一、全國(guó)生態(tài)保護(hù)形勢(shì)

　　（一）“十五”工作回顧

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，“十五”期間，先后印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國(guó)發(fā)［2000］38號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)［2005］39號(hào)），把加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。各級(jí)環(huán)保部門積極參與綜合決策，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，部分地區(qū)生態(tài)惡化趨勢(shì)得到一定程度的遏制。

　　自然生態(tài)恢復(fù)工作取得顯著成效�！笆�五”期間，實(shí)施了林業(yè)六大工程，累計(jì)人工造林保存面積近８億畝，全國(guó)森林覆蓋率顯著上升�！叭�北”和長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程取得一定成效。通過(guò)封育保護(hù)、預(yù)防監(jiān)督和綜合治理，全國(guó)綜合防治水土流失54萬(wàn)平方公里，其中綜合治理24萬(wàn)多平方公里。25個(gè)省區(qū)市的950個(gè)縣實(shí)施了封山禁牧，其中北京、河北、陜西、寧夏實(shí)行了封山禁牧。實(shí)施退耕還林與退牧還草工程，共完成退耕還林1.3億畝，退牧還草1.9億畝。

　　生態(tài)功能區(qū)劃工作逐步推進(jìn)。從2001年—2003年，先后完成西部、中東部生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，基本查清了全國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。編制了《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》草案和《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》。按照《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》的要求，搶救性地開(kāi)展了18個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，使一些對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義的區(qū)域得到初步保護(hù)。部分地區(qū)劃定了一批地方級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)。

　　自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理取得新進(jìn)展�！笆�五”期末，全國(guó)共建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2349個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)243個(gè)，總面積已達(dá)150萬(wàn)平方公里，占陸域國(guó)土面積的15%，超額完成了“十五”13%的計(jì)劃目標(biāo)。已建自然保護(hù)區(qū)涵蓋了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)分類系統(tǒng)中的全部9種類型，覆蓋了我國(guó)的各個(gè)生物地理區(qū)域，初步形成了類型多樣、區(qū)域分布比較合理的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

　　生物多樣性履約和管理進(jìn)一步強(qiáng)化。國(guó)家環(huán)�？偩纸M織編寫了《中國(guó)履行〈生物多樣性公約〉第三次國(guó)家報(bào)告》，完成了我國(guó)核準(zhǔn)《生物安全議定書》的程序，并于2005年9月6日正式成為生物安全議定書的締約方，制訂了《中國(guó)國(guó)家生物安全框架》，印發(fā)了《加強(qiáng)外來(lái)入侵物種防治工作的通知》，聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布了《中國(guó)第一批外來(lái)入侵物種名單》。國(guó)務(wù)院辦公廳在2004年3月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理的通知》，建立了生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度，組織開(kāi)展了多項(xiàng)生物多樣性保護(hù)和生物安全管理的國(guó)際合作項(xiàng)目。

　　生態(tài)保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法工作得到加強(qiáng)。“十五”期間，國(guó)家環(huán)保總局在全國(guó)107個(gè)地區(qū)開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，加大了對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地、農(nóng)村、非污染性建設(shè)項(xiàng)目及淡水與海洋資源、礦產(chǎn)資源、林草資源、旅游資源、灘涂與濕地等重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)和外來(lái)物種引進(jìn)、轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)用的生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化對(duì)流域開(kāi)發(fā)和跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。2004年，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查與自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。

　　農(nóng)村環(huán)境污染防治得到重視。國(guó)家環(huán)保總局先后印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》。聯(lián)合建設(shè)部頒布了《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》。制定了《有機(jī)食品技術(shù)規(guī)范》和《國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考核管理規(guī)定（試行）》，會(huì)同商務(wù)部等11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，命名了一批國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地。大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，秸稈禁燒工作取得一定成效，正在研究制定《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》。

