杭州西湖文化景觀保護(hù)管理辦法

杭州市人民政府令第246號

　　《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理辦法》已經(jīng)2008年11月11日市人民政府第36次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

                                                                     市長 蔡奇

　　                                                              二○○八年十一月三十日

　　第一條 為加強(qiáng)杭州西湖文化景觀（以下簡稱西湖文化景觀）的保護(hù)和管理，按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的要求，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于杭州市區(qū)內(nèi)列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》的西湖文化景觀的保護(hù)和管理。西湖文化景觀列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》后，其保護(hù)和管理仍按本辦法執(zhí)行。

　　第三條 西湖文化景觀保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，確保文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。

　　第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對西湖文化景觀保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)西湖文化景觀的保護(hù)、管理和利用工作。規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、財政、宗教、文物、園林、房管、農(nóng)業(yè)、交通、工商、文化等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好西湖文化景觀的保護(hù)管理工作。

　　第五條 西湖文化景觀保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入市級財政預(yù)算。積極鼓勵通過社會捐贈、國際援助等形式多渠道籌集西湖文化景觀保護(hù)管理資金。

　　第六條 西湖文化景觀保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)的范圍根據(jù)《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》確定，由杭州市人民政府公布。

　　第七條 西湖文化景觀的保護(hù)對象包括西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)南宋至清代（公元13～19世紀(jì)）形成的“兩堤三島”整體格局、“三面云山一面城”的空間環(huán)境、“四字景目”系列題名景觀、相關(guān)重要?dú)v史文化遺存、西湖龍井茶園、自然山水以及精神價值與審美特征。

　�。ㄒ唬�“兩堤三島”整體格局由蘇堤、白堤和小瀛洲、湖心亭、阮公墩構(gòu)成。

　�。ǘ�）“三面云山一面城”的城湖歷史空間關(guān)系由西湖水域和南山、北山峰巒系列及杭州城沿湖景觀構(gòu)成。

　�。ㄈ�）“四字景目”系列題名景觀為始于南宋的“西湖十景”：蘇堤春曉、曲院風(fēng)荷、平湖秋月、斷橋殘雪、花港觀魚、柳浪聞鶯、三潭印月、雙峰插云、雷峰夕照、南屏晚鐘。

　�。ㄋ模┫嚓P(guān)重要?dú)v史文化遺存包括：錢塘門遺址、六和塔（含開化寺遺址）、保俶塔、靈隱寺、飛來峰造像、岳飛墓（廟）、清行宮遺址、文瀾閣（含四庫全書）、舞鶴賦刻石、龍井（泉）。

　�。ㄎ澹┪骱�龍井茶園包括龍井、滿覺隴、翁家山、楊梅嶺、雙峰、靈隱、茅家埠、九溪等8村的傳統(tǒng)茶園保護(hù)基地。

　�。�六）自然山水包括西湖水域的外湖、西里湖、小南湖、岳湖、北里湖；南山系列的吳山、紫陽山、鳳凰山、將臺山、玉皇山、九曜山、南屏山、夕照山、青龍山、大慈山、大華山、五云山、獅峰山、天竺山、南高峰、丁家山等；北山系列的孤山、葛嶺山、將軍山、靈峰山、北高峰、美人峰、龍門山、飛來峰、月桂峰、天馬山、棋盤山等。

　　第八條 對西湖文化景觀各類保護(hù)對象實施保護(hù)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下保護(hù)內(nèi)容或要求：

　�。ㄒ唬�“兩堤三島”整體格局，應(yīng)保持其歷史地點(diǎn)與傳統(tǒng)形式的真實性，保護(hù)其組成要素、空間環(huán)境和歷史規(guī)模的完整性。

　　（二）“三面云山一面城”空間環(huán)境，應(yīng)保持西湖南、西、北三向自然山水的組成要素、空間環(huán)境和歷史規(guī)模的真實性與完整性，保持東向城市沿湖景觀與自然山水的和諧關(guān)系。

　�。ㄈ�）“四字景目”系列題名景觀，應(yīng)保持歷史性視域空間和審美特征，保持其觀賞主題、觀賞特征、植被特色、景觀要素的材料和實體、觀賞功能的歷史特性，保護(hù)其觀賞要素、景觀空間、景點(diǎn)規(guī)模、歷史格局和歷史遺存（含文物古跡、歷史建筑、相關(guān)遺存及其歷史環(huán)境）的真實性、完整性。

　�。ㄋ模┫嚓P(guān)重要?dú)v史文化遺存，應(yīng)按照世界文化遺產(chǎn)保護(hù)要求，保護(hù)其文物古跡、歷史建筑、相關(guān)遺存及其歷史環(huán)境的真實性與完整性。

　　（五）西湖龍井茶園，應(yīng)保護(hù)其種植基地、傳統(tǒng)品種與土質(zhì)、傳統(tǒng)種植方式、傳統(tǒng)炒制工藝和分布地段的真實性，保持其特有的地形地貌、環(huán)境氣候和基地規(guī)模的完整性。

　　（六）自然山水，應(yīng)保持西湖水域岸線和南山、北山系列山體與峰巒輪廓的完整，保護(hù)其古樹名木、歷史植被、自然生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量。

　�。ㄆ撸┚�神價值與審美特征，應(yīng)傳承題名景觀的文化傳統(tǒng)，維系人與自然在審美層面的互動與聯(lián)想。

　　第九條 《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》是西湖文化景觀保護(hù)、管理和利用的依據(jù)。

