一千多年前，河北省曾發(fā)生過(guò)劉關(guān)張?zhí)覉@結(jié)義的故事。不久前，同樣是在河北，京津冀三地的規(guī)劃部門共同簽署了《關(guān)于建立京津冀兩市一省城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制框架協(xié)議》。劉關(guān)張三人結(jié)義，是為了成就一方面霸業(yè)，而京津冀則是著眼于區(qū)域一體化發(fā)展，是一個(gè)里程碑事件。 

　　老課題翻開(kāi)新篇章 

　　“目前，京津冀城鎮(zhèn)群已經(jīng)納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，成為我國(guó)繼珠三角、長(zhǎng)三角之后，東部地區(qū)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量大、人口眾多、城鎮(zhèn)較為密集、發(fā)展速度快和發(fā)展條件好的區(qū)域，在全國(guó)發(fā)展格局中具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，是輻射東北亞、連接亞歐大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)。面對(duì)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新要求，京津冀地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分借鑒珠三角、長(zhǎng)三角的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在更高層次上研究區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題�！痹诰┙蚣匠青l(xiāng)規(guī)劃對(duì)接懇談會(huì)上，河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)付志方說(shuō)。 

　　付志方指出，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展既是一個(gè)研究多年的老課題，也可以說(shuō)是一個(gè)新課題。從地緣、人文歷史和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系看，京津冀三地關(guān)系十分密切，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中協(xié)調(diào)好區(qū)域規(guī)劃是非常必要的。京津冀三方應(yīng)當(dāng)從區(qū)域整體利益出發(fā)，按照一體化發(fā)展的思路，以統(tǒng)籌區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間布局、共同保護(hù)好生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，整合區(qū)域各類資源，形成有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的公共政策和機(jī)制。 

　　立足區(qū)域深謀遠(yuǎn)慮 

　　正如付志方所說(shuō)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)老課題。為了能夠搭上京津冀一體化這班車，京津冀三地深謀遠(yuǎn)慮，在各自的總體規(guī)劃中早已將自己放到京津冀一體化發(fā)展的趨勢(shì)中定位角色，并根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)尋找適合自己的發(fā)展道路。 

　　這在2006年前后國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)并已陸續(xù)開(kāi)始實(shí)施的《北京市城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）》、《天津市城市總體規(guī)劃（2005年～2020年）》和《河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中均有體現(xiàn)。 

　　在《北京市城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）》中，確立了北京建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際城市的發(fā)展目標(biāo)，指出要“面向區(qū)域，合理布局，努力促進(jìn)京津冀和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。” 

　　在《天津市城市總體規(guī)劃（2005年～2020年）》中，天津定位為環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要逐步建設(shè)成為國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。同時(shí)，為強(qiáng)化京津冀和環(huán)渤海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，天津確立了“一軸兩帶三區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)。其中，“一軸”指“京濱綜合發(fā)展軸”，是天津依托北京、連接京津冀地區(qū)的快速交通廊道。這條廊道是集中體現(xiàn)天津城市歷史底蘊(yùn)的科技文化帶，也是天津城市發(fā)展的主體脊梁�！皟蓭А敝浮皷|部濱海發(fā)展帶”和“西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶”。其中西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶是向北與北京對(duì)并向河北北部和內(nèi)蒙延伸，向西南輻射河北中南部，并向中西部地區(qū)拓展。在對(duì)與京冀交界的武清、寶坻、京津、靜海、團(tuán)泊、寧河和薊縣等7個(gè)新城的規(guī)劃方面，也強(qiáng)調(diào)立足區(qū)域，發(fā)揮規(guī)劃資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，明確不同的功能定位和發(fā)展方向。 

