展會(huì)前言

　　2007年，是我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立25周年和國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》頒布實(shí)施一周年。自1982年國(guó)務(wù)院審定公布了第一批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以來(lái)，全國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量已達(dá)187處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)約480處，共計(jì)667處，風(fēng)景名勝區(qū)總面積達(dá)10萬(wàn)余平方公里，約占國(guó)土面積的1.13%，基本建立起具有中國(guó)特色的國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)管理體系，并形成了在國(guó)內(nèi)外具有廣泛影響力的風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)。

　　25年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視與正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家建設(shè)部和地方政府以及相關(guān)行業(yè)部門(mén)的大力支持下，在社會(huì)公眾的積極參與下，中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)在健全管理機(jī)構(gòu)、完善法規(guī)體系，科學(xué)規(guī)劃景區(qū)、依法保護(hù)資源，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)模式、推動(dòng)數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)精神文明、構(gòu)建和諧景區(qū)，促進(jìn)國(guó)際合作、擴(kuò)大對(duì)外交流，強(qiáng)化綜合整治、提升管理水平等方面取得了顯著成績(jī)。風(fēng)景名勝區(qū)不僅對(duì)發(fā)展我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)做出了突出貢獻(xiàn)，同時(shí)在弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化、開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、科普教育、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及提高公眾的資源保護(hù)意識(shí)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。中國(guó)特色的風(fēng)景名勝區(qū)制度的建立，是我國(guó)改革開(kāi)發(fā)以來(lái)社會(huì)公共資源領(lǐng)域發(fā)生的重要的歷史性的變革之一。

　　2006年12月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》開(kāi)始實(shí)施，這是我國(guó)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)資源實(shí)行規(guī)范化、法制化、科學(xué)化保護(hù)和管理工作又進(jìn)入了一個(gè)新的更高的階段，對(duì)在新的歷史時(shí)期規(guī)范和指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)工作具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，必將對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展起到十分重要的保障和促進(jìn)作用。

　　風(fēng)景名勝資源是大自然造化之精華，是人類(lèi)祖先留下的珍貴的自然文化遺產(chǎn)。我們堅(jiān)信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和風(fēng)景名勝區(qū)的團(tuán)結(jié)奮斗，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，依靠人民群眾和社會(huì)各界的大力支持，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，并使之成為人與自然和諧相處的最佳典范，將錦繡中華的山水文明完整、真實(shí)地保存和傳之于后世。

中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)概況

　　我國(guó)的風(fēng)景名勝資源是中華民族乃至全世界珍貴的自然與文化遺產(chǎn)。1982年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已先后審定公布了六批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)名單。截止目前，全國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量已達(dá)187處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)約480處，共計(jì)667處，風(fēng)景名勝區(qū)總面積達(dá)108935平方公里，占國(guó)土面積的1.13%�；�本建立起具有中國(guó)特色的國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)管理體系，并形成了在國(guó)內(nèi)外具有廣泛影響力的風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)。

　　為了認(rèn)真履行《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，建設(shè)部根據(jù)國(guó)務(wù)院的職能分工,不斷強(qiáng)化對(duì)自然遺產(chǎn)和自然與文化雙遺產(chǎn)的申報(bào)和保護(hù)監(jiān)督工作。自1986年，建設(shè)部開(kāi)始陸續(xù)向聯(lián)合國(guó)教科文組織申報(bào)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目。截至2007年6月，在中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的35處世界遺產(chǎn)中，有泰山、黃山、武陵源、九寨溝、黃龍、峨眉山、武夷山等20處是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)世界遺產(chǎn)工作，根據(jù)世界遺產(chǎn)申報(bào)和管理工作面臨的新形勢(shì)，建設(shè)部2004年設(shè)立了《中國(guó)國(guó)家自然遺產(chǎn)、國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》，五大連池、南岳衡山等30家風(fēng)景名勝區(qū)入選首批國(guó)家遺產(chǎn)名錄， 建立了我國(guó)遺產(chǎn)申報(bào)管理的國(guó)家遺產(chǎn)名錄、世界遺產(chǎn)預(yù)備名單、世界遺產(chǎn)名錄三級(jí)申報(bào)和管理體系，進(jìn)一步完善了我國(guó)自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)機(jī)制。

中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)二十五周年工作回顧

　　1．健全管理機(jī)構(gòu) 完善法規(guī)體系

　　經(jīng)過(guò)25年的摸索與實(shí)踐，全國(guó)現(xiàn)已建立起國(guó)家、省兩級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)體系，建設(shè)部設(shè)立了世界遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝管理處，主管全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)工作。各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)和直轄市建委（園林局）都明確了對(duì)各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的管理。各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)根據(jù)各自的情況也成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。我國(guó)風(fēng)景名勝資源已初步完成了由松散管理向國(guó)家規(guī)范化管理的轉(zhuǎn)變。

