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遷安：科學發(fā)展規(guī)劃先行
編者按：省委常委、唐山市委書記趙勇在4月17日來遷作深入學習實踐科學發(fā)展觀學習報告時指出：“多次來遷安調(diào)研，這里的經(jīng)濟社會發(fā)展給我留下了深刻印象，尤其是城市規(guī)劃。遷安這個城市在縣級市里面，尤其是在我國北方，應(yīng)該說規(guī)劃比較科學，建設(shè)水準比較高，是一座很有活力的城市�！� 據(jù)遷安信息港通訊員曹大偉了解：近日，從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部傳來消息，經(jīng)法方專家考察確認，我市被確定為中法城市可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)議執(zhí)行城市，這個合作項目在全國僅僅選擇4個城市，我市第一個被確定為合作城市。一個北方小城，何以得到法國專家的青睞？法國專家說：“我們看到了遷安在城市生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量水平方面所做的努力，看到了一個堅持高水平規(guī)劃并嚴格執(zhí)行規(guī)劃所形成的一個充滿活力、富有生活情趣的城市�！蹦敲�，我市是如何做到超前規(guī)劃，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，建成今天這座獨具魅力的特色城市的呢？ 從率先編制《城市總體規(guī)劃》，到率先完成《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》，再到率先完成《城中村改造控制性詳細規(guī)劃》，我市把科學發(fā)展、規(guī)劃先行落到實處 走進市規(guī)劃局，迎面“科學發(fā)展、規(guī)劃先行”八個大字格外顯眼“今天城市建設(shè)取得的成果，證明了科學發(fā)展、規(guī)劃先行的重大意義，這也是我們未來工作中要堅持的最高準則�！本珠L高懷軍說。在河北省第一家縣級規(guī)劃展館，一項頊規(guī)劃成果、一張張圖紙、展示我市美好未來的規(guī)劃演示片，無不展示著規(guī)劃先行的軌跡。 截至目前，我市共編制各種規(guī)劃32項，規(guī)劃工作已經(jīng)在全省實現(xiàn)“十個率先”，這個數(shù)字在全省乃至全國都是領(lǐng)先，我市是河北省第一批編制城市總體規(guī)劃的縣(市)之一，早在1982年，就委托河北省規(guī)劃院完成了城市總體規(guī)劃。隨后，根據(jù)城市的發(fā)展需要，又進行了總體規(guī)劃的第二輪、第三輪修編工作。2005年在全省率先完成城市總體規(guī)劃修編，科學地做出了“一河兩區(qū)”的城市總體規(guī)劃方案，形成以河西區(qū)為產(chǎn)業(yè)支撐、以河東區(qū)為服務(wù)依托、以灤河為特色景觀的科學城市布局。2006年，我市在全國率先組織啟動了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》編制工作，把全市1208平方公里作為一個中等城市體系統(tǒng)籌考慮，緊緊圍繞建設(shè)“五大功能產(chǎn)業(yè)區(qū)塊'、發(fā)展“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，圍繞“宜居城市”建設(shè)，圍繞社會主義新農(nóng)村建沒，對城區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、中心村的空間布局進行調(diào)整，在普遍提高鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村莊基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)水平的同時，突出重點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和中心村經(jīng)濟和社會事業(yè)的建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集中、特色鮮明，社會事業(yè)發(fā)達、城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村一體發(fā)展的新遷安。