怎樣才能讓我們的城市更安全 

    汶川特大地震災(zāi)害已經(jīng)過去了整整一年時(shí)間，時(shí)至今日，反思城市規(guī)劃建設(shè)仍能給我們諸多警醒。 

    對(duì)于城市，尤其是人員高度密集的特大城市來說，諸如地震等災(zāi)難發(fā)生之時(shí)，是否有安全的避難通道連接到城市廣場(chǎng)、公園等安全避難區(qū)域？人們棲居的建筑被毀壞，城市開放空間（廣場(chǎng)、公園等）是否能容納無家可歸的群眾，相關(guān)場(chǎng)地是否可以用于臨時(shí)醫(yī)療救助？ 

    有業(yè)內(nèi)人士指出，此前國(guó)內(nèi)城市綠地景觀的防災(zāi)避難功能在設(shè)計(jì)中長(zhǎng)期處于不被重視的地位，規(guī)范中也沒有明確涉及這個(gè)區(qū)域，這將給避難人群帶來麻煩。 

    近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市規(guī)劃和建設(shè)更多考慮的是發(fā)展問題，而對(duì)防災(zāi)安全問題相對(duì)來說不夠重視，在城市規(guī)劃編制的時(shí)候，防災(zāi)規(guī)劃只是附帶一下，沒有擺上一定的位置。 

    “我國(guó)城市安全面臨的問題是嚴(yán)峻的，有的城市處于地震構(gòu)造帶中，城市中有的建筑甚至建在地震活動(dòng)斷層上，或離斷層較近，從２０世紀(jì)近百年的活動(dòng)水平看，地震烈度≥７級(jí)的平均值為０．６６次，地震烈度≥６級(jí)的平均值為３．６次。 

    此外，我國(guó)還是洪澇災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，有１４０多個(gè)大、中城市位于江河洪水水位之下，隱患嚴(yán)重。沿海城市的水患既有暴雨的影響，也來自風(fēng)暴潮。在山地城市，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生。城市規(guī)劃應(yīng)該把城市安全問題放到一個(gè)重要的位置，沒有認(rèn)真做好防災(zāi)規(guī)劃的城市規(guī)劃不能批�！鄙鲜鋈耸空J(rèn)為。 

    四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院研究所所長(zhǎng)、總工辦主任劉蕓５月１２日在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)對(duì)上述說法表示認(rèn)同，他認(rèn)為上述問題在國(guó)內(nèi)某些城市的確存在。 

    “一般情況下，城市規(guī)劃中首先考慮的是發(fā)展空間和規(guī)模、交通等因素，但是在去年汶川大地震之前，我們依然做了專項(xiàng)的防災(zāi)規(guī)劃、消防、人防等規(guī)劃，現(xiàn)在我們也對(duì)一些城市提出要做專項(xiàng)的防災(zāi)規(guī)劃，但是需不需要實(shí)施這些規(guī)劃就要看各地方，我們的總體規(guī)劃上一般都會(huì)有這些內(nèi)容。并且現(xiàn)在我們?cè)谝?guī)劃過程中更加強(qiáng)調(diào)防災(zāi)規(guī)劃�！眲⑹|同時(shí)對(duì)本報(bào)記者表示，規(guī)劃本身是大而全的東西，考慮的是整個(gè)城市的綜合發(fā)展問題，方方面面都需要涉及到。 

    對(duì)于防洪、防地質(zhì)災(zāi)害等方面，劉蕓認(rèn)為要根據(jù)不同城市的特點(diǎn)而做出不同的城市規(guī)劃，例如在平原地區(qū)的城市，規(guī)劃中對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害考慮的因素就相對(duì)比較少，他們側(cè)重考慮防洪、人防等方面；但是對(duì)于山區(qū)城市來說，規(guī)劃中就需要重點(diǎn)考慮防洪、地質(zhì)災(zāi)害、滑坡泥石流等因素。 

    劉蕓所任職的四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院參與了四川不少災(zāi)區(qū)的新城重建規(guī)劃工作，在災(zāi)后的新城規(guī)劃中，防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃被提到了前所未有的高度，例如各地建筑的防震抗震標(biāo)準(zhǔn)都比以往有不少提高。  

   汶川大地震發(fā)生后，有關(guān)人士建議：在諸如北京、上海、深圳等特大城市的中心城區(qū)，人口、建筑稠密的地方，應(yīng)多建一些公共綠地，不但可以改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市景觀、為城市居民提供休憩游樂場(chǎng)所，還可以在防震、防火、防洪、減輕災(zāi)害等方面起到相當(dāng)大的作用。還要多建一些城市廣場(chǎng)，平時(shí)可增加停車位，災(zāi)時(shí)能避難。 

    一個(gè)城市一定要有各類救災(zāi)物資和設(shè)備的儲(chǔ)備，布置在安全的地點(diǎn)，當(dāng)發(fā)生災(zāi)難時(shí)能及時(shí)調(diào)用，特別是一些大型的救災(zāi)設(shè)備。汶川大地震中大型救災(zāi)設(shè)備缺乏，嚴(yán)重影響了對(duì)生命的搶救。 

