演講人簡介:文化部黨組成員、國家文物局局長、黨組書記，中國人民政治協(xié)商會議第十、十一屆全國委員會委員，首都規(guī)劃建設(shè)委員會委員。積極倡導并實施在城市化加速進程條件下的各項文化遺產(chǎn)保護工作，推動鄉(xiāng)土建筑、文化景觀、文化線路、工業(yè)遺產(chǎn)保護新領(lǐng)域的研究和實踐。

　　編者按　城市是人類文明的成果，也是人們?nèi)粘Ｉ�活的重要家園，文化在維系社會共同的價值觀和樹立良好的道德風尚等方面有不可替代的重要作用。21世紀的今天，"城市"與"文化"聯(lián)姻是歷史進步的必然。作為有著建筑和規(guī)劃背景的文物工作管理者，單霽翔對城市建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系有著獨到的見解。

　　隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市化進程加快，我國文化遺產(chǎn)保護與基礎(chǔ)建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展之間的矛盾日益突出。如何在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時保護城市文化遺產(chǎn)，成為每個城市的管理者不得不面對和思考的問題。

　　城市文化遺產(chǎn)保護理念與實踐

　　城市文化遺產(chǎn)保護是城市發(fā)展的重要因素

　　保護歷史的連續(xù)性，保留城市的記憶，保留可貴的歷史文化遺產(chǎn)對一座城市的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。城市是人類在歷史文明發(fā)展進程中改造自然的基礎(chǔ)上創(chuàng)造的聚居地。那些經(jīng)過歷朝歷代積淀而且幸存下來的文化遺存，不僅是城市所在地區(qū)、民族乃至國家優(yōu)秀歷史文化的結(jié)晶，也是城市當前文化的重要組成部分。

　　城市文化遺產(chǎn)是城市歷史的見證，保護城市文化遺產(chǎn)就是保護該城市的記憶。城市的發(fā)展演變過程猶如人的成長過程，有其誕生、發(fā)展、消亡的歷史過程，而文化遺產(chǎn)記錄了城市發(fā)展的歷史過程，這些文化遺產(chǎn)既包括體現(xiàn)不同時期特有風貌的地上不可移動文物建筑，也包括遺留于地下反映不同時代人們生活足跡的遺跡和遺物。這些無所不在的歷史建筑和文物遺存以其獨特性、不可復(fù)制和不可再生性，往往成為一個城市獨一無二的發(fā)展見證，甚至成為一個城市及城市所在地區(qū)的重要象征和代名詞。

　　保護歷史文化遺產(chǎn)是建設(shè)現(xiàn)代特色城市的基礎(chǔ)。城市特色是指一座城市的內(nèi)涵和外在表現(xiàn)明顯區(qū)別于其他城市的個性特征。城市特色是一個城市的生命，是此城市區(qū)別于其他城市的重要之處。一座現(xiàn)代化的城市，除了要有時代氣息外，更要有歷史文化傳統(tǒng)，成為這一城市的特色與記憶。比如提起蘇州，就會使人想起那里眾多的古典園林建筑；提起杭州，就會想起西湖、六和塔；提起北京，就會想起故宮；提起�？�，就會想起騎樓古街。對于一座城市來講，文化遺產(chǎn)就是自己的品牌和個性，就是財富，就是創(chuàng)造與建設(shè)現(xiàn)代特色城市的基礎(chǔ)。任何割斷歷史，輕視本民族、本地區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)的思想和態(tài)度，都是文化虛無主義的表現(xiàn)。我們對前輩留給本城市、本地區(qū)的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，不僅要很好地精心保護，而且要認真學習、研究，取其精華，去其糟粕，并結(jié)合本城實際，推陳出新，創(chuàng)建城市特色。保護歷史文化遺產(chǎn)，對于建設(shè)特色城市有著更加迫切現(xiàn)實的意義。

