重慶市人民政府關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知

　　渝府發(fā)〔2001〕38號

　　各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門：

　　為了促進(jìn)城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高城市綠化工作水平，改善城市生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院全國城市綠化工作會議精神，現(xiàn)就加強我市城市綠化建設(shè)的有關(guān)問題通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，全面提高對城市綠化重要意義的認(rèn)識

　　城市綠化是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的公益事業(yè)。改革開放以來，特別是重慶直轄以來，我市的城市綠化工作取得了顯著成績，城市綠化水平有了較大提高。但是，我市城市綠化的總體水平還相當(dāng)?shù)停�城市綠化工作還存在不少問題。主要是：綠化面積總量不足，綠化質(zhì)量不高，主城區(qū)綠地太少，公共綠地布局不合理、不科學(xué)，人均公共綠地僅為2.78平方米，與全國城市人均公共綠地6.52平方米相差3.74平方米；城市周邊地區(qū)、城市組團(tuán)之間沒有形成綠化隔離帶；建設(shè)工程的綠化配套工作依照城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃執(zhí)行不力，仍有隨意侵占綠地和改變規(guī)劃綠地性質(zhì)的現(xiàn)象；綠化建設(shè)資金不足。城市綠化法制建設(shè)滯后，管理工作薄弱；對城市綠化工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識。

　　各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門要充分認(rèn)識城市綠化是城市中唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，在保持城市生態(tài)系統(tǒng)平衡、改善城市面貌方面，具有其他設(shè)施不可替代的功效，是提高人民生活質(zhì)量的一個必不可少的依托條件，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是落實江總書記交辦的"四件大事"重要任務(wù)之一。城市綠化既是物質(zhì)文明建設(shè)，也是精神文明建設(shè)。城市綠化建設(shè)不只是一個能夠產(chǎn)生社會效益的公益事業(yè)，而且是一項能夠創(chuàng)造經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加強城市綠化建設(shè)，增加公共綠地，不僅可以直接提高周邊物業(yè)和商業(yè)的綜合效益，而且可以開拓廣闊的苗木、花卉、草皮等植物市場，帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。

　　各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、市政府各部門一定要以對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，增強對搞好城市綠化工作的緊迫感和使命感，抓住機遇，采取有力措施，加強城市綠化建設(shè)，提高城市綠化的整體水平。把城市綠化這項事關(guān)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要工作抓緊抓實抓好。

　　二、科學(xué)制定，認(rèn)真落實城市綠化的目標(biāo)和任務(wù)

　　做好城市綠化工作，必須堅持正確的指導(dǎo)思想和原則，確立積極而又切合實際的奮斗目標(biāo)。我市城市綠化工作的總體要求是：以加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為中心，堅持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實效的原則，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、山水相融、自然天成的山水園林城市。

　　我市的城市綠化工作以建設(shè)山水園林城市為總目標(biāo)。山水園林城市是以山水資源為環(huán)境基礎(chǔ)，以山水文化為城市特征，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想,堅持經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,凸現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的園林城市。城市綠化的主要指標(biāo)是：2005年，全市城市綠地率達(dá)到25％以上，綠化覆蓋率達(dá)到30％以上，人均公共綠地面積達(dá)到4平方米以上(其中主城區(qū)綠地率達(dá)到30％以上，綠化覆蓋率達(dá)到35％以上，人均公共綠地達(dá)到6平方米以上）；到2010年，全市城市綠地率達(dá)到30％以上，綠化覆蓋率達(dá)到35％以上，人均公共綠地面積達(dá)到5平方米以上（其中主城區(qū)綠地率達(dá)到35％以上，綠化覆蓋率達(dá)到40％以上，人均公共綠地達(dá)到7平方米以上）。

　�。ㄒ唬┲饕�任務(wù)：

　　1．大力發(fā)展公共綠地。新建一批有一定規(guī)模、一定水平的各類公園和綠化廣場及游園，形成多類型、大中小結(jié)合、分布合理、各有特色的公共綠地體系。"十五"期間各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府必須新建1-2個城市公園，新建1-2個綠化廣場和一批市街、居住區(qū)的綠化游園。

　　2．綜合整治市街綠化。用5年時間，對主次干道按計劃分期進(jìn)行綜合整治，提高市街綠化檔次。主城區(qū)和各區(qū)縣（自治縣、市）政府所在地的主次干道要按創(chuàng)建山水園林城市的規(guī)劃要求實施綜合整治。

　　3．搞好單位和居住區(qū)環(huán)境綠化。持續(xù)深入地開展"園林式單位"、"園林式小區(qū)"、"園林市街"、"園林式小城鎮(zhèn)"和"達(dá)標(biāo)公園"等的創(chuàng)建活動。

