各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門，山東省、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱突發(fā)事件應對法）已于2007年8月30日由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，自2007年11月1日起施行。為認真學習和貫徹突發(fā)事件應對法，規(guī)范和加強建設系統(tǒng)突發(fā)事件應對工作，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認識突發(fā)事件應對法的重要意義
突發(fā)事件應對工作，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。突發(fā)事件應對法作為開展突發(fā)事件應對工作的重要法律依據(jù)，明確了應急管理主體、原則、體制、機制、程序、責任等內(nèi)容，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動。學習和貫徹好突發(fā)事件應對法，對于規(guī)范突發(fā)事件應對活動，增強突發(fā)事件應對能力，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除事件造成的嚴重危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會和諧穩(wěn)定，具有重要的意義。各地要充分認識突發(fā)事件應對法公布實施的重大意義，深入學習和貫徹突發(fā)事件應對法，依法開展突發(fā)事件應對活動，全面加強建設系統(tǒng)應急管理工作，有效預防和妥善處置建設系統(tǒng)突發(fā)事件。
二、積極開展突發(fā)事件應對法的宣傳和學習
各地建設主管部門要結(jié)合本地區(qū)應急管理工作實際，對突發(fā)事件應對法的重大意義、主要內(nèi)容和貫徹實施要求等，通過有關(guān)媒體以多種方式進行宣傳報道。各地要組織有關(guān)行政管理人員特別是負責應急管理工作的人員、安全監(jiān)督執(zhí)法人員，以及建筑施工企業(yè)，工程監(jiān)理企業(yè)，城市供水、排水、供氣、集中供熱、公共交通等企業(yè)的主要負責人、項目負責人、應急管理人員、安全生產(chǎn)管理人員和基層作業(yè)人員，認真學習突發(fā)事件應對法，全面了解這部法律的基本內(nèi)容，重點掌握與自身職能或業(yè)務相關(guān)的內(nèi)容。各有關(guān)部門和單位的負責同志特別是主要負責同志要帶頭學習，并通過專題講座、座談會、專題培訓班等多種形式組織好本系統(tǒng)、本部門、本單位的學習活動。通過深入的宣傳和學習，使有關(guān)人員熟悉和掌握突發(fā)事件應對活動的原則、程序、措施以及相關(guān)的權(quán)利義務，進一步落實責任，提高能力，有效防范和應對建設系統(tǒng)突發(fā)事件。
三、做好突發(fā)事件預防與應急準備
各地建設主管部門和有關(guān)單位要按照突發(fā)事件應對法以及國務院、建設部的有關(guān)規(guī)定，切實做好突發(fā)事件預防和應急準備工作。
一是要進一步健全應急管理體制機制。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則，在國務院和地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)職能和業(yè)務范圍，按照有關(guān)突發(fā)事件分類分級標準，明確應對分工和責任。要建立健全應急管理機構(gòu)，配備充足人員，制定和完善基本工作制度。
二是加強應急預案的制定和動態(tài)管理工作。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應急預案，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，針對不同突發(fā)事件的性質(zhì)、特點，制訂和完善適用于本地區(qū)、本級別的相應預案。預案內(nèi)容應當包括應急組織指揮體系、預防預警機制、處置程序、保障措施以及事后恢復重建等具體內(nèi)容，并根據(jù)實際需要和情勢變化，按規(guī)定適時修訂應急預案，不斷提高預案的針對性和可操作性。要制訂演練計劃和方案，有重點、有針對性地開展預案演練，提高應急實戰(zhàn)能力。
三是各地要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹實施工作，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與突發(fā)事件應對工作的銜接與協(xié)調(diào)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施和修改中，要符合突發(fā)事件預防、處置的需要，在制定城市規(guī)劃時，一些高危險企業(yè)和單位應當安排遠離城市商業(yè)區(qū)和居民住宅區(qū)，制定鄉(xiāng)村規(guī)劃時，在容易發(fā)生地質(zhì)災害的地區(qū)，不應安排村民居住點。要根據(jù)突發(fā)事件應對需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設，根據(jù)本城市易發(fā)事件的性質(zhì)、特點以及本城市的地形、地質(zhì)、地貌、環(huán)境等特點，前瞻性地規(guī)劃建設有關(guān)設施設備。要合理確定應急避難場所，合理安排公園、城市廣場、公共綠地、體育場等場所并配備必要設施，并考慮在城市商業(yè)中心、大型住宅區(qū)等區(qū)域，加強應急避難場所和設施的規(guī)劃和建設。