　　河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出構(gòu)筑“兩群三帶一環(huán)”的城鎮(zhèn)空間新格局。“一環(huán)”：即環(huán)京津衛(wèi)星城市帶。提出要以環(huán)京津22個(gè)縣（市、區(qū)）為依托，強(qiáng)化與京津的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，切實(shí)增強(qiáng)承接京津產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的能力，使其成為京津冀城市群的重要組成部分。同時(shí)，對(duì)唐山、廊坊、保定等中心城市在區(qū)域中的功能與定位進(jìn)行了明確。唐山是國(guó)家新型工業(yè)化基地，環(huán)渤海地區(qū)中心城市之一，京津冀國(guó)際港口城市。廊坊市是京津冀城鎮(zhèn)群重要區(qū)域中心城市，承接京津城市部分職能，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的生態(tài)宜居名城。 

　　從規(guī)劃對(duì)接開(kāi)始 

　　作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極，京津冀三地一體化發(fā)展是必然的，也是必須的。規(guī)劃作為龍頭工作，首先要求京津冀兩市一省在規(guī)劃方面，相互了解，相互熟悉，并最終實(shí)現(xiàn)京津冀規(guī)劃的對(duì)接。在統(tǒng)一的規(guī)劃下，進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際，尋找既適合自己特點(diǎn)又符合一體化發(fā)展要求的道路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　北京市規(guī)劃委有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，三地首先應(yīng)規(guī)劃信息資料方面實(shí)現(xiàn)溝通共享，組織拼合北京與周邊地區(qū)的規(guī)劃工作底圖，以此作為規(guī)劃工作的重要平臺(tái)。希望天津和河北分別提供與北京交界的天津市和河北省15個(gè)縣（市、區(qū)）的電子圖和相關(guān)規(guī)劃資料。在加強(qiáng)區(qū)域一體化宏觀研究和規(guī)劃協(xié)調(diào)方面，北京市規(guī)劃委方面還希望進(jìn)一步了解河北省各城市發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃設(shè)想，希望河北能提供石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、承德、張家口等11個(gè)地級(jí)市的其他有關(guān)資料。 

　　河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)劃處長(zhǎng)于文學(xué)建議，三方在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與京津冀三地政府共同制定印發(fā)的《京津冀城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)下，應(yīng)圍繞涉及京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的重大規(guī)劃問(wèn)題，由三方共同組成課題組開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃和課題研究，并制定具有可操作性的政策措施。 

　　據(jù)悉，近期，河北省將啟動(dòng)編制環(huán)京津衛(wèi)星城市帶空間發(fā)展規(guī)劃，河北省已向京、津規(guī)劃部門發(fā)出“邀請(qǐng)函”。 

　　優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 

　　在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，京津冀三地的位置各具不同。 

　　北京將現(xiàn)代化國(guó)際城市作為發(fā)展目標(biāo)。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，單打獨(dú)斗是行不通的，這需要在區(qū)域的支持下，使其國(guó)家政治、文化、經(jīng)濟(jì)管理、科技創(chuàng)新、信息、旅游等高端職能得到強(qiáng)化和提升。 

　　天津市是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，其發(fā)展目標(biāo)是建成我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心。天津?yàn)I海新區(qū)將則要建成我國(guó)高水平的制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)換基地。 

　　在京津兩地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的情況下，河北省則需要抓住這一機(jī)遇，主動(dòng)承接京津的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和服務(wù)京津，并以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把環(huán)京津衛(wèi)星城市帶建設(shè)成為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地區(qū)。 

　　于文學(xué)建議，京津冀三方在產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃方面應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，做到統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，改變目前京津雙核集聚的空間格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)、滄州東部濱海地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同打造有競(jìng)爭(zhēng)力的沿海產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。 

　　同時(shí)，在推動(dòng)城市間基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，建設(shè)陸�？找惑w、國(guó)際國(guó)內(nèi)便捷聯(lián)系的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，旅游體系建設(shè)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面三方也達(dá)成一致。 

　　北京市規(guī)劃委有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，在跨區(qū)域的項(xiàng)目建設(shè)方面，發(fā)展時(shí)序上要做好同步協(xié)調(diào)推進(jìn)、重大項(xiàng)目選址特別是基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)加強(qiáng)銜接。