　　4．建設(shè)綠化隔離帶，實施城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化。嚴(yán)格保護(hù)城市中具有生態(tài)作用、景觀特色的山頭、山脊、斜坡、江河沿岸防護(hù)林，對劃定綠線的農(nóng)業(yè)區(qū)要實行退耕還林、還草，城區(qū)要加大拆房建綠力度。主城外圍、城市組團(tuán)和城市功能分區(qū)的交界處形成綠化隔離帶，初步形成各類綠地合理配置，喬、灌、花、草有機搭配，城鄉(xiāng)一體的城市綠化體系。

　�。ǘ�）實施五大工程：

　　主城區(qū)按照銅鑼山、中梁山天際線，長江、嘉陵江水際線和兩山、兩江展開的景觀面的總體構(gòu)圖，形成主城綠化體系、主城外圍環(huán)形綠化屏障，都市圈生態(tài)防護(hù)網(wǎng)，溝通城區(qū)內(nèi)外綠色通廊和楔形綠化帶，3個層次互為貫通、城鄉(xiāng)一體的綠化系統(tǒng)。

　　1．公園建設(shè)工程。新建公園27個、擴建公園14個，其中"十五"期間新建公園16個。加大投入改造現(xiàn)有公園設(shè)施，不斷完善公園功能，提高現(xiàn)有公園的景觀質(zhì)量。重點加快植物園、動物園、森林公園等一批大型公園的建設(shè)，興建具有時代氣息的兒童公園和其它專類公園。

　　2．城市綠化景觀工程。結(jié)合城市景觀建設(shè)，精心規(guī)劃設(shè)計和搞好城市標(biāo)志景點及建筑的綠化建設(shè)，重點在城市入口、水際線、天際輪廓線、橋頭、道路、廣場等地方創(chuàng)造豐富多彩、親切宜人、山水相融、獨具風(fēng)格的城市綠化景觀。

　　3．綠楔工程。重點對東起枇杷山，經(jīng)王家坡、鵝嶺、浮圖關(guān)、虎頭巖、平頂山至孫家?guī)r的山頂、護(hù)坡、溝谷進(jìn)行全面綠化，以形成沿主城山脊為軸線的綠楔。

　　4．綠色通廊工程。沿城市高速公路、鐵路、水路和城市干道兩側(cè)建立帶狀綠色通廊，重點實施兩江四岸綠化工程，對長江、嘉陵江流經(jīng)市區(qū)地段的江岸進(jìn)行全面綠化。形成城市的"綠脈"，與城市綠地系統(tǒng)形成綠色網(wǎng)絡(luò)，把主城與遠(yuǎn)郊的自然生態(tài)環(huán)境聯(lián)系在一起，形成城鄉(xiāng)一體化綠化空間，改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　5．綠色屏障工程。保護(hù)、營造銅鑼山脈、中梁山脈環(huán)境保護(hù)林，形成主城東、西各寬500米的兩道防護(hù)林；南、北各寬100-500米的綠化帶，在"十五"期間基本構(gòu)成"兩山屏障、南北淺圍"的主城生態(tài)綠化圈框架。實施城市組團(tuán)綠化隔離帶建設(shè)，以城市綠化分隔主城12個組團(tuán)，形成城市綠化網(wǎng)絡(luò)體系。

　　三、采取措施，形成合力，加快城市綠化建設(shè)步伐

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真編制、嚴(yán)格執(zhí)行城市綠化規(guī)劃。由市規(guī)劃局和市園林局于今年內(nèi)完成《重慶市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》編制工作。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府也要完成各自的城市綠化規(guī)劃編制工作。主城各區(qū)要在《重慶市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的指導(dǎo)下做好綠地系統(tǒng)詳細(xì)規(guī)劃編制工作；相關(guān)部門要做出實施計劃。

　　建立城市綠化"綠線"管制制度。將"綠線"作為深化《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的重要內(nèi)容，在編制中必須明確劃定各類綠地范圍控制線，主城區(qū)要將已劃定的第一、二期綠地保護(hù)禁建區(qū)納入"綠線"管制，在年內(nèi)建立GIS綠線管制系統(tǒng)。要嚴(yán)格按規(guī)劃確定的綠線進(jìn)行綠化管理，綠線內(nèi)的用地不得改作他用，更不能進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)。因特殊需要，改變綠地規(guī)劃、改變綠地性質(zhì)的，應(yīng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)重新審批，并嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格控制建筑密度，創(chuàng)造條件擴大綠地面積。城市規(guī)劃、建設(shè)、綠化行政主管部門要對新建、改建和擴建項目實行跟蹤管理。將城市范圍內(nèi)的江岸、河岸、湖岸、山坡，城市主干道等地帶作為綠線管理的重點部位。同時，要嚴(yán)格保護(hù)重點公園、古典園林、風(fēng)景名勝區(qū)和古樹名木，對不符合規(guī)劃，影響景觀環(huán)境的建筑、游樂設(shè)施等必須逐步遷移或調(diào)整。

