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專家:通盤考慮重建規(guī)劃鼓勵自救恢復生產

[日期：2008-06-02] 來源：經濟參考報作者：方燁李佳鵬發(fā)表評論(0)打印

　　編者按：“5·12”地震發(fā)生后，地震災區(qū)承受了重大損失。然而生活還要繼續(xù)，震后如何重建家園，恢復生產和生活是當前各方關注的焦點之一，記者走訪了有關方面專家，他們從各自研究的不同領域給出了自己的建議。

　　華如興：農業(yè)重建要堅持兩手抓

　　清華大學經濟管理學院教授華如興認為，抗震救災是當前最重要、最緊迫的任務，應堅持兩手抓，一手抓抗震救災，一手抓農業(yè)生產。這首先要認真做好災情調研、災害評估，做好災后恢復重建方案。繼續(xù)跟蹤災情發(fā)展，進一步了解受災地區(qū)農業(yè)生產特別是種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)受災情況，切實采取有力措施，有效應對災害對農業(yè)生產的后續(xù)影響。
　　當前正值農業(yè)生產關鍵時節(jié)，要切實安排好非災區(qū)農業(yè)生產，繼續(xù)加強小麥后期田間管理，推動養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，搞好動植物疫病防控，確保夏季糧油豐收，努力實現(xiàn)全年農業(yè)生產發(fā)展目標，以實際行動支援災區(qū)、服務大局。
　　華如興說，災害的影響考驗我們恢復生產的能力，考驗我們應急、應變以及服務能力。有如下問題應予以關注：
　　有關龍頭企業(yè)是否能夠以收購存活畜禽的方式來幫助農民救災？有關飼料企業(yè)是否可以向有條件繼續(xù)飼養(yǎng)的農戶賒銷飼料救災？有關農產品批發(fā)市場是否可以及時傳遞災區(qū)產銷信息并組織購銷？災區(qū)的夏季糧油作物已到了收獲季節(jié)，其他農區(qū)能否組織一些服務隊到地震災區(qū)幫助搶收搶種？還有，為了保證今年全國夏糧豐產豐收，以實際行動抗震救災，農業(yè)部已組織了大量的跨區(qū)機收隊伍，目前已陸續(xù)南下展開機收作業(yè)，而今年的柴油供應是關鍵所在，有關機構是否已經為此做好了應急預案和實施方案？農產品加工企業(yè)能否加班加點組織生產支援災區(qū)的加工農產品？
　　另外，對于山區(qū)農村人民的生活，華如興建議：深山區(qū)人口宜由當?shù)卣才�，遷往宜生活的地方；震區(qū)山區(qū)本來山清水秀、風土濃重，已大力發(fā)展旅游，今后仍應堅持，并且可以考慮進一步發(fā)展；準備移址重建的村鎮(zhèn)，要特別注意選址問題。并且，宜建低層建筑；杜絕坡大的田地耕作，加強水土保護；評估、整頓山區(qū)的小水電建設。

