昆明市加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和生態(tài)文明建設(shè)工作會(huì)議，支持昆明城中村改造。
保障
不斷完善改造政策
結(jié)合昆明實(shí)際，昆明市政府相繼出臺(tái)了《中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造重建工作的指導(dǎo)意見》、《昆明市城中村改造征地補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見》、《關(guān)于昆明市城中村村改居人員勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見》、《昆明市城中村改造項(xiàng)目管理辦法》、《昆明市城中村改造土地公開交易辦法》、《昆明市城中村改造土地出讓收支管理使用暫行辦法》等意見和辦法。根據(jù)工作推進(jìn)的需要，適時(shí)出臺(tái)了《昆明市城中村改造重建集體土地住宅拆遷貨幣補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)》和《昆明市人民政府城中村改造的優(yōu)惠政策》，形成一整套符合昆明城中村改造實(shí)際、對(duì)社會(huì)投資較有引吸力的城中村改造政策支撐體系。
市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)不同階段反映出的突出問(wèn)題和矛盾，及時(shí)召開專題會(huì)題，分析研究對(duì)策，適時(shí)出臺(tái)政策，細(xì)化工作部署，推動(dòng)工作落實(shí)。
引資
投資額已達(dá)1500億
為了廣泛吸引社會(huì)資金參與城中村改造，市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)親自外出招商。各區(qū)（管委會(huì)）也精心組織各類招商請(qǐng)商活動(dòng)，廣泛吸引社會(huì)資本投入城中村改造。今年3月，昆明市面向全國(guó)和全省200多家房地產(chǎn)企業(yè)，組織了一場(chǎng)起點(diǎn)高、規(guī)模大的城中村改造招商項(xiàng)目推介會(huì)，共簽訂協(xié)議41份，涉及投資883億元人民幣。其中，正式合作協(xié)議11份，投資概算190億元，合作框架協(xié)議2份，意向性合作協(xié)議30份，簽約項(xiàng)目涉及64個(gè)城中村。到目前，正式參與昆明市城中村改造的企業(yè)有102家，涉及投資總額近1500億元。
據(jù)了解，截至2009年6月30日，全市累計(jì)已有68個(gè)城中村專項(xiàng)規(guī)劃通過(guò)了市規(guī)委會(huì)的審批，56個(gè)村正在進(jìn)行實(shí)質(zhì)性拆遷，已拆除城中村各類建（構(gòu)）筑物250萬(wàn)平方米，16個(gè)村開工建設(shè)回遷安置房，累計(jì)完成投資近150億元，西山區(qū)南亞風(fēng)情園片區(qū)的田家地村、李家地村、楊家地村和盤龍區(qū)鳳凰新村、高新區(qū)新發(fā)村已完成土地公開交易。
隨著越來(lái)越多的城中村被改造重建，可以預(yù)見5年后的城中村原址上將豎立起一座座代表新昆明新形象的高樓大廈。