    大、中、小等各類學(xué)校、大型公共廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、政府大樓等重要公共建筑應(yīng)具備 “第一避難所”功能，在救災(zāi)中要發(fā)揮重要作用，應(yīng)吸取汶川地震的教訓(xùn)，大中城市政府應(yīng)對(duì)這些建筑物結(jié)構(gòu)進(jìn)行抗震普查。 

    一旦大災(zāi)來臨，道路就是生命線。目前城市道路的規(guī)劃只考慮通行、景觀、城市通風(fēng)、地下管線的埋設(shè)等等，沒有考慮防災(zāi)的因素。如北京、上海這樣的特大城市，人口超過１０００萬，就可以考慮建設(shè)專門的防災(zāi)救災(zāi)道路體系，與城市的生活性道路、交通性道路、游覽性道路相區(qū)分。防災(zāi)救災(zāi)道路與外界要有較好的聯(lián)系，自身防災(zāi)能力強(qiáng)，能在受災(zāi)時(shí)起到關(guān)鍵作用。 

    另外，一些特大城市，高層建筑多，對(duì)高層建筑的抗震性能、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和逃生方式應(yīng)做一次深入的普查。對(duì)老城區(qū)內(nèi)的危房也要采取一定措施。 

    四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院劉蕓對(duì)上述觀點(diǎn)也表示認(rèn)同，他告訴本報(bào)記者，今年正在進(jìn)行的城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃布局中，規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院已經(jīng)在城市人員密集區(qū)域更多強(qiáng)調(diào)多做綠化帶和空地，保證災(zāi)難發(fā)生時(shí)，有足夠的能讓民眾逃出來躲避的安全空間。 

    另外，劉蕓還表示，規(guī)劃過程中將把城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院現(xiàn)在非常重視的是在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中把災(zāi)害評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查報(bào)告作為規(guī)劃重要依據(jù)，在規(guī)劃之前，不光要有地形圖，還要有地質(zhì)調(diào)查報(bào)告，另外還需要有災(zāi)害評(píng)估報(bào)告，有這些材料之后才能開展城市規(guī)劃。 

    災(zāi)后新城規(guī)劃更加嚴(yán)謹(jǐn) 

    雖然劉蕓沒有參加重災(zāi)區(qū)新城的選址和規(guī)劃，但他對(duì)本報(bào)記者表示：災(zāi)區(qū)新城的選址都具體到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有許多專家參與論證，也有很多程序。 

    汶川大地震后，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在新城規(guī)劃重建中擔(dān)當(dāng)起了重任。據(jù)劉蕓介紹，在地震發(fā)生后，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院就開始了全省的災(zāi)害評(píng)估和新城建設(shè)的初步估算，并配合建設(shè)部直屬的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行規(guī)劃工作，包括具體的選址規(guī)劃、建設(shè)設(shè)計(jì)、新城詳細(xì)規(guī)劃等，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院都曾參與其中。 

    一個(gè)永久性項(xiàng)目的開工建設(shè)，需要經(jīng)過用地選址、規(guī)劃、測(cè)量、方案設(shè)計(jì)、可行性報(bào)告、專家評(píng)審、法律審批、落實(shí)方案、出施工圖、規(guī)劃許可證、消防、環(huán)境評(píng)估、獲得施工許可證等一系列程序才能動(dòng)工。 

    劉蕓告訴本報(bào)記者，此次新城規(guī)劃設(shè)計(jì)工作程序非常嚴(yán)謹(jǐn)，首先由上級(jí)部門指派任務(wù)或者地方政府邀請(qǐng)委托，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院派出人員到地方了解情況，進(jìn)行實(shí)地查勘，然后搜集包括地形圖、地質(zhì)調(diào)查報(bào)告、災(zāi)害評(píng)估、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況在內(nèi)的相關(guān)基礎(chǔ)資料，回去后這些工作人員開始研究相關(guān)規(guī)劃方案，再有總工辦組織技術(shù)審查，對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、完善，然后再向相關(guān)政府部門匯報(bào)，并征求地方意見后再次對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化完善，規(guī)劃院再組織專家進(jìn)行審查，審查后還需要經(jīng)過相關(guān)政府部門進(jìn)行評(píng)審，最后再根據(jù)評(píng)審意見再次修改，經(jīng)過審批后方能付諸實(shí)施。 

    建設(shè)部直屬的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在四川地震重災(zāi)區(qū)新城規(guī)劃中也擔(dān)負(fù)起了重要的角色，目前，四川省政府已經(jīng)批復(fù)了由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（簡(jiǎn)稱中規(guī)院）設(shè)計(jì)的《北川羌族自治縣新縣城災(zāi)后重建總體規(guī)劃》。中規(guī)院總規(guī)劃師楊保軍表示，中規(guī)院這次規(guī)劃重點(diǎn)要解決兩個(gè)問題：重建城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展。既要從安全角度考慮城市的生存，也要從發(fā)展角度來考慮城市的發(fā)展。村民生產(chǎn)資料也就是農(nóng)田，往往被泥石流所吞沒，他們沒有了謀生手段，這就要求城鎮(zhèn)規(guī)劃要著眼居民生活的改善與城鎮(zhèn)進(jìn)一步的發(fā)展。事實(shí)上，新城市將以第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)作為城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。