　　近期市政府將對已經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠化規(guī)劃進(jìn)行一次檢查。尚未編制《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的主城各區(qū)要在2002年底前完成編制，并依法報批；其它區(qū)縣（自治縣、市）必須在2005年前完成。對于已經(jīng)編制，但不符合城市綠化建設(shè)要求的，以及沒有劃定綠線的，要在2001年底前補充、完善。批準(zhǔn)后的《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》要向社會公布，接受公眾監(jiān)督，各級政府應(yīng)定期組織檢查，督促落實。

　　(二）加大城市綠化資金投入，建立穩(wěn)定的、多元化的投資渠道。城市綠化建設(shè)資金是城市公共財政支出的重要組成部分，要堅持以政府投入為主的方針。城市各級財政要逐年增加對城市綠化建設(shè)和維護(hù)的投入，從財政轉(zhuǎn)移支付資金中投入一部分用于城市綠化建設(shè)，并在生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金、土地出讓資金中安排一部分實施城市綠化建設(shè)。各區(qū)縣（自治縣、市）財政應(yīng)安排必要的資金保證城市綠化建設(shè)的需要，要增加管理維護(hù)資金。同時，拓寬資金渠道，引導(dǎo)社會資金用于城市綠化建設(shè)，要逐步調(diào)整城市綠化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮市場機制的作用，加快形成城市綠化建設(shè)的多元化投資體系。主城區(qū)的集中綠化建設(shè)費由市統(tǒng)一審批，統(tǒng)一收取，按比例返回各區(qū)用于城市綠化建設(shè)。城市的各項建設(shè)都應(yīng)將綠化費用納入投資預(yù)算，并按規(guī)定建設(shè)綠地。各類建設(shè)項目的綠化配套資金，必須專款專用，不得挪作他用。綠化配套資金的具體管理辦法由市園林局會同市財政局提出意見報市政府批準(zhǔn)后實施。

　�。ㄈ�）切實保證城市綠化用地。在從嚴(yán)控制城市建設(shè)用地的同時，采取多種方式增加城市綠化用地。在城市國有土地上建設(shè)公共綠地，土地由各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府依法劃撥。征用農(nóng)用地建設(shè)公共綠地的，按照國家法律、法規(guī)規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償。各類工程建設(shè)項目的配套綠化用地，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征用，同步建設(shè)。要充分利用國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策實施城市規(guī)劃區(qū)的綠化建設(shè)。對城市規(guī)劃建成區(qū)周圍按城市總體規(guī)劃設(shè)有綠化隔離帶的，其用地涉及的耕地，可以視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不作為耕地減少進(jìn)行考核。實施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對不宜種植糧食、蔬菜作物的山坡、河岸，改種花卉、水果、藥材、茶葉等經(jīng)濟林木，以形成綠化隔離帶。為了加快城郊綠化，也可采取地方政府補助的辦法建設(shè)苗圃、公園、運動綠地、經(jīng)濟林和生態(tài)林等。保護(hù)現(xiàn)有公園綠地，對未確定土地權(quán)屬的各類城市公園，2002年前必須完成土地確權(quán)工作。在統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)下，市國土資源和房屋管理局要及時供給土地。

　�。ㄋ模┲攸c搞好城市建成區(qū)的綠化。要優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高綠化用地在城市用地中的比例。對城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)綠地未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市環(huán)境綜合整治，增加綠化用地。建成區(qū)內(nèi)閑置的土地，在閑置期間要限期綠化，對依法收回的土地要按城市規(guī)劃優(yōu)先用于城市綠化。各區(qū)人民政府要對城市內(nèi)的違章建筑進(jìn)行集中清理整頓，限期拆除，拆除建筑物后騰出的土地盡可能用于綠化。市規(guī)劃、建設(shè)、園林主管部門要嚴(yán)格按照城市規(guī)劃建設(shè)、城市綠化法律、法規(guī)的要求做好城市建設(shè)項目綠化用地指標(biāo)的審核工作，規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門對未持有綠化工程設(shè)計方案審查意見書的，不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證。各類建設(shè)工程要與其配套的綠化工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，驗收結(jié)果作為發(fā)放"重慶市建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證"的依據(jù)之一，房屋建設(shè)未通過綠化工程驗收的不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證。要充分利用建筑墻體、屋頂和橋體等綠化條件，大力發(fā)展立體綠化。城市綠化主管部門要切實加強綠化工程建設(shè)的監(jiān)督管理。要認(rèn)真實行綠化企業(yè)資質(zhì)審驗、綠化工程招投標(biāo)和工程質(zhì)量監(jiān)督制度，確保城市綠化質(zhì)量。要加強城市綠化的維護(hù)和管理，重點保持主干道、繁華窗口地區(qū)植物整潔美觀。各機關(guān)團(tuán)體社會單位必須建設(shè)和維護(hù)管理好責(zé)任范圍內(nèi)的城市綠地。

