國辦發(fā)[2004]018號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    文化部、建設(shè)部、文物局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、林業(yè)局、旅游局、宗教局《關(guān)于加強(qiáng)我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                       二00四年二月十五日

關(guān)于加強(qiáng)我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見

    （文化部、建設(shè)部、文物局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、林業(yè)局、旅游局、宗教局）

　　目前，我國擁有世界文化遺產(chǎn)21處，具有極高的歷史、科學(xué)、文化和藝術(shù)價值，是中華民族文化的精粹，是不可再生的寶貴資源。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在世界文化遺產(chǎn)所在地各級人民政府和有關(guān)部門積極努力下，我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作不斷加強(qiáng)，世界文化遺產(chǎn)地及周邊環(huán)境不斷改善，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益日益增強(qiáng)。但是，保護(hù)管理的形勢仍十分嚴(yán)峻，一是一些地方世界文化遺產(chǎn)保護(hù)意識淡薄，重申報(bào)、重開發(fā)，輕保護(hù)、輕管理的現(xiàn)象比較普遍；二是少數(shù)地方對世界文化遺產(chǎn)進(jìn)行超負(fù)荷利用和破壞性開發(fā)，存在商業(yè)化、人工化和城鎮(zhèn)化傾向，使世界文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性受到損害；三是管理體制不順，管理層次總體偏低，有的地方機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉；四是保護(hù)管理法制不健全，存在有法不依和無法可依的情況；五是保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。為加強(qiáng)和改善我國世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、提高認(rèn)識，端正世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的指導(dǎo)思想

　　加強(qiáng)對世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理，對于傳承中華民族的優(yōu)秀文化，弘揚(yáng)和培育民族精神，增強(qiáng)民族自豪感和凝聚力，傳播科學(xué)文化知識，促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)同世界各國的文化交流，具有十分重要的意義和作用。各有關(guān)地區(qū)和部門要充分認(rèn)識保護(hù)管理好世界文化遺產(chǎn)的重要性和緊迫性，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，確保世界文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。要正確處理保護(hù)與利用、長遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，不能以犧牲和破壞世界文化遺產(chǎn)為代價無限度地開發(fā)利用，換取一時的經(jīng)濟(jì)利益。世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理屬于社會公益性事業(yè)，是政府的職責(zé)。地方各級人民政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，落實(shí)責(zé)任，把世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理作為一項(xiàng)重要工作堅(jiān)持不懈地抓下去，逐步解決工作中存在的種種問題，確保世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作健康有序地進(jìn)行。

　　二、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的國家文物保護(hù)部際聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)審定世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決保護(hù)管理工作中的重大問題。國務(wù)院文物行政主管部門承擔(dān)部際聯(lián)席會議的日常工作，負(fù)責(zé)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理的監(jiān)督工作。國務(wù)院國土資源、建設(shè)、林業(yè)、宗教、文物等部門，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院賦予的職能，依照世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，對世界文化遺產(chǎn)地區(qū)域內(nèi)的實(shí)體資源實(shí)施行業(yè)管理。要建立世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的專家咨詢機(jī)制和監(jiān)測巡視制度，對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃和專項(xiàng)法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

　　(二)世界文化遺產(chǎn)所在地省級人民政府要建立世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地區(qū)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作。省級人民政府要加強(qiáng)對世界文化遺產(chǎn)所在地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)，嚴(yán)格督促和檢查。目前由縣級人民政府管理的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，對其中貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)不力、管理混亂并造成文化遺產(chǎn)毀損的，可由省級人民政府指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施管理。

　　(三)有關(guān)地方各級人民政府要堅(jiān)持科學(xué)決策，依法行政，建立目標(biāo)管理責(zé)任制和行政責(zé)任追究制，確保工作到位，責(zé)任到位，措施到位。要及時解決和排除保護(hù)管理工作中存在的問題和隱患，不得違反國家有關(guān)規(guī)定，將世界文化遺產(chǎn)租賃、承包、轉(zhuǎn)讓給個人、社會團(tuán)體或企事業(yè)單位經(jīng)營。已經(jīng)租賃、承包或轉(zhuǎn)讓的，省級人民政府要進(jìn)行檢查，對違規(guī)的要限期糾正。對因失職、瀆職行為造成世界文化遺產(chǎn)破壞的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

　　三、加大力度，全面推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作

　　(一)健全法制，規(guī)范管理。有關(guān)地區(qū)要根據(jù)遺產(chǎn)地的具體情況，制訂和完善世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方性法規(guī)和管理規(guī)章，明確保護(hù)管理工作的具體制度要求、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)及相關(guān)的法律責(zé)任。要制訂世界文化遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃，明確世界文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍、保護(hù)措施和目標(biāo)，并按程序?qū)徟�。世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃和目標(biāo)措施，應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)氐耐恋乩�用總體規(guī)劃、城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，任何單位和個人不得擅自調(diào)整世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。

　　(二)加大對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入和管理。各級財(cái)政部門應(yīng)不斷加大對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的投入，并采取措施鼓勵個人、企業(yè)和社會團(tuán)體對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的捐贈。全國重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)資金的分配要重點(diǎn)向世界文化遺產(chǎn)傾斜。世界文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營，并將有償出讓的收入用于世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)。根據(jù)“收支兩條線”的原則，世界文化遺產(chǎn)的門票收入要實(shí)行專戶集中統(tǒng)一管理，并全部用于世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理。

　　(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理人員素質(zhì)。要深化改革，精減機(jī)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，分流和壓縮行政管理人員，建立健全專門執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高世界文化遺產(chǎn)管理人員素質(zhì)，逐步使專業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)的40%以上，并實(shí)行世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理人員持證上崗制度。世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人要分批接受系統(tǒng)培訓(xùn)，并取得國務(wù)院文物行政主管部門頒發(fā)的資格證書。

　　(四)利用科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)。要加強(qiáng)對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作規(guī)律性的研究，掌握世界文化遺產(chǎn)的各類基礎(chǔ)資料和信息，充分發(fā)揮高新技術(shù)在保護(hù)管理工作中的作用，提高世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的科技含量。要加強(qiáng)檔案建設(shè)工作，盡快建立我國世界文化遺產(chǎn)管理動態(tài)信息系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)情況的監(jiān)測。

　　(五)通過宣傳教育，普及與世界文化遺產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和知識，讓更多人分享世界文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的豐富價值，增強(qiáng)人民群眾對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識，努力形成全社會關(guān)心、愛護(hù)并參與遺產(chǎn)保護(hù)的風(fēng)氣。要廣泛動員全社會關(guān)心并支持世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾監(jiān)督作用，把世界文化遺產(chǎn)工作置于全社會的監(jiān)督和支持之下。要在科學(xué)保護(hù)的前提下合理開發(fā)利用，充分發(fā)揮世界文化遺產(chǎn)的教育、科學(xué)和文化、宣傳作用，不斷提高世界文化遺產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。