無錫開始謀劃以規(guī)劃轉(zhuǎn)型全面推動城市轉(zhuǎn)型。就在全市上下拉動內(nèi)需共度時艱的特殊時刻，一部名為《轉(zhuǎn)型中的無錫》規(guī)劃編制成果提前出爐，為無錫今后3至5年的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出全面而及時的指導。這部規(guī)劃成果也被視作無錫城市規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)型之作，它鮮明地提出“從被動控制向主動引導轉(zhuǎn)變”、“從空間管理向公共政策制定轉(zhuǎn)變”的規(guī)劃新理念，標志著城市規(guī)劃實施手段開始告別單一行政強制，更多地走向超前引導。

　　轉(zhuǎn)型是無錫現(xiàn)階段發(fā)展的迫切要求，涉及各方、千頭萬緒。從哪里破題？從哪里深入？規(guī)劃部門力圖拿出最精確的答案，以此引領(lǐng)城市通過最直捷的途徑完成轉(zhuǎn)型。

　　規(guī)劃業(yè)內(nèi)認為，這一輪轉(zhuǎn)型必須完成工業(yè)文明到生態(tài)文明的跨越。按照科學發(fā)展的思想，規(guī)劃部門把今后3-5年無錫轉(zhuǎn)型的著力點鎖定在交通體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、歷史文化保護、科技創(chuàng)新、建筑創(chuàng)新和新農(nóng)村建設(shè)六大領(lǐng)域，以此在基礎(chǔ)保障、發(fā)展動力、統(tǒng)籌全局上形成嚴密覆蓋，均衡推進。

　　尋找答案的過程，始終在“反思”中推進。

　　長期處于“被動控制”的規(guī)劃格局，已無法適應(yīng)無錫城市化快速推進的現(xiàn)實。市規(guī)劃部門有關(guān)人士明顯感到，一個規(guī)劃經(jīng)過修改完善出臺后，在實施中卻常會有“滯后”的感覺，現(xiàn)狀對規(guī)劃的服從很多時候是在磨合中進行。市規(guī)劃局負責人認為，要真正發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，必須變被動為主動，變控制為引導。

　　這一“反思”開始體現(xiàn)在《轉(zhuǎn)型中的無錫》中。據(jù)介紹，在綜合交通規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃、科創(chuàng)載體規(guī)劃、建筑文化創(chuàng)新、新農(nóng)村規(guī)劃六大子規(guī)劃里，“有序引導”成為鮮明的主題。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施上，交通規(guī)劃突破了原來僅囿于中心城的小規(guī)劃，更多地放大到了全市域，甚至放到了蘇錫常都市圈和環(huán)太湖城市群這樣的大區(qū)域來考量，充分預留了空間，也引導了產(chǎn)業(yè)和人口的分布和走向；生態(tài)規(guī)劃則以“反規(guī)劃”的思想，首先在全市范圍框定大的生態(tài)格局，確定禁建和限建區(qū)，以此扼制城市無限制地粗放蔓延，超前設(shè)定增長邊界，防止未來建設(shè)和生態(tài)之間可能發(fā)生的沖突。

　　在產(chǎn)業(yè)引導上，對歷史文化“保而不用”的思想被徹底扭轉(zhuǎn)。規(guī)劃對惠山古鎮(zhèn)、清名橋、榮巷、小婁巷等歷史街區(qū)不僅劃定保護范圍，更劃出了與之配套的協(xié)調(diào)區(qū)，使文化遺存成為文化、旅游產(chǎn)業(yè)大規(guī)模復興的重要載體，實現(xiàn)保護和利用的完美結(jié)合。對科技創(chuàng)新的引導也不再局限于單一載體，規(guī)劃把太湖新城、錫東新城、太湖(國際)科技園、太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園、國家工業(yè)設(shè)計園、藕塘職教園、空港產(chǎn)業(yè)園等設(shè)定為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，從全市空間布局上為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型留下余地。

　　向公共政策制定逐步轉(zhuǎn)型，也是規(guī)劃部門在“反思”中提出的第二個觀點。長期以來，規(guī)劃部門盡管在空間管理上投入了大量精力，但違規(guī)建設(shè)仍不能得到徹底遏制。規(guī)劃業(yè)內(nèi)表示，隨著城市化進程的加速和城市體量的增大，通過制定公共政策來引導城市建設(shè)是必然趨勢。目前，規(guī)劃部門已經(jīng)制定出臺農(nóng)村規(guī)劃導則、社區(qū)公建配套標準、中心城公共開放空間規(guī)劃，均是通過制定標準來實現(xiàn)城市建設(shè)的科學、合理，達到了事半功倍的效果。