去年12月22日舉行的規(guī)劃成果論證會上，來自國務(wù)院、國家發(fā)改委、建設(shè)部等有關(guān)部門的專家對該規(guī)劃給予了充分肯定。 在超前做好總體規(guī)劃的同時，我市不斷強化各項控制性規(guī)劃的編制工作，近期建設(shè)范圍內(nèi)已基本實現(xiàn)全覆蓋。為切實加強對重點區(qū)域的規(guī)劃控制，保證城市景觀，提升城市品位，編制完成了《河東區(qū)重點地段控制性詳細規(guī)劃(北市區(qū))》、《燕山南路控制性詳細規(guī)劃》、《河西區(qū)重點地段控制性詳細規(guī)劃》、《燕濱路改造控制性詳細規(guī)劃》、《拆違拆遷控制性詳細規(guī)劃》以及《黃臺湖景區(qū)規(guī)劃》、《灤河市區(qū)段景觀概念性規(guī)劃》、《三里河景觀規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作，特別是《灤河遷安市區(qū)段景觀規(guī)劃》、《三里河景觀改造規(guī)劃》對于保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)山水園林特色中等城市、促進地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 同時完成了《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《熱力規(guī)劃》、《燃氣管網(wǎng)規(guī)劃》，啟動了《弱電管網(wǎng)規(guī)劃》、《夜景燈光規(guī)劃》、《城市色彩規(guī)劃》等專項規(guī)劃，為特色中等城市重點區(qū)域建設(shè)、增加城市亮點、提高城市品位提供有效指導(dǎo)。為加強村鎮(zhèn)管理，近期，又率先起草了《關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的實施意見》。 從“規(guī)劃專家智囊團”到“設(shè)計單位名錄制”我市采取多種措施，確保規(guī)劃的高水平 北京大學景觀設(shè)計研究院院長俞孔堅、北京大學教授于希賢、天津大學建筑學院院長曾堅…這些在規(guī)劃界赫赫有名的規(guī)劃專家都是我市規(guī)劃“智囊團”成員。北京大學北京土人景觀設(shè)計研究院編制《灤河(市區(qū)段)概念性規(guī)劃》、天津大學建筑學院設(shè)計的《燕山南路控制性詳細規(guī)劃方案》… 均確保城市規(guī)劃建設(shè)和具體項目設(shè)計更科學、更具前瞻性，我市從北京大學、清華大學、天津大學等高等院校聘請了9位國內(nèi)知名專家組成“智囊團”，為全市規(guī)劃把脈。為切實做到高起點規(guī)劃，我市始終堅持“前瞻、科學、協(xié)調(diào)、個性”的原則，堅持聘請高資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計單位。現(xiàn)在，我市與北京大學、清華大學、同濟大學等國內(nèi)一流的規(guī)劃編制單位建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。為確保規(guī)劃設(shè)計的高水平，我市在重點項目的規(guī)劃設(shè)計不是招標，而是搞比賽，在比賽中選出最佳方案。 行政辦公中心由清華大學設(shè)計、人民廣場由同濟大學設(shè)計、遷安一中由天津大學設(shè)計、唐山榮信大廈建筑設(shè)計方案由加拿大楊佳萊特國際建筑設(shè)計咨詢(北京)有限公司設(shè)汁、海倫酒店由北方——漢沙楊建筑工程設(shè)計有限公司設(shè)計 …為了確保高標準設(shè)計，我市放開了設(shè)計市場，面向國內(nèi)外市場。規(guī)劃部門規(guī)定，非甲級以上資質(zhì)的單位設(shè)計的規(guī)劃不予審批�！耙粔K毛料布做衣服，你是愿意少花錢，隨便找個裁縫，還是花個高價錢找個好裁縫”，這是高懷軍局長常和項目業(yè)主們說的話。隨著工作的開展，市規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)，甲級單位的設(shè)計并不一定都是高水平，于是，他們探索建立了“設(shè)計單位名錄制”，就是規(guī)劃部門不指定具體單位，但提供個高水平信譽好的規(guī)劃單位名錄，供項目業(yè)主自由選擇。 “規(guī)劃方案集體審查制度”、“規(guī)劃公示制度”我市創(chuàng)新多種制度，確保規(guī)劃不走樣，一張藍圖繪到底 市人民廣場邊上的一家酒店要變更規(guī)劃，在主樓周圍蓋上裙樓，因為影響廣場整體的效果，在市規(guī)劃委員會上通過激烈的討論被否掉，項目業(yè)主要損失上千萬元。