“建一個(gè)公園成立一個(gè)管理處”的傳統(tǒng)公園管理體制，在深圳市將被打破�！渡罨�市政公園管養(yǎng)體制改革方案》提出，深圳市將根據(jù)“整合資源、精簡(jiǎn)高效”、“以事定費(fèi)、管養(yǎng)分離”等原則，加快推進(jìn)市政公園管養(yǎng)體制改革步伐。根據(jù)該方案， “深圳市公園管理中心”將成立，統(tǒng)一履行公園管理職能。現(xiàn)有17家市政公園和深圳林場(chǎng)的事業(yè)單位建制將撤銷(xiāo)，全部納入公園管理中心管理。

　　【改革背景】

　　公園是城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，是為市民提供福利的公益性事業(yè)，深圳市一直重視公園建設(shè)，目前全市已建成或在建的各類(lèi)公園共442個(gè)，總面積13240公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率45％。在公園管理體制上，深圳市實(shí)行市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)分級(jí)管理。深圳市公園管養(yǎng)體制改革起步較早，制定了《深圳市公園綠地管養(yǎng)檢查驗(yàn)收辦法》、《公共綠地管養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)綠地實(shí)行分類(lèi)、分級(jí)管理，推行綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量末位淘汰制度，養(yǎng)護(hù)作業(yè)的市場(chǎng)化程度較高。但隨著公園的不斷增多，城市公用事業(yè)的不斷發(fā)展，公共產(chǎn)品供應(yīng)體制的不斷變化，舊的公園管理體制問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái)。主要包括：公園機(jī)構(gòu)設(shè)置上仍然沿用“建一個(gè)公園成立一個(gè)管理處”的模式，各公園重復(fù)配備專(zhuān)業(yè)人員，造成人力資源的分散浪費(fèi)；公園在體制上仍采用傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理，公園養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化水平需要進(jìn)一步提升；公園規(guī)劃、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè)有待完善。

　　對(duì)此，《深化市政公園管養(yǎng)體制改革方案》提出了市政公園管養(yǎng)體制改革的基本思路。即改變傳統(tǒng)的“建一個(gè)公園成立一個(gè)管理處”的公園管理體制，按照“整合資源、精簡(jiǎn)高效”，“以事定費(fèi)、管養(yǎng)分離”的原則，改革和完善現(xiàn)有公園管養(yǎng)體制以及與其配套的人事制度和財(cái)政供養(yǎng)體制，鞏固和提高公園管養(yǎng)市場(chǎng)化的成果，逐步實(shí)現(xiàn)和形成“規(guī)劃、監(jiān)管集中化，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，績(jī)效、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化”，分工科學(xué)，機(jī)制靈活、運(yùn)行高效的公園管養(yǎng)體系，為廣大市民提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公園服務(wù)。

　　【改革內(nèi)容】

　　根據(jù)該方案，市政公園管養(yǎng)體制改革內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：

　　一是機(jī)構(gòu)改革。方案提出要成立“深圳市公園管理中心”，為市城管局下屬事業(yè)單位，人員由現(xiàn)有公園管理系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑解決，中心內(nèi)部可根據(jù)管理的需要設(shè)立若干職能部門(mén)，并派出人員到各公園從事具體事務(wù)性監(jiān)管。同時(shí)，由公園管理中心統(tǒng)一履行公園管理職能。撤銷(xiāo)現(xiàn)有17家市政公園（包括東湖公園、荔枝公園、人民公園、洪湖公園、兒童公園、皇崗公園、翠竹公園、梅林公園、圍嶺公園、大沙河公園、南山公園、蓮花山公園、中心公園、筆架山公園、塘朗山公園、馬巒山公園、園博園）和深圳林場(chǎng)的事業(yè)單位建制，全部納入公園管理中心管理。梧桐山風(fēng)景區(qū)、仙湖植物園、大鵬半島國(guó)家地質(zhì)公園等3家公園改為公園管理中心的二級(jí)法人單位�，F(xiàn)由市城管系統(tǒng)其他機(jī)構(gòu)代管的公園（包括紅樹(shù)灣公園、市政府中心廣場(chǎng)、深圳灣十五公里休閑帶、梅林山公園、銀湖山公園、紅崗公園、布心山公園、羅芳公園、兒童樂(lè)園、安托山公園等）和今后新建的公園全部納入公園管理中心統(tǒng)一管理。

　　方案還提出加大現(xiàn)有公園的市場(chǎng)化改革力度，逐步推進(jìn)公園養(yǎng)護(hù)作業(yè)整體委托。選擇新老公園各一家（洪湖公園管理處、紅樹(shù)灣公園）進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)整體委托給園林企業(yè)養(yǎng)護(hù)，市城管局負(fù)責(zé)對(duì)公園的養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，逐步在市政公園推行養(yǎng)護(hù)作業(yè)整體招標(biāo)外包，做到成熟一家整體外包一家。　　

　　二是人事制度改革。包括重新核定人員編制，市政公園人員編制統(tǒng)一在公園管理中心實(shí)行總編控制，不再單列單個(gè)公園的編制數(shù)；按照“老人老辦法”，現(xiàn)有市政公園管理處正式在編人員的身份、個(gè)人級(jí)別、待遇保持不變，將來(lái)納入全市統(tǒng)一的事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度改革；對(duì)于部分從事一般性工作的人員進(jìn)行適當(dāng)分流和加強(qiáng)培訓(xùn)，逐步減少?gòu)氖戮G化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)等作業(yè)工作的編制人員，對(duì)富余的臨聘人員按勞動(dòng)法規(guī)辦理�！　�

　　三是財(cái)政供養(yǎng)制度改革。取消按單位、按編制核撥經(jīng)費(fèi)的辦法，變“以錢(qián)養(yǎng)人”為“以錢(qián)養(yǎng)園”。根據(jù)不同的工作任務(wù)，對(duì)公園日常養(yǎng)護(hù)、節(jié)慶活動(dòng)、基礎(chǔ)建設(shè)、在編人員經(jīng)費(fèi)分類(lèi)預(yù)算，凡符合政府采購(gòu)條件的全部通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定中標(biāo)單位。為保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性，由市城管局及財(cái)政局根據(jù)城市管理的特點(diǎn)和要求，以及歷年維護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出情況，制訂各類(lèi)維護(hù)（養(yǎng)護(hù)）量化標(biāo)準(zhǔn)，作為政府采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)安排和績(jī)效考評(píng)的依據(jù)。

　　四是監(jiān)管機(jī)制改革。包括科學(xué)測(cè)定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)量、難易程度，進(jìn)一步完善各類(lèi)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)制度；建立合同管理機(jī)制，進(jìn)一步完善委托作業(yè)合同，切實(shí)做到依法監(jiān)管，促進(jìn)對(duì)中標(biāo)公司經(jīng)常性、規(guī)范化、長(zhǎng)效化管理，同時(shí)完善動(dòng)態(tài)淘汰制度，對(duì)不合要求的作業(yè)公司適時(shí)淘汰；建立公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，制定《市政公園服務(wù)承諾制度》，將各項(xiàng)服務(wù)承諾內(nèi)容向社會(huì)公布，接受公眾的監(jiān)督，保障市政服務(wù)公開(kāi)化、民主化和實(shí)效化。

　　摘自　廣東建設(shè)信息網(wǎng)　2007.10.29