四是要進一步加大安全隱患及危險源的排查力度。各地建設主管部門要結(jié)合建筑施工安全生產(chǎn)專項整治、重點行業(yè)安全隱患排查以及城市重大基礎設施安全隱患排查等工作，組織對在建和已經(jīng)投入使用的大型公共建筑、城市橋梁和供水、排水、供氣、城市公共交通特別是軌道交通等城市基礎設施等存在的危險源進行調(diào)查、登記和風險評估，逐步建立和完善相應的應急數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并加強監(jiān)控和整改。
五是要加強應急保障體系建設。各地建設主管部門和有關(guān)單位要進一步加大突發(fā)事件應對工作的投入，根據(jù)地區(qū)特點和工作實際，開展對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位應急資源的調(diào)查與登記，保障應急資金和人員，加強必要物資、裝備和設備的儲備，建立科學合理的應急調(diào)配機制，提高資源利用效率；有關(guān)企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定設立和提取安全生產(chǎn)專項費用，加大安全投入力度。要依托消防、武警、部隊等應急骨干力量，并根據(jù)實際情況建立專兼職的應急隊伍，特別是對城市軌道交通等規(guī)模龐大、專業(yè)要求較高、環(huán)境條件復雜的工程，可以城市為單位建立專業(yè)搶險救援隊伍。要加強應急專家隊伍建設，建立與應急預案體系相對應的應急專家?guī)欤瑩駜?yōu)聘請兼具理論水平和實踐經(jīng)驗的專家，在決策指揮中充分發(fā)揮專家咨詢作用。
六是要建立建設系統(tǒng)防災減災技術(shù)支撐體系，大力發(fā)展建設系統(tǒng)防災減災新技術(shù)，促進科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。組織多學科就適合我國特點的綜合防災減災技術(shù)開展科技攻關(guān)。支持實用抗震、抗風、防火技術(shù)的開發(fā)研究，鼓勵防災減災等公益性技術(shù)和產(chǎn)品的研究和開發(fā)。妥善推廣應用建設系統(tǒng)防災減災新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，強化科研成果管理，疏通成果傳播和轉(zhuǎn)讓渠道，促進成果的轉(zhuǎn)化和應用，加快對傳統(tǒng)技術(shù)的更新改造，逐步限制和淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。
七是要加強應急管理知識宣傳普及工作。深入宣傳建設系統(tǒng)有關(guān)應急預案，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，推動應急知識進企業(yè)、進社區(qū)、進村鎮(zhèn)，增強企業(yè)有關(guān)管理和作業(yè)人員安全生產(chǎn)和應急管理意識及能力，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發(fā)事件能力。
四、加強突發(fā)事件監(jiān)測預警與信息報告
各地建設主管部門要加強對建設系統(tǒng)突發(fā)事件的監(jiān)測、分析和評估，發(fā)現(xiàn)重大情況或苗頭趨勢要及時向本級人民政府和上級建設主管部門報告，對即將或很可能發(fā)生建設系統(tǒng)突發(fā)事件，需要發(fā)布預警警報的，應當及時向人民政府報告并提出預警建議；進一步加強與氣象、國土、地震等部門的溝通與協(xié)調(diào)，及時了解和掌握有關(guān)自然災害預測預報信息，組織有關(guān)單位做好防范工作。當?shù)厝嗣裾l(fā)布警報后，各地建設主管部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，做好應急處置的準備工作。
發(fā)生突發(fā)事件后，各地建設主管部門和有關(guān)單位要根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法規(guī)和建設部相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的分級標準和時限，向本級人民政府和上級建設主管部門報告，不得遲報、漏報、瞞報和謊報。報告主要內(nèi)容包括事件發(fā)生的事件地點、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失初步統(tǒng)計、發(fā)生事故的工程名稱、企業(yè)名稱和資質(zhì)情況以及事故簡要經(jīng)過。進一步落實突發(fā)事件月報制度，認真分析當月突發(fā)事件特點，科學預測突發(fā)事件趨勢，并提出對策建議，當月沒有發(fā)生突發(fā)事件的，要執(zhí)行“零報告”制度。
五、妥善開展突發(fā)事件處置救援和恢復重建工作
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，并按規(guī)定及時報告。各地建設主管部門要在人民政府領(lǐng)導下，針對突發(fā)事件性質(zhì)、特點和危害程度，及時組織建設系統(tǒng)應急救援隊伍和社會力量，依照突發(fā)事件法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應急處置措施，有關(guān)單位和企業(yè)要做好支持與配合工作。在突發(fā)事件處理過程中，各地建設主管部門要及時向人民政府和上級部門報告最新事態(tài)發(fā)展和處置情況。
應急處置結(jié)束后，各地建設主管部門要在人民政府領(lǐng)導下，及時開展恢復重建工作。要立即組織力量修復被損壞的供水排水、供氣、供熱、城市公共交通等公共基礎設施，組織專業(yè)技術(shù)人員對受災建筑物和市政工程進行受損情況調(diào)查評估，指導毀損房屋的重建工作，盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。對發(fā)生的安全事故，有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理，查明原因，處罰處理責任人員，總結(jié)事故教訓，落實整改措施。
中華人民共和國建設部
二〇〇八年一月二十七日