一個鋼鐵項目要建在灤河沿岸，市規(guī)劃部門說，這里是灤河規(guī)劃的控制區(qū)，不能上任何工業(yè)項目。 “要把規(guī)劃落實好，維護好，很多時候是個說'不'的過程，一個地方的規(guī)劃執(zhí)行的好不好，關(guān)鍵是要敢于說'不'，善于說'不'，要堅持撥亂反正，決不將錯就錯�！备邞衍娬f，“遷安規(guī)劃能落實好，不走樣，得益于遷安創(chuàng)新了系列制度，全市上下形成了解規(guī)劃、尊重規(guī)劃的良好氛圍，從規(guī)劃部門說'不'，到領(lǐng)導(dǎo)干部和普通百姓一起說'不'�！� 實行規(guī)劃條件前置。每次土地出讓前，根據(jù)城市規(guī)劃，嚴格確定宗地出讓規(guī)劃條件，作為土地出讓條件的重要組成部分，重要部位實行帶方案出讓土地。土地出讓后，受讓人必須嚴格遵守土地出讓規(guī)劃條件，從而杜絕了人情審批、隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生。截至目前，已經(jīng)為82塊宗地出具了規(guī)劃條件。 規(guī)劃方案審查實行集體審查制度。2003年在全省率先成立了規(guī)劃委員會，上什么項目，在什么地方上項目，不是少數(shù)人說了算，而是由政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、專家、百姓共同說了算，強化了規(guī)劃方案審批的民主性和科學性。到目前，共召開規(guī)劃委員會23次，審查重大項目選址方案48個、建筑設(shè)計辦案88個。 創(chuàng)新規(guī)劃公示制度，讓全社會監(jiān)督規(guī)劃落實。從2005年8月開始實行規(guī)劃公示制度，在對建設(shè)項目進行網(wǎng)上公示的同時在工程施工現(xiàn)場樹立建設(shè)工程規(guī)劃公示牌。2006年在全省率先將住宅區(qū)建筑方案模型列入規(guī)劃公示審查范圍．有效地遏制了開發(fā)商利用虛假廣告欺騙消費者現(xiàn)象的發(fā)生。 建立項目建設(shè)臺賬，對批準建設(shè)的項目實行全程跟蹤管理，隨時掌握工程進度和施工進展情況，不斷加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對擅自改變施工圖紙、私自變更立面效果、建筑材質(zhì)和顏色等違規(guī)違法行為，及時下發(fā)《停建通知書》和《限期改正通知書》，逾期仍不改正的下發(fā)《限期拆除通知書》；建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案。違規(guī)建設(shè)、屢教不改的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新報建項目，實行規(guī)劃審批一票否決制。創(chuàng)新工程竣工驗收機制，確保規(guī)劃方案的落實自2004年起對建設(shè)工程竣工實行聯(lián)合驗收制度，2006年，又把建設(shè)項目的綠地驗收納入聯(lián)合驗收范圍，實行“綠色圖章”制度，即沒有通過園林部門驗收的“綠色圖章”，規(guī)劃部門不予驗收。 說“不”只是落實規(guī)劃的第一步，在說完“不”之后，還要告訴項目業(yè)主什么“不行”，怎么能行。這被高懷軍局長稱為規(guī)劃管理“三步曲”，“三步曲”唱完了，才真正做到落實了規(guī)劃，實現(xiàn)政府、業(yè)主、百姓三滿意。 城中村現(xiàn)狀建筑普查確認、創(chuàng)新管線規(guī)劃管理機制。我市規(guī)劃進行系列創(chuàng)新，防患于未然 “孫子兵法以'不戰(zhàn)而屈人之兵'為最高境界，規(guī)劃工作也一樣，等到拆人家的時候，本身就是規(guī)劃的失敗。要把規(guī)劃落實好，要把工作做在前面，多做防患于未然的工作�！备邞衍娬f。 市規(guī)劃部門創(chuàng)新機制，做了大量坊患于未然的工作，保障了規(guī)劃的順利實施。加大巡查力度，依法嚴厲打擊各種非法違章建設(shè)行為。對城市規(guī)劃區(qū)域?qū)嵭腥旌蜓膊椋l(fā)現(xiàn)違法建筑，及時登記造冊，建立臺賬，準確記錄，對于重點地段、重點部位，實行嚴密監(jiān)控，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時匯報，及時處理。 對城中村現(xiàn)狀建筑進行普查確認。