　　馮春安：企業(yè)恢復生產更要靠自救

　　“現(xiàn)在我國實行市場經濟體制，企業(yè)經營項目、規(guī)模如果不涉及到國家經濟命脈或經濟安全，國家會相應的在財政、稅收、金融方面給一些政策扶持，但是更主要的還是要靠企業(yè)自救�！敝醒胴斀洿髮W經濟學院教授馮春安這樣告訴記者。
　　馮春安說，地震造成的情況十分復雜，要具體情況具體分析。如果企業(yè)的固定資產在地震中受到了毀滅性打擊，那就應該考慮重新選址建設，那就是再創(chuàng)業(yè)的過程，也就談不上自救。但是如果企業(yè)在震后主要競爭核心依然保存或基本保存，那么應該優(yōu)先予以恢復，比如說企業(yè)涉及到的計算機、網絡方面的資料，生產設備等，應盡可能的恢復。
　　在此他特別強調：“先救人是更重要的原則，如果企業(yè)還能維持，應該首先恢復原有職工的工作，保證職工的生活�！�
　　馮春安認為，如果原本就是一家優(yōu)質企業(yè)，現(xiàn)在其核心競爭力也還在，地震就不會給企業(yè)造成毀滅性打擊。因為企業(yè)的許多資金原本就流動在外，包括其它企業(yè)的欠款和銀行存款等，可以作為下一階段建設的啟動資金。
　　另外，對于大多數(shù)中小企業(yè)來說，生產所需資金本來規(guī)模就不大，如果能夠貸到款，就可以比較快的恢復生產。
　　企業(yè)需要著重注意的一個問題是，“人是企業(yè)發(fā)展最重要的因素，如果人才能夠保證，其它的都相對好說。在這方面，政府也應該予以支持，出臺相應的政策吸引優(yōu)秀人才投奔災區(qū)企業(yè)�！瘪T春安說。
　　至于那些關系國計民生的大企業(yè)以及具有公益性質的企業(yè)，如醫(yī)院、學校，則更主要的是要靠國家出錢出力予以恢復。對這些企業(yè)，馮春安建議有關部門給予優(yōu)惠貸款和創(chuàng)業(yè)基金，進行大力扶持。

　　楊保軍：重建規(guī)劃重點考慮安全、可持續(xù)性

　　中國城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師楊保軍告訴記者，目前有關災區(qū)的規(guī)劃重建工作正在有序進行，他們的院領導已經帶了20多名同志前往災區(qū)開展具體工作。他指出，真正的重建家園要依據規(guī)劃，臨時過渡安置只是解決當前問題的當務之急，對一個地區(qū)的重建、復興還需要統(tǒng)籌考慮，尤其要考慮這個地區(qū)的安全性和將來的可持續(xù)發(fā)展問題�！爱斍罢陂_展第一步工作，即統(tǒng)籌考慮這一地區(qū)將來的人口和生產力的布局問題，實際上，這并不是一個城市規(guī)劃，而是區(qū)域規(guī)劃，目前正在開展過程中。”楊保軍說。
　　其中一份材料是迅速地收集有關各國和地區(qū)在震后重建過程中的一些好的做法、經驗和教訓。比如借鑒吸收日本、巴基斯坦等地的經驗、教訓。楊保軍強調說，總的指導思想是救災的時候要急迫，但重建的時候要冷靜、理性。本次地震發(fā)生地區(qū)是民族聚集區(qū)，有很多的歷史文化遺產，具有一定的特色，在重建的時候必須要考慮到該地區(qū)的未來發(fā)展。由于當?shù)亟洕l(fā)達程度不高，所以未來旅游可能是這些地區(qū)的主要發(fā)展方向，在規(guī)劃過程中，旅游需要體現(xiàn)當?shù)貍鹘y(tǒng)的自然、歷史文化元素，對這些歷史文化的東西既要摸清情況，又要盡可能地予以保護，通過一定的方式把它傳承下去，將來如果有機會可能還要部分的修復、整理，納入到以后的生活當中。
　　另一份材料是相關的技術資料，這份資料包括整個地區(qū)的自然條件、地質、地貌、水文、經濟、社會、人口、歷史、文化以及道路等。楊保軍解釋說，因為災區(qū)檔案館可能遭到了破壞，圖紙資料也不一定完善，因此，就要利用我們掌握的一些信息，盡快地編制一本災后重建地區(qū)相關的技術資料，以供這些地區(qū)將來開展技術規(guī)劃的技術人員作為參考。
　　楊保軍指出，從現(xiàn)在的認識來看，可能少數(shù)的縣城需要異地重建，比如北川；地級市因為聚集了相當多的人口、設施等，根據情況來看，則可能需要就地重建，像綿陽。這兩種類型在重建規(guī)劃上會有所不同，同時，在城市和農村的規(guī)劃上也會有所區(qū)別。
　　“對于處于斷裂帶兩側一定范圍內不適宜蓋建筑物的地方，在規(guī)劃過程中可能會把它作為綠化帶留出來，在平時能作為公園或開放空間使用，在地震時，則可以作為避難場所。對于相對安全的地方，則可以考慮重新開展建設，在道路格局上則要盡可能維護原來的系統(tǒng)，這樣可以通過花少量的錢就可以迅速恢復，而且有利保持城市原有的格局�！睏畋＼娧a充說。

