4.5　旅游規(guī)劃編制工作所采用的勘察、測量方法與圖件、資料，要符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

      4.6　旅游規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)需要，具有適度超前性.。技術(shù)指標(biāo)參照本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A（資料性附錄）選擇和確立。

      4.7　旅游規(guī)劃編制人員應(yīng)有比較廣泛的專業(yè)構(gòu)成，如旅游、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑等方面。

 

      5 旅游規(guī)劃的編制程序

      5.1　任務(wù)確定階段

      5.1.1　委托方確定編制單位

      　　委托方應(yīng)根據(jù)國家旅游行政主管部門對旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定確定旅游規(guī)劃編制單位。通常有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、直接委托等形式。

      　　公開招標(biāo)：委托方以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的旅游規(guī)劃設(shè)計單位投標(biāo)。

      　　邀請招標(biāo)：委托方以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ穆糜我?guī)劃設(shè)計單位投標(biāo)。

      　　直接委托：委托方直接委托某一特定規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行旅游規(guī)劃的編制工作。

      5.1.2　制訂項目計劃書并簽訂旅游規(guī)劃編制合同

      　　委托方應(yīng)制訂項目計劃書并與規(guī)劃編制單位簽定旅游規(guī)劃編制合同。

      5.2　前期準(zhǔn)備階段

      5.2.1　政策法規(guī)研究

      　　對國家和本地區(qū)旅游及相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，全面評估規(guī)劃所需要的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境及政府行為等方面的影響。

      5.2.2　旅游資源調(diào)查

      　　對規(guī)劃區(qū)內(nèi)旅游資源的類別、品位進(jìn)行全面調(diào)查，編制規(guī)劃區(qū)內(nèi)旅游資源分類明細(xì)表，繪制旅游資源分析圖，具備條件時可根據(jù)需要建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，確定其旅游容量，調(diào)查方法可參照《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T

      18972-2003）。

      5.2.3　旅游客源市場分析

      　　在對規(guī)劃區(qū)的旅游者數(shù)量和結(jié)構(gòu)、地理和季節(jié)性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留時間、消費(fèi)水平進(jìn)行全面調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，研究并提出規(guī)劃區(qū)旅游客源市場未來的總量、結(jié)構(gòu)和水平。

      5.2.4　對規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行競爭性分析，確立規(guī)劃區(qū)在交通可進(jìn)入性、基礎(chǔ)設(shè)施、景點現(xiàn)狀、服務(wù)設(shè)施、廣告宣傳等　　各方面的區(qū)域比較優(yōu)勢，綜合分析和評價各種制約因素及機(jī)遇。

      5.3　規(guī)劃編制階段

      5.3.1　規(guī)劃區(qū)主題確定

      　　在前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，確立規(guī)劃區(qū)旅游主題，包括主要功能、主打產(chǎn)品和主題形象。

      5.3.2　確立規(guī)劃分期及各分期目標(biāo)。

      5.3.3　提出旅游產(chǎn)品及設(shè)施的開發(fā)思路和空間布局。

      5.3.4　確立重點旅游開發(fā)項目，確定投資規(guī)模，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境評價。

      5.3.5　形成規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出規(guī)劃實施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經(jīng)營管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓(xùn)等。

      5.3.6　撰寫規(guī)劃文本、說明和附件的草案。

      5.4　征求意見階段

      　　規(guī)劃草案形成后，原則上應(yīng)廣泛征求各方意見，并在此基礎(chǔ)上，對規(guī)劃草案進(jìn)行修改、充實和完善。

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      6 旅游發(fā)展規(guī)劃

      6.1　旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

 

      　　地方各級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃均依據(jù)上一級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、并結(jié)合本地區(qū)的實際情況進(jìn)行編制。

      6.2　旅游發(fā)展規(guī)劃包括近期發(fā)展規(guī)劃（3－5年）、中期發(fā)展規(guī)劃（5－10年）或遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃（10-20年）。

      6.3　旅游發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是明確旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項目，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

 

      6.4　旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容

      6.4.1　全面分析規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢與制約因素，及與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

      6.4.2　分析規(guī)劃區(qū)的客源市場需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)客源市場需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)。