　　生態(tài)示范創(chuàng)建工作得到深入開(kāi)展�！笆�五”以來(lái)，我國(guó)逐步形成了生態(tài)省—生態(tài)市—生態(tài)縣—環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)—生態(tài)村的系列生態(tài)示范創(chuàng)建體系。“十五”期末，共批準(zhǔn)528個(gè)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，其中233個(gè)被命名為“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽、江蘇、河北等9個(gè)省開(kāi)展了生態(tài)省建設(shè)，廣西、四川生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要已經(jīng)通過(guò)專家論證，遼寧、天津等�。ㄊ校┱�在組織編制生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要。全國(guó)有150余個(gè)市（縣、區(qū)）開(kāi)展了生態(tài)市（縣、區(qū)）創(chuàng)建工作。在農(nóng)村開(kāi)展了創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村活動(dòng)，目前全國(guó)已有五批225個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）獲得了“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

　　生態(tài)保護(hù)法規(guī)建設(shè)得到加強(qiáng)�！笆�五”期間，制定和修訂了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《防沙治沙法》、《水污染防治法》等法律。2003年9月1日，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的正式實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)家把環(huán)境保護(hù)參與綜合決策以法律法規(guī)的形式規(guī)范下來(lái)�！笆�五”期間，一些地方實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保預(yù)審制、環(huán)�！耙黄狈駴Q”等制度，對(duì)污染產(chǎn)品稅、生態(tài)補(bǔ)償制度、排污交易制度等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了積極探索。中組部、國(guó)家環(huán)保總局開(kāi)展了把資源消耗和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入到干部考核體系的相關(guān)研究和試點(diǎn)工作。

　　（二）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

　　1、主要問(wèn)題

　　生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)未得到有效遏制。大江大河源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日趨下降，水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能嚴(yán)重衰退；北方重要防風(fēng)固沙區(qū)植被破壞嚴(yán)重，沙塵暴頻發(fā)；江河洪水調(diào)蓄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，調(diào)蓄功能下降，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生；濕地面積減少、功能退化；森林質(zhì)量不高，生態(tài)調(diào)節(jié)功能下降；生物多樣性減少，資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

　　水生態(tài)失衡。我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，部分河流開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)國(guó)際警戒線，黃河、淮河、遼河水資源開(kāi)發(fā)利用率已超過(guò)60％，海河超過(guò)90％，生態(tài)用水被大量擠占；部分地區(qū)地下水位下降，形成了大小不同的地下水漏斗，造成地面沉降。近海海域環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，局部海域污染加重，“十五”期間，我國(guó)的四個(gè)海區(qū)中只有東海污染面積減少，其他三個(gè)海區(qū)污染面積均有不同程度增加。

　　土地退化嚴(yán)重。全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，沙化土地174萬(wàn)平方公里。雖然實(shí)施了林業(yè)六大工程，土地沙漠化趨勢(shì)得到減緩，但北方干旱、半干旱地區(qū)荒漠化土地分布仍很廣泛，水蝕、風(fēng)蝕、土壤鹽漬化與土壤污染并存，土地的生態(tài)服務(wù)功能降低。

　　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量逐年增大，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康。

　　生物多樣性銳減。我國(guó)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量和管理水平不高，物種瀕危和滅絕的速度加快，生物遺傳資源流失嚴(yán)重，林草和生物品種單一化問(wèn)題突出。目前瀕危或接近瀕危的高等植物已占高等植物總數(shù)的15％－20%。外來(lái)物種入侵危及生態(tài)系統(tǒng)安全，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

　　2、成因分析

　　不合理的人類開(kāi)發(fā)與建設(shè)活動(dòng)對(duì)流域、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)水、土地和生物資源的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度日益加大，人為開(kāi)發(fā)活動(dòng)已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境不斷惡化的重要因素。

　　粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。我國(guó)人均資源占有量不到世界平均水平的一半，但單位GDP能耗、物耗，單位GDP的廢水、廢棄物排放量均大大高于世界平均水平。

　　全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的加強(qiáng)，客觀上增加了我國(guó)生態(tài)環(huán)境遭受外來(lái)因素影響的風(fēng)險(xiǎn)，增加了外來(lái)有害物種入侵風(fēng)險(xiǎn)。

　　生態(tài)保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱。目前尚沒(méi)有建立完整的全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不能對(duì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀做出客觀、全面的評(píng)價(jià)。一些生態(tài)產(chǎn)業(yè)在稅收、政策等方面缺乏國(guó)家的政策支持。生態(tài)保護(hù)投入嚴(yán)重不足，41%的自然保護(hù)區(qū)未建立管理機(jī)構(gòu)，廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