　　為了依法保護(hù)風(fēng)景名勝資源，國(guó)家先后制定了一系列法規(guī)和規(guī)章制度。自1985年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，到2006年頒布《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，期間國(guó)家頒布了一系列有關(guān)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理和保護(hù)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理等重要法規(guī)和文件。建設(shè)部也相繼制定了一系列規(guī)范性文件。與此同時(shí)，全國(guó)大部分省結(jié)合各地實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，形成了完整的風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī)體系。

　　2．科學(xué)規(guī)劃景區(qū) 依法保護(hù)資源

　　25年來(lái)，隨著風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)部重點(diǎn)加強(qiáng)了風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理工作，先后制定了風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃審批制度和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范等專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)性法規(guī)，風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃對(duì)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和合理利用起到了重要的作用。同時(shí)，部分省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)還實(shí)行了風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)選址審批書(shū)制度和建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)批制度，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程序監(jiān)管。從總體上看，全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制體系和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃評(píng)審和審批機(jī)制已基本形成。

　　3．創(chuàng)新監(jiān)測(cè)模式 推動(dòng)數(shù)字化建設(shè)

　　自2001年以來(lái)，逐步建立了部、省、風(fēng)景名勝區(qū)三級(jí)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)體系，完成了29個(gè)省級(jí)主管部門(mén)、140余個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作。目前在數(shù)字化指揮調(diào)度中心、門(mén)票網(wǎng)絡(luò)預(yù)售、電子門(mén)禁系統(tǒng)、LED大屏幕信息發(fā)布系統(tǒng)等方面的建設(shè)順利。我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)框架已初步形成，風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)擠身世界先進(jìn)水平。

　　4．推動(dòng)精神文明 構(gòu)建和諧景區(qū)

　　我國(guó)風(fēng)景名勝資源具有十分豐富的文化內(nèi)涵，凝結(jié)著偉大的民族精神。各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)積極開(kāi)展以宏揚(yáng)民族文化、普及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)、愛(ài)國(guó)主義教育為中心內(nèi)容的精神文明建設(shè)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建立了300多處愛(ài)國(guó)主義教育基地、100多處環(huán)�？破战逃�基地、100多處自然科學(xué)博物館和歷史人文博物館、200多處社會(huì)實(shí)踐基地，為超過(guò)10億的青少年兒童參與社會(huì)實(shí)踐，接受愛(ài)國(guó)主義、歷史文化與自然科學(xué)教育提供了條件。

　　5．促進(jìn)國(guó)際合作 擴(kuò)大對(duì)外交流

　　25年來(lái)，我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)在履行《世界自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》、《生物多樣性保護(hù)公約》、《濕地保護(hù)公約》等國(guó)際活動(dòng)中，加強(qiáng)了與聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界自然保護(hù)聯(lián)盟、國(guó)際古跡遺址理事會(huì)、美國(guó)國(guó)家公園管理局、意大利自然公園、景觀和保護(hù)聯(lián)盟等100多個(gè)國(guó)際組織的聯(lián)系與合作，在資源保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等方面建立了廣泛而深入的對(duì)話(huà)和合作機(jī)制，對(duì)推動(dòng)中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理能力建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

　　6．強(qiáng)化綜合整治 提升管理水平

　　為了推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)和管理工作，集中力量解決一些長(zhǎng)期困擾風(fēng)景名勝區(qū)的問(wèn)題， 2003年以來(lái)，建設(shè)部根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）精神，開(kāi)展了全國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作。通過(guò)連續(xù)五年風(fēng)景名勝區(qū)的綜合整治，風(fēng)景名勝區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)牌、標(biāo)志的設(shè)立，總體規(guī)劃編制、風(fēng)景名勝區(qū)核心保護(hù)區(qū)、依法查處破壞風(fēng)景名勝資源等方面得到全面規(guī)范和加強(qiáng)。

　　7．堅(jiān)持“十六字”方針 迎接新的挑戰(zhàn)

　　今天，我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jī)。但我們還應(yīng)清醒地看到，我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)還處于初創(chuàng)階段，正面臨國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)等的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面的新形勢(shì)下，我們要以高度的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感來(lái)搞好風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，創(chuàng)造性地完成好風(fēng)景名勝區(qū)的各項(xiàng)工作，把我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)推向一個(gè)新的高度。