      6.4.3　提出規(guī)劃區(qū)的旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略。

      6.4.4　提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)及其依據(jù)。

      6.4.5　明確旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容。

      6.4.6　提出旅游發(fā)展重點項目，對其空間及時序作出安排。

      6.4.7　提出要素結(jié)構(gòu)、空間布局及供給要素的原則和辦法。

      6.4.8　按照可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護(hù)開發(fā)利用的關(guān)系，提出合理的措施。

      6.4.9　提出規(guī)劃實施的保障措施。

      6.4.10　對規(guī)劃實施的總體投資分析，主要包括旅游設(shè)施建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場開發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的投入與產(chǎn)出方面的分析。

      6.5　旅游發(fā)展規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表及附件。規(guī)劃圖表包括區(qū)位分析圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場分析圖、旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)圖表、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖等。附件包括規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料等。

 

      7 旅游區(qū)規(guī)劃

      7.1　旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等。

      7.2　旅游區(qū)總體規(guī)劃

      7.2.1　旅游區(qū)在開發(fā)、建設(shè)之前，原則上應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃。小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

      7.2.2　旅游區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10至20年，同時可根據(jù)需要對旅游區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。對于旅游區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項目，亦應(yīng)作出近期規(guī)劃，期限一般為3至5年。

      7.2.3　旅游區(qū)總體規(guī)劃的任務(wù)，是分析旅游區(qū)客源市場，確定旅游區(qū)的主題形象，劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間布局，安排旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，提出開發(fā)措施。

      7.2.4　旅游區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容

      7.2.4.1　對旅游區(qū)的客源市場的需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面分析與預(yù)測。

      7.2.4.2　界定旅游區(qū)范圍，進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和分析，對旅游資源進(jìn)行科學(xué)評價。

      7.2.4.3　確定旅游區(qū)的性質(zhì)和主題形象。

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      7.2.4.4　確定規(guī)劃旅游區(qū)的功能分區(qū)和土地利用，提出規(guī)劃期內(nèi)的旅游容量。

      7.2.4.5　規(guī)劃旅游區(qū)的對外交通系統(tǒng)的布局和主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置；規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)部的其他道路系統(tǒng)的走向、斷面和交叉形式。

      7.2.4.6　規(guī)劃旅游區(qū)的景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局。

      7.2.4.7　規(guī)劃旅游區(qū)其他基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施的總體布局。

      7.2.4.8　規(guī)劃旅游區(qū)的防災(zāi)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的總體布局。

      7.2.4.9　研究并確定旅游區(qū)資源的保護(hù)范圍和保護(hù)措施。

      7.2.4.10　規(guī)劃旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局，提出防止和治理污染的措施。

      7.2.4.11　提出旅游區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行重點項目策劃。

      7.2.4.12　提出總體規(guī)劃的實施步驟、措施和方法，以及規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營中的管理意見。

      7.2.4.13　對旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行總體投資分析。

      7.2.5　旅游區(qū)總體規(guī)劃的成果要求

      7.2.5.1　規(guī)劃文本。

      7.2.5.2　圖件，包括旅游區(qū)區(qū)位圖、綜合現(xiàn)狀圖、旅游市場分析圖、旅游資源評價圖、總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、功能分區(qū)圖等其他專業(yè)規(guī)劃圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖等。

      7.2.5.3　附件，包括規(guī)劃說明和其他基礎(chǔ)資料等。

      7.2.5.4　圖紙比例，可根據(jù)功能需要與可能確定。

      7.3　旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃

      7.3.1　在旅游區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，為了近期建設(shè)的需要，可編制旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

      7.3.2　旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是，以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和其它規(guī)劃管理要求，為區(qū)內(nèi)一切開發(fā)建設(shè)活動提供指導(dǎo)。

      7.3.3　旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容：

      7.3.3.1　詳細(xì)劃定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同性質(zhì)用地的界線。規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。

      7.3.3.2　規(guī)劃分地塊，規(guī)定建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，并根據(jù)各類用地的性質(zhì)增加其它必要的控制指標(biāo)。

      7.3.3.3　規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距等要求。

      7.3.3.4　提出對各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風(fēng)格等要求。

      7.3.3.5　確定各級道路的紅線位置、控制點座標(biāo)和標(biāo)高。

      7.3.4　旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果要求：

      7.3.4.1　規(guī)劃文本。

      7.3.4.2　圖件，包括旅游區(qū)綜合現(xiàn)狀圖，各地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃圖，各項工程管線規(guī)劃圖等。