　　劉曉鐘：從全局角度通盤考慮災后重建

　　在談到災后重建過程中應該注意哪些問題，接受記者采訪的專家也給出了具體的建議。
　　北京市建筑設計研究院總建筑師、第六設計所所長劉曉鐘說，災后重建不能一味的求快，應理性慎重。他說，重建需要從全局角度予以通盤考慮，尤其對于當?shù)氐纳鏃l件、地址災害潛在威脅因素以及這一地區(qū)以后經濟發(fā)展規(guī)劃等要素應進行詳細、全面的考慮和規(guī)劃。
　　劉曉鐘認為，本次災害給我們帶來許多啟示，就農村而言，農村建設如何管理、質量如何控制等問題急需予以更高的關注和重視。在城市化建設過程中，應加強城市與農村管理體系上的進一步溝通和銜接。他舉例子說，在城市建設中，對于防火、抗震、水災以及交通等方面的因素都有詳細的規(guī)劃并考慮的比較周全，在農村也應進行相類似的全面管理和規(guī)劃。
　　劉曉鐘告訴記者，農村建設方面可以借鑒國外的經驗。在國外許多國家，農民也允許自建房屋，但圖紙需要進行審查，圖紙可以自己畫也可以找專門的設計師設計，但只有通過審查之后才允許建設，我們應該借鑒這方面的經驗。
　　與此同時，本次災害也給我們敲響了警鐘。劉曉鐘提醒說，應急防災減災機制應納入重要議事日程，在災后重建過程中，對于如何應急防災減災方面應予以全面的規(guī)劃和考慮，這樣即使災害發(fā)生也能最大程度的減少損失。

　　背景鏈接

　　發(fā)改委：用三年時間基本完成災后重建主要任務

　　據新華網報道，5月28日，國家發(fā)展和改革委員會副主任穆虹在新聞發(fā)布會上介紹，從災后重建的一般規(guī)律來看，整個過程大體分三個階段：前期工作階段、編制規(guī)劃階段、組織實施階段。現(xiàn)在正處在前期工作階段，對災后重建工作的總體考慮是，大體用三個月的時間完成前期工作和災后重建的總體規(guī)劃，大體用三年時間基本完成災后重建的主要任務。
　　穆虹指出，災后重建是一項十分艱巨、繁重的工作，同時也是一項非常緊迫的工作。這項工作首先要從規(guī)劃入手，按照國務院已經確定的“始終堅持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學評估、分步實施”原則，災后重建的前期工作已經在緊張有序地進行。
　　在前期工作中，國家汶川地震專家委員會已經成立，目前正在災區(qū)前線工作，通過他們的現(xiàn)場調研和科學論證，提出地質地理條件環(huán)境的評估意見，還有建設的選址意見，以及圍繞規(guī)劃編制工作，我們還需要收集大量的數(shù)據進行整理分析等等一系列的準備工作。
　　在制定規(guī)劃階段，主要是編制災后重建的總體規(guī)劃和一系列的專項規(guī)劃，以明確任務，落實資金，確定具體的實施步驟。
　　在組織實施階段，主要是依據已經編制的規(guī)劃，中央給予大力支持，各兄弟省區(qū)進行對口支援，充分依靠災區(qū)的廣大干部群眾，舉全國之力，按時、保證質量地完成各項重建任務。
　　首先實施的，我想應該是災區(qū)的城鄉(xiāng)住房重建規(guī)劃。

編輯：songgaofeng | 閱讀：次

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