　　《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)對各類保護(hù)對象分門別類，根據(jù)世界文化遺產(chǎn)相應(yīng)的保護(hù)內(nèi)容或要求，分別劃定景觀整體和保護(hù)單體的保護(hù)區(qū)劃，制定相應(yīng)的保護(hù)與管理專項措施，確定西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)合理的環(huán)境容量，測算游覽接待規(guī)模，限定土地利用強(qiáng)度，規(guī)定城市利用功能等，在有效保護(hù)遺產(chǎn)真實性、完整性的前提下，處理好遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展的和諧關(guān)系。

　　《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)與杭州市城市總體規(guī)劃、杭州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、杭州市土地利用總體規(guī)劃以及杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃相銜接。

　　第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》，依法報經(jīng)國家文物行政主管部門審定后公布實施。《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》經(jīng)批準(zhǔn)公布后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按原審批程序報批。

　　第十一條 禁止違反《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》，在西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行任何破壞景觀、污染環(huán)境或危害安全的建設(shè)活動。已有的建設(shè)項目、設(shè)施不符合《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》的，應(yīng)當(dāng)限期拆除、外遷或整改。

　　第十二條 嚴(yán)格按照《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，控制西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)活動和設(shè)施設(shè)置。

　　確需在西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的項目，其選址、布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)等，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。經(jīng)杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會對其選址進(jìn)行依法審查后，方可依法辦理立項等相關(guān)手續(xù)。杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會對其選址進(jìn)行依法審查時，應(yīng)當(dāng)組織可行性評估，并實行專家咨詢論證制度。經(jīng)批準(zhǔn)在西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前制定污染防治和水土保持方案，組織有關(guān)部門和專家對方案進(jìn)行論證，并報杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會備案。

　　第十三條 西湖文化景觀緩沖區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》，確保與西湖文化景觀相協(xié)調(diào)，保持視覺空間控制帶的暢通。市規(guī)劃行政主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在組織編制西湖文化景觀緩沖區(qū)所在地城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃或村莊規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會的意見。

　　第十四條 對列入西湖文化景觀保護(hù)對象的題名景觀、相關(guān)歷史文化遺存、龍井茶園和自然山水的維護(hù)和修復(fù)，應(yīng)當(dāng)遵循真實性、完整性原則，充分保持其歷史特征。文化景觀的修復(fù)應(yīng)當(dāng)以尚存的、有價值的遺跡及確鑿的文獻(xiàn)資料為依據(jù)，經(jīng)過前期必要的考古、研究、調(diào)查、勘測、分析、論證和審批等程序后組織實施，并建立詳細(xì)的記錄檔案和年代標(biāo)志。西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)其他的文物古跡、歷史遺存、風(fēng)景名勝、自然景點(diǎn)和自然山水保護(hù)和修復(fù)，應(yīng)當(dāng)按照《文物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》等法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第十五條 杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)按照《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》要求，嚴(yán)格控制西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境容量、游覽接待規(guī)模。嚴(yán)格控制進(jìn)入西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)營運(yùn)或行駛的船舶、機(jī)動車輛的總量。市人民政府可以根據(jù)保護(hù)景觀環(huán)境、維持游覽秩序等需要，對進(jìn)入西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)行駛的船舶、機(jī)動車輛實行限制。

　　第十六條 西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。在西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，其產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實行污染物排放總量消減。

　　第十七條 杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對西湖文化景觀的日常監(jiān)測，形成記錄檔案，妥善保管，并提出日常監(jiān)測報告，報省有關(guān)行政主管部門備案。

　　第十八條 杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生危及西湖文化景觀安全的突發(fā)事件，或發(fā)現(xiàn)西湖文化景觀存在安全隱患時，要采取必要的控制措施，并及時向市人民政府和省有關(guān)行政主管部門報告。

　　第十九條 杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)積極開展西湖文化景觀世界突出普遍價值的詮釋、展示與傳播工作，增進(jìn)公眾對文化遺產(chǎn)價值的認(rèn)識和理解，增強(qiáng)公眾對文化遺產(chǎn)的尊重和保護(hù)意識。西湖文化景觀世界突出普遍價值的詮釋與展示應(yīng)當(dāng)遵循有利于接近和理解、注重依據(jù)、保持價值、保證真實性、維護(hù)可持續(xù)性、兼具包容性和廣泛性、堅持持續(xù)研究和培訓(xùn)的原則。

　　第二十條 進(jìn)入西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，愛護(hù)西湖文化景觀資源，維護(hù)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生。

　　第二十一條 任何單位和個人都有保護(hù)西湖文化景觀的義務(wù)，有權(quán)制止、舉報破壞西湖文化景觀的行為。積極鼓勵單位和個人參與西湖文化景觀保護(hù)活動。對西湖文化景觀保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由市人民政府或杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會予以表彰和獎勵。

　　第二十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)或規(guī)章已作處罰規(guī)定的，由杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會或其他有關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章實施處罰。

　　第二十三條 違反本辦法第十二條第四款規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位未在施工前將污染防治和水土保持方案報杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會備案的，由杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，并可處以1000元以上10000元以下的罰款。

　　第二十四條 杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會或其他有關(guān)行政主管部門的工作人員，在西湖文化景觀保護(hù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

　　第二十五條 本辦法自公布之日起施行。