      7.3.4.3　附件，包括規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料。

      7.3.4.4　圖紙比例一般為1/1000/～1/2000。

      7.4　旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃

      7.4.1　對于旅游區(qū)當(dāng)前要建設(shè)的地段，應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

      7.4.2　旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是，在總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和細(xì)化，用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。

      7.4.3　旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容：

      7.4.3.1　綜合現(xiàn)狀與建設(shè)條件分析。

      7.4.3.2　用地布局。

      7.4.3.3　景觀系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。

      7.4.3.4　道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。

      7.4.3.5　綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。

      7.4.3.6　旅游服務(wù)設(shè)施及附屬設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。

      7.4.3.7　工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。

      7.4.3.8　豎向規(guī)劃設(shè)計。

      7.4.3.9　環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。

      7.4.4　旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的成果要求：

      7.4.4.1　規(guī)劃設(shè)計說明書。

      7.4.4.2　圖件，包括綜合現(xiàn)狀圖、修建性詳細(xì)規(guī)劃總圖、道路及綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計圖、工程管網(wǎng)綜合規(guī)劃設(shè)計圖、豎向規(guī)劃設(shè)計圖、鳥瞰或透視等效果圖等。圖紙比例一般為1/500～1/2000。

      7.5　旅游區(qū)可根據(jù)實際需要，編制項目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃和旅游地建設(shè)規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護(hù)規(guī)劃等功能性專項規(guī)劃。

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      8 旅游規(guī)劃的評審、報批與修編

      8.1　旅游規(guī)劃的評審

      8.1.1　評審方式

      8.1.1.1　旅游規(guī)劃文本、圖件及附件的草案完成后，由規(guī)劃委托方提出申請，上一級旅游行政主管部門組織評審。

      8.1.1.2　旅游規(guī)劃的評審采用會議審查方式。規(guī)劃成果應(yīng)在會議召開五日前送達(dá)評審人員審閱。

      8.1.1.3　旅游規(guī)劃的評審，需經(jīng)全體評審人員討論、表決，并有四分之三以上評審人員同意，方為通過。評審意見應(yīng)形成文字性結(jié)論，并經(jīng)評審小組全體成員簽字，評定意見方為有效。

      8.1.2　規(guī)劃評審人員的組成

      8.1.2.1　旅游發(fā)展規(guī)劃的評審人員由規(guī)劃委托方與上一級旅游行政主管部門商定；旅游區(qū)規(guī)劃的評審人員由規(guī)劃委托方商當(dāng)?shù)芈糜涡姓�主管部門確定。旅游規(guī)劃評審組由7人以上組成。其中行政管理部門代表不超過1/3，本地專家不少于1/3。規(guī)劃評審小組設(shè)組長1人，根據(jù)需要可設(shè)副組長1~2人。組長、副組長人選由委托方與規(guī)劃評審小組協(xié)商產(chǎn)生。

      8.1.2.2　旅游規(guī)劃評審人員應(yīng)由經(jīng)濟(jì)分析專家、市場開發(fā)專家、旅游資源專家、環(huán)境保護(hù)專家、城市規(guī)劃專家、工程建筑專家、旅游規(guī)劃管理官員、相關(guān)部門管理官員等組成。

      8.1.3　規(guī)劃評審重點

      　　旅游規(guī)劃評審應(yīng)圍繞規(guī)劃的目標(biāo)、定位、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和深度等方面進(jìn)行重點審議，包括：①旅游產(chǎn)業(yè)定位和形象定位的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和客觀性；②規(guī)劃目標(biāo)體系的科學(xué)性、前瞻性和可行性；③旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目策劃的可行性和創(chuàng)新性；④旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)與空間布局的科學(xué)性、可行性；⑤旅游設(shè)施、交通線路空間布局的科學(xué)合理性；⑥旅游開發(fā)項目投資的經(jīng)濟(jì)合理性；⑦規(guī)劃項目對環(huán)境影響評價的客觀可靠性；⑧各項技術(shù)指標(biāo)的合理性；⑨規(guī)劃文本、附件和圖件的規(guī)范性；⑩規(guī)劃實施的操作性和充分性。

      8.2　規(guī)劃的報批

      　　旅游規(guī)劃文本、圖件及附件，經(jīng)規(guī)劃評審會議討論通過并根據(jù)評審意見修改后，由委托方按有關(guān)規(guī)定程序報批實施。

      8.3　規(guī)劃的修編