　　城市文化遺產(chǎn)是城市發(fā)展的重要資源。文化被譽為“經(jīng)濟發(fā)展的原動力”，這一點已經(jīng)成為許多大城市促進地方經(jīng)濟、社會均衡和諧發(fā)展的重要力量。作為城市發(fā)展獨特見證的文化遺產(chǎn)資源，更是具有多方面的資源效應(yīng)，在城市形象宣傳、歷史文化教育、鄉(xiāng)土情結(jié)的維系、文化身份的認同、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、和諧人居環(huán)境的構(gòu)建等多方面具有綜合的價值。根據(jù)《中國文化遺產(chǎn)藍皮書(2008)》的統(tǒng)計結(jié)果，“十五”期間全國文物系統(tǒng)財政撥款僅占同期GDP的0.018%，而同期全國文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟貢獻占GDP的0.143%，文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟貢獻是同期財政投入的8.1倍，即文物系統(tǒng)財政投入1元給國民經(jīng)濟所帶來的產(chǎn)出為8.1元。這顛覆了一個傳統(tǒng)認識:“文物部門就是由國家供養(yǎng)，替國家和人民守著祖宗留下的財富”。實際上，文化遺產(chǎn)事業(yè)絕不是財政的包袱，而是社會、經(jīng)濟效益兼?zhèn)涞氖聵I(yè)，利在當代，益及后代。在許多文化遺產(chǎn)資源豐富的城市，由文化遺產(chǎn)帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

　　他山之石，國外城市文化遺產(chǎn)保護歷程

　　當今世界的許多國家，維護城市的歷史風貌，保護文化遺產(chǎn)，不但已成共識，而且成為法律。

　　1834年，希臘有了第一部保護古跡的法律。這是國際上第一部具有現(xiàn)代意義上的文物保護國家立法。1840年，法國公布了首批保護建筑567棟，1887年通過了第一部歷史建筑保護法，首次規(guī)定了保護文物建筑是公共事業(yè)，政府應(yīng)該干預(yù)。俄羅斯圣彼得堡法律規(guī)定，涅瓦大街的建筑不準拆。盡管內(nèi)部可以進行現(xiàn)代化裝修，但外觀不許作一絲一毫改變。相比之下，我們有些城市和地區(qū)對歷史文化遺產(chǎn)保護的意識卻相當不足。

　　20世紀60-70年代，世界范圍內(nèi)形成了一個保護文物古跡及其環(huán)境的高潮，保護歷史文化遺產(chǎn)的國際組織在此期間通過了一系列憲章和建議，確定保護的原則，推廣先進方法，協(xié)調(diào)各國的歷史文化遺產(chǎn)保護工作。通過的主要文件有《國際古跡保護與修復(fù)憲章》(1964年5月，簡稱《威尼斯憲章》)、《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(1972年11月，巴黎)、《關(guān)于歷史地區(qū)的保護及其當代作用的建議》(1976年11月，簡稱《內(nèi)羅畢建議》)、《保護歷史城鎮(zhèn)和地區(qū)的國際憲章》(1987年10月，簡稱《華盛頓憲章》)、《關(guān)于真實性的奈良文件》(1984年，奈良)。

　　《威尼斯憲章》是關(guān)于古跡保護的第一個國際憲章，意義重大影響深遠。它連同《奈良文件》闡述了對文物古跡的保護原則和方法，概括地說有以下幾點:(1)真實性原則。要保存歷史遺留的原物，修復(fù)要以歷史真實性和可靠文獻為依據(jù)，對遺址保護其完整性，用正確的方式清理開放。(2)可識別的原則。修補要整體和諧又要有所區(qū)別，不可以假亂真。(3)要保護文物古跡在各個時期的疊加物，它們都保存著歷史的痕跡，保存了歷史的信息。(4)完整性原則。連同環(huán)境一體保護，古跡的保護包含著它所處的環(huán)境，除非有特殊的情況，一般不得遷移。這些原則和方法已成為世界的共識，對我國也基本適用。

　　《內(nèi)羅畢建議》和《華盛頓憲章》是針對歷史地段保護的，它們的制定有其歷史背景。在二次大戰(zhàn)后的經(jīng)濟復(fù)蘇時期，大量人口涌入城市，需要大規(guī)模地建設(shè)住宅，當時普遍的做法是拆掉老城區(qū)，拓寬馬路，蓋起新樓房。但是不久人們發(fā)現(xiàn)，這樣做的結(jié)果是建筑改善了，歷史環(huán)境卻被破壞了，城鎮(zhèn)的歷史聯(lián)系被割斷，特色在消失。人們意識到，除了保護文物建筑之外，還應(yīng)保存一些成片的歷史街區(qū)，保留城鎮(zhèn)的歷史記憶，保持城鎮(zhèn)歷史的連續(xù)性。在歷史街區(qū)內(nèi)，單看這里的每棟建筑，其價值可能尚不足以作為文物加以保護，但它們加在一起形成的整體面貌卻能反映出城鎮(zhèn)歷史風貌的特點，從而使價值得到了升華，所以有保護的必要。