　�。ㄎ澹┘訌姵鞘芯G化科研設(shè)計工作。加強城市綠化的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，重點開展我市城市綠地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的研究，三峽庫區(qū)物種保護(hù)與開發(fā)、珍稀瀕危植物的保護(hù)研究，特別是加快植物新品種的開發(fā)和鄉(xiāng)土植物的馴化及城市樹種規(guī)劃工作。做好開展城市綠化植物育種及新品種引進(jìn)培育的試驗。要加強植物病蟲害的防治研究和節(jié)水技術(shù)的研究。城市綠化科研機構(gòu)通過改革，加大新成果、新技術(shù)的推廣力度，大力促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。搞好城市綠化設(shè)計工作。在城市綠化設(shè)計中要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，充分體現(xiàn)本市特色和風(fēng)格，突出科學(xué)性和藝術(shù)性。城市綠化應(yīng)以鄉(xiāng)土植物為主，積極引進(jìn)其它地區(qū)的優(yōu)良植物品種，海關(guān)、檢驗檢疫等部門應(yīng)積極配合和支持。城市公園和綠地要以植物造景為主；提高綠地的生態(tài)效益和景觀效益，為人民群眾營造更多的綠色休憩空間。

　　（六）加快城市綠化法制建設(shè)。城市綠化行政主管部門要依法行政，加強城市綠化行業(yè)管理與執(zhí)法工作。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國森林法》和《城市綠化條例》，堅決查處侵占綠地，亂伐樹木和破壞綠化成果的行為，對違法砍伐樹木、侵占綠地的要嚴(yán)厲處罰。要抓緊制定和完善城市綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立和完善城市綠化法規(guī)體系。城市綠化主管部門要加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理力度，監(jiān)察部門要配合城市綠化主管部門做好行政執(zhí)法監(jiān)察工作。

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，強化城市綠化工作

　�。ㄒ唬┏鞘芯G化工作是各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府的一項重要職責(zé)。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要把城市綠化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入政府的重要議事日程，區(qū)縣（自治縣、市）長對城市綠化工作負(fù)主要責(zé)任。市政府每年組織召開一次主城區(qū)各區(qū)區(qū)長、市級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)場辦公會議，動員部署、檢查督促城市綠化工作。建立城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，保證城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實施，主城區(qū)的城市綠化工作納入政府目標(biāo)考核，對完成任務(wù)好的單位將給予表彰獎勵，對未完成任務(wù)的單位將給予批評處罰。

　�。ǘ�）各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要建立健全城市綠化管理機構(gòu),穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)隊伍,保證城市綠化工作的正常開展。城市綠化行政主管部門要認(rèn)真履行城市綠化、公園管理、城市生物多樣性保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)管理的職能,加強技術(shù)指導(dǎo)。各有關(guān)部門要明確責(zé)任,密切配合,按照職能分工抓好城市綠化建設(shè)工作。

　　（三）各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要組織好城市全民義務(wù)植樹，廣泛組織城市適齡居民參加植樹綠化活動。要搞好城市全民義務(wù)植樹規(guī)劃，嚴(yán)格落實義務(wù)植樹任務(wù)和責(zé)任，加強技術(shù)指導(dǎo)和苗木供應(yīng)，確保植樹成活率和保存率，保證綠化質(zhì)量。

　�。ㄋ模├^續(xù)做好山水園林城市（區(qū)）創(chuàng)建工作。要進(jìn)一步明確目標(biāo)，大力建設(shè)，科學(xué)考核，盡快達(dá)到山水園林城市（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。要在建設(shè)山水園林城市（區(qū)）的基礎(chǔ)上，使更多的城市

　�。▍^(qū)）成為國家園林城市（區(qū)）。

　　城市綠化工作是一項服務(wù)當(dāng)代、造福子孫的偉大事業(yè)，各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府及城市綠化行政主管部門一定要加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，切實加強和改進(jìn)城市綠化工作，促進(jìn)我市城市綠化事業(yè)的健康發(fā)展。

　　二○○一年六月十三日