2006年7月至9月，市規(guī)劃局、市國土資源局、市拆遷辦、遷安鎮(zhèn)政府完成了城中村現(xiàn)狀建筑普查確認，市政府同時下發(fā)《關(guān)于_加強城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理的通告》，為加強城市規(guī)劃區(qū)管理提供依據(jù)，營造輿論。 組織召開了城中村規(guī)劃管理工作會議，對《通告》內(nèi)容進行宣傳、解釋，強調(diào)違反《通告》后果，采取強制措施，對違反城市規(guī)劃和《通告》要求的非法違章建筑進行了集中強制拆除，有效遏制了私搭亂建、惡意搶建、強行違建等違法建設(shè)行為，為規(guī)范中等城市建設(shè)秩序、確保城市規(guī)劃的順利實施創(chuàng)造了條件。 今年，根據(jù)省委省政府“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”活動要求，我市又在全省縣級率先編制完成了《城中村改造控制性詳細規(guī)劃》，為城中村改造提供科學依據(jù)。 創(chuàng)新管線規(guī)劃管理機制，整合地下空間資源，維護城市形象。2005年，我市在全省縣級率先完成了地下管線普查，建立了地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIs)，實施并不斷強化管線施工覆土前的竣工驗收制度，確保城市新增管線及時納入地下管線地理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享。 在加強管線建設(shè)日常監(jiān)管的同時，我?guī)胚�采用特許經(jīng)營的方式，由市城通網(wǎng)絡(luò)工程投資有限公司對城市地下管線實行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護、有效整合了城市地下空間資塬，避免了重復(fù)開挖建設(shè)，維護了城市形象。2006年12月，通過聽證程序，確定了將住宅區(qū)內(nèi)弱電管網(wǎng)納入城市管網(wǎng)統(tǒng)一管理，使廣大市民真正享有自由選擇電信運營商的權(quán)利，享受到了市場開放帶來的好處。 建設(shè)河北第一家縣級規(guī)劃館、市規(guī)劃網(wǎng)點擊量超過27萬人次。加強規(guī)劃宣傳，提高規(guī)劃透明度，為規(guī)劃管理與實施營造良好的輿論氛圍 “人們了解規(guī)劃了，才能尊重規(guī)劃、”高懷軍說。我市的規(guī)劃工作特色是，一手抓“執(zhí)法如山”，維護規(guī)劃尊嚴，確保規(guī)劃執(zhí)行，另一手是抓宣傳，告訴人們”規(guī)劃讓生活更美好”。 在河北縣級第一家建設(shè)高水平規(guī)劃展館，展示規(guī)劃內(nèi)容，使廣大市民了解規(guī)劃、參與規(guī)劃，進而提升規(guī)劃、實施規(guī)劃加強網(wǎng)站建設(shè)，對網(wǎng)站形式和內(nèi)容不斷完善、提高，在網(wǎng)站公示重點地段控制性詳細規(guī)劃、重點城市建設(shè)項目選址方案、設(shè)計方案，開設(shè)局長信箱、規(guī)劃論壇、網(wǎng)上投訴等欄目，公布舉報郵箱和舉報電話，廣泛向全社會征求意見和建議。加強戶外宣傳陣地建設(shè)，在城市重點位置設(shè)置規(guī)劃宣傳牌，宣傳規(guī)劃內(nèi)容、法規(guī)和科學理念，營造城市發(fā)展靠規(guī)劃、規(guī)劃實靠大家的輿論氛圍。每年至少兩次集中規(guī)劃宣傳。深入到鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)，集中宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃法規(guī)，特別是規(guī)劃審批辦事程序等與百姓生活密切相關(guān)的知識，讓群眾了解規(guī)劃，引導(dǎo)群眾尊重規(guī)劃，促進群眾參與規(guī)劃，為規(guī)劃順利實施營造良好的輿論氛圍。 科學發(fā)展，永無止境。市規(guī)劃局局長高懷軍信心百倍：“遷安城鄉(xiāng)建設(shè)所取得的成就，已經(jīng)印證了科學規(guī)劃的重大現(xiàn)實意義，未來，要更好地走科學發(fā)展之路，要建設(shè)特色中等城市，更需要規(guī)劃先行!'
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