　　從這些內(nèi)容看，歷史地段保護更關(guān)心的是外部的環(huán)境，強調(diào)保護延續(xù)這里人的生活。所以，關(guān)于保護的原則和方法，文件強調(diào)要鼓勵居民積極參與；要精心建設(shè)和改善地段內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民住房條件，適應(yīng)現(xiàn)代化生活的需要；要控制汽車交通，在城市中拓寬汽車干道時，不得穿越歷史地段；要有計劃的建設(shè)停車場，并注意不得破壞歷史建筑和其周邊環(huán)境；在歷史地段安排新建筑的功能要各個符合傳統(tǒng)的特色，不否定建造現(xiàn)代建筑，但新的建筑在布局、體量、尺度、色彩等方面要與傳統(tǒng)特色相協(xié)調(diào)。

　　當前城市文化建設(shè)中出現(xiàn)的問題

　　以“功能城市”理念為核心的物質(zhì)空間規(guī)劃仍然十分普及，并且被視為理所當然，特別是在城市決策者之間普遍接受，以致一些城市把建設(shè)用地的擴展和建設(shè)數(shù)量的增長當做城市發(fā)展的唯一方向。

　　改革開放以來，我國城市建設(shè)在眾多領(lǐng)域取得了舉世矚目的輝煌成就，一些城市在物質(zhì)建設(shè)不斷取得新的進展的同時，在城市文化建設(shè)方面重視不夠。歸納起來主要表現(xiàn)在八個方面:

　　一是城市記憶消失。一些城市在所謂的“舊城改造”、“危舊房改造”中，采取大拆大建的開發(fā)方式，致使一片片歷史街區(qū)被夷為平地；一座座傳統(tǒng)民居被無情摧毀。由于忽視對文化遺產(chǎn)的保護，造成這些歷史性城市文化空間的破壞、歷史文脈的割裂，社區(qū)鄰里的解體，最終導致城市記憶的消失。

　　二是城市面貌趨同。一些城市在規(guī)劃建設(shè)中抄襲、模仿、復(fù)制現(xiàn)象十分普遍，城市面貌正在急速地走向趨同，導致“南方北方一個樣，大城小城一個樣，城里城外一個樣”的特色危機。各地具有民族風格和地域特色的城市風貌正在消失，代之而來的是幾乎千篇一律的高樓大廈，“千城一面”的現(xiàn)象日趨嚴重。三是城市建設(shè)失調(diào)。一些城市在建設(shè)中缺少科學態(tài)度和人文意識，往往采取單一依賴土地經(jīng)營來拉動經(jīng)濟的增長方式，導致出現(xiàn)“圈地運動”和“造城運動”。一些城市盲目追求變大、變新、變洋，熱衷于建設(shè)大廣場、大草坪、大水面、景觀大道、豪華辦公樓，而這些項目卻往往突出功能主題而忘掉文化責任。

　　四是城市形象低俗。一些城市已經(jīng)很難找到層次清晰、結(jié)構(gòu)完整、布局生動、充滿人性的城市文化形象。不少中小城市盲目模仿大城市，至今仍把高層、超高層建筑當做現(xiàn)代化的標志，寄希望于在短時間內(nèi)能擁有更多“新、奇、怪”的建筑，以迅速改變城市的形象，結(jié)果反而使城市景觀變得生硬、淺薄和單調(diào)。

　　五是城市環(huán)境惡化。一些城市以對自然無限制的掠奪來滿足發(fā)展的欲望，致使環(huán)境面臨突出問題:空氣污染、土質(zhì)污染、水體污染、視覺污染、聽覺污染；熱島效應(yīng)加劇、交通堵塞加劇、資源短缺加劇；綠色空間減少、安全空間減少、人的活動空間減少。不少文化遺產(chǎn)地也出現(xiàn)人工化、商業(yè)化、城市化趨勢。

　　六是城市精神衰落。一些城市追求物質(zhì)利益，而忽視文化生態(tài)，在城市建設(shè)中存在盲目攀比、不切實際傾向。實際上是重經(jīng)濟發(fā)展，輕人文精神；重建設(shè)規(guī)模，輕整體協(xié)調(diào)；重攀高比新，輕傳統(tǒng)特色；

　　重表面文章，輕實際效果，表現(xiàn)出對文化傳統(tǒng)認知的膚淺、對城市精神理解的錯位和對城市發(fā)展定位的迷茫。

　　七是城市管理錯位。一些城市在管理內(nèi)容上重表象輕內(nèi)涵，在管理途徑上重人治輕法治，在管理手段上重經(jīng)驗輕科學，在管理效應(yīng)上重近期輕長遠。不能從更高層次上尋求城市管理的治本之策，問題已然成堆，才采取應(yīng)急與補救措施�！俺鞘胁　钡牟「�在于城市管理缺乏長遠的戰(zhàn)略眼光，缺乏應(yīng)有的文化視野。

　　八是城市文化沉淪。一些城市面對席卷而來的強勢文化，不是深化自身的人文歷史，而是淺薄化自己的文化內(nèi)涵，使思想平庸、文化稀薄、格調(diào)低下的行為方式，彌漫在城市的文化生活之中，消解著人們對于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理解和繼承，究其深層次原因，是文化認同感和文化立場的危機。

　　關(guān)于城市文化遺產(chǎn)保護的思考

　　在文化遺產(chǎn)得到有效保護的前提下，通過合理利用，使文化遺產(chǎn)為城市發(fā)展服務(wù)。城市文化遺產(chǎn)保護的成敗關(guān)鍵在于決策。作為城市發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)的決策者，各地方政府領(lǐng)導要本著對歷史、對城市、對人民負責的態(tài)度，組織開展對所在城市發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀的分析和調(diào)查，明確城市未來發(fā)展的定位，合理設(shè)計城市傳統(tǒng)歷史區(qū)域和新興現(xiàn)代區(qū)域，制定符合科學發(fā)展的城市發(fā)展規(guī)劃和文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃。具體而言，應(yīng)注意以下幾個方面:

　　第一，探索地區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局，明確城市功能定位。在當今，城市的競爭力不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，更體現(xiàn)在文化上。城市的競爭日趨發(fā)展將主要是文化的競爭。文化是城市品牌的核心，沒有文化作為核心，城市的經(jīng)濟、社會生活等方面的發(fā)展將不能持久，城市品牌也不能長期發(fā)展。城市文化遺產(chǎn)作為城市文化的重要組成部分有著舉足輕重的地位。要通過實施區(qū)域規(guī)劃，確保城市在功能定位方面做出戰(zhàn)略性調(diào)整與部署，那些有深厚文化地域和豐富文化遺存的城市應(yīng)及時由經(jīng)濟中心、工業(yè)中心向文化中心轉(zhuǎn)變，注重保持和發(fā)揚城市特色。要通過深入研究城市的歷史、文化、人文、自然和地理資源，準確提煉該城市應(yīng)當突出的文化精華和其它城市不能替代的文化特征。將城市文化內(nèi)涵注入城市品牌之中，形成城市文化上的品牌差異。要高度重視城市化的發(fā)展帶來文化的趨同問題，重視城市文化的歷史淵源和區(qū)域文化的差異，重視文化多樣性的保護。

　　第二，采取積極有效的措施保護城市文化遺產(chǎn)，將文化遺產(chǎn)保護納入城市規(guī)劃。歷史文化名城要在整體保護舊城的同時積極發(fā)展新區(qū)，要對舊城內(nèi)的傳統(tǒng)建筑加強日常修繕、對基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件加以改善，要動員社會資金，以自助方式進行小規(guī)模整治與改造；在重要文化遺產(chǎn)周圍設(shè)立保護范圍及緩沖區(qū)，嚴格控制建筑高度，并制定控高規(guī)劃以保護原有城市空間形態(tài)，維護城市景觀的完整性；舊城改造與道路建設(shè)中要尊重城市原有路網(wǎng)格局，保存好代表某一時期、有歷史價值的傳統(tǒng)街巷肌理，避免形成超大規(guī)模的街坊；在規(guī)劃上要防止城市快速路穿越，避免破壞原有的路網(wǎng)格局；嚴格控制舊城內(nèi)機動車數(shù)量的增長，大力發(fā)展公共交通，以形成對舊城未來交通格局的有力支撐；加強城市考古研究工作，為城市規(guī)劃建設(shè)提供有效參考。

　　第三，在擴大文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的同時，重視保護與利用的結(jié)合，使文化遺產(chǎn)保護成果惠及民眾。人民群眾是推進文化遺產(chǎn)保護工作的源頭和動力，文化遺產(chǎn)保護與廣大民眾的根本利益息息相關(guān)，是全社會的共同責任，是全體民眾的共同事業(yè)。我們必須尊重社會公眾對文化遺產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，使文化遺產(chǎn)融入生活、融入社會發(fā)展，真正推動文保事業(yè)不斷前進。在實施重大文物保護和考古發(fā)掘中要重視保護與利用的結(jié)合，深入挖掘文化遺產(chǎn)潛在的文化內(nèi)涵、社會價值和對城市發(fā)展的積極意義，使文化遺產(chǎn)融入人類現(xiàn)代生活，發(fā)揮更大作用。

　　第四，提升文化遺產(chǎn)保護事業(yè)的社會公共形象，實施文化遺產(chǎn)保護的全民動員。文化遺產(chǎn)保護作為公益事業(yè)，應(yīng)更加注意自身的公共形象，使它的成果惠及廣大民眾。在現(xiàn)代信息社會，文化遺產(chǎn)地不應(yīng)將自己封閉起來，孤立于社會之外，而要讓其歷史氣息、文化氛圍為人們帶來愉快、熏陶和啟迪。充分利用“文化遺產(chǎn)日”、博物館免費開放等平臺，加大宣傳力度，拓展社會參與文物保護的渠道，充分發(fā)揮民眾和社會組織的積極作用，形成全社會關(guān)心、愛護并參與文化遺產(chǎn)保護的氛圍，完善文化遺產(chǎn)的社會監(jiān)督機制。

　　第五，建立健全法制體系，做好其他法律與《文物保護法》的銜接與實施。上世紀80年代以來，雖然我國的文化遺產(chǎn)保護立法建設(shè)取得較大進展，但由于文化遺產(chǎn)保護涉及到自然山水、人文歷史、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護等多方面。在一些涉及到幾個部門管理交叉的保護對象時，往往造成遺產(chǎn)保護的權(quán)限不清、利益沖突、管理混亂等局面，阻礙遺產(chǎn)保護和管理工作的開展，這需要規(guī)劃、園林、城建、文物等多個部門在工作過程中加強溝通、協(xié)調(diào)解決。

　　相關(guān)內(nèi)容：

　　文化遺產(chǎn)保護作為一項功在當代，利在千秋的社會公益事業(yè)，需要動員廣大民眾的積極參與。許多珍貴文物的第一發(fā)現(xiàn)者和第一時間保護者就是普通民眾。如果民眾缺乏文物保護意識，沒有采取基本的保護措施，它們可能無聲無息地被破壞甚至毀滅。2003年1月19日，陜西省寶雞市眉縣楊家村王寧賢等5位農(nóng)民在取土時意外發(fā)現(xiàn)一處西周青銅器窖藏，妥善保護并及時報告當?shù)匚奈锊块T。后經(jīng)專家考證，這批青銅器件件有銘文，創(chuàng)造了全國同類發(fā)現(xiàn)的多項第一，對夏商周斷代工程研究具有重要意義，被評為2003年度“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。這一事跡傳遍了全國，受到社會的廣泛關(guān)注，喚起全社會的文化遺產(chǎn)保護意識。另一件民眾自發(fā)保護文物的感人事跡，發(fā)生在年人均收入不足700元的極其貧困的貴州省黎平縣地坪鄉(xiāng)，當2004年7月20日，一場百年未遇的洪水咆哮著沖毀全國重點文物保護單位地坪風雨橋時，當?shù)財?shù)百名群眾自發(fā)地躍入洪水，拼死打撈風雨橋構(gòu)件，三天三夜的奮爭，從貴州打撈到廣西，搶救回75%以上的風雨橋構(gòu)件，使風雨橋得以重建，上演了一幕我國文化遺產(chǎn)保護史上的壯舉。事后記者采訪村民粟朝輝時，他只說了一句話:“我是本地人，這是盡義務(wù)�！边@句話表達了地坪鄉(xiāng)普通群眾的一種共識。地坪風雨橋連接著上寨村和下寨村，這里共生活著1500余位侗族群眾。風雨橋既是他們休閑、節(jié)慶的場所，也是侗族青年行歌坐月、談情說愛的地方。當?shù)厝艘源藶樽院�，把它當做村寨的精神財富，祖祖輩輩都將守護它當成自己的義務(wù)。一位侗族學者說:花橋是我們侗族人生命中的橋，保護花橋是我們傳承民族文化的方式之一。孩子們是唱“地坪花橋傳萬代”的侗族大歌長大的。地坪人在這種氛圍中成長、生活，愛護花橋、保護花橋的意識已經(jīng)溶入了他們的血液，他們?yōu)榛�橋做任何事都如同呼吸般自然，文物保護的民眾意識在這里得到了最強烈的表達。