　　生態(tài)保護(hù)管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全。生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)不完善。生態(tài)環(huán)境管理體制不順，環(huán)保部門難以發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管作用。生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)落后。大部分地區(qū)尚未開(kāi)展生態(tài)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，各地普遍存在經(jīng)費(fèi)緊張、交通工具不足、裝備落后等問(wèn)題。

　�。ㄈ�）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　近年來(lái)，生態(tài)保護(hù)工作得到了中央和地方各級(jí)政府的高度重視，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。黨中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，把“人與自然和諧相處”作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一，為生態(tài)保護(hù)工作提供了有力的政治保障，為生態(tài)保護(hù)參與綜合決策創(chuàng)造了條件。

　　《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等重要文件均確立了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的總體思路。2006年4月，第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出了歷史性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略構(gòu)想，為生態(tài)保護(hù)工作參與綜合決策，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了難得的歷史機(jī)遇。

　　同時(shí)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)一步發(fā)展。未來(lái)5年，我國(guó)生態(tài)保護(hù)在面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增加、資源需求壓力加大的同時(shí)，受到傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以徹底扭轉(zhuǎn)，法規(guī)、政策、管理體制不完善等因素的制約，將處于一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，應(yīng)明確思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)工作取得明顯成效。

　　二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，以維系自然生態(tài)系統(tǒng)的完整和功能、促進(jìn)人與自然和諧為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)分類指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，控制不合理的資源開(kāi)發(fā)和人為破壞生態(tài)活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，提高監(jiān)督管理水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全保障。

　�。ǘ�）基本原則

　　1、預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先

　　堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律手段，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，防止造成新的人為生態(tài)破壞，對(duì)生態(tài)環(huán)境良好或經(jīng)過(guò)恢復(fù)重建之后的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行有效保護(hù)。同時(shí)，要堅(jiān)持治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與建設(shè)工程長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

　　2、分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)

　　我國(guó)地域差異顯著，各地自然生態(tài)環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題各不相同，需要因地制宜采取相應(yīng)對(duì)策和措施，分區(qū)、分階段有序開(kāi)展工作。結(jié)合國(guó)家四類主體功能區(qū)的劃分，引導(dǎo)各省優(yōu)化資源配置與生產(chǎn)力空間布局，按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同發(fā)展要求，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　3、統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破

　　生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因復(fù)雜，許多歷史遺留問(wèn)題難以在短期內(nèi)解決，必須進(jìn)行近遠(yuǎn)期、部門間、城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃。優(yōu)先抓好對(duì)全國(guó)有廣泛影響的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)有所突破，取得成功的經(jīng)驗(yàn)后，通過(guò)制定相關(guān)政策予以推廣，形成規(guī)模效應(yīng)。

　　4、政府主導(dǎo)，公眾參與

　　生態(tài)保護(hù)是公益事業(yè)，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)劃，在一些重要流域與區(qū)域由政府主導(dǎo)實(shí)施保護(hù)和建設(shè)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境與每個(gè)人息息相關(guān)，須建立和完善公眾參與的制度和機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

　�。ㄈ�）工作目標(biāo)

　　1、總體目標(biāo)

　　到2010年，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本遏制，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善；重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的管理能力得到提高，生物多樣性銳減趨勢(shì)和物種遺傳資源的流失得到有效遏制；基本摸清全國(guó)土壤環(huán)境污染狀況，初步解決農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題，重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村面源污染、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治措施得到有效落實(shí)；省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村相應(yīng)級(jí)別的生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)得到提高，生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善，為人們?cè)诹己玫沫h(huán)境中生產(chǎn)、生活提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全保障。

　　2、具體目標(biāo)

　�。�1）區(qū)域生態(tài)保護(hù)：完善《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》，建設(shè)22個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和一批地方生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；建設(shè)88個(gè)規(guī)范化國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。全面開(kāi)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，建立評(píng)價(jià)結(jié)果定期公布制度。

　�。�2）生態(tài)保護(hù)監(jiān)管：資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，建立全過(guò)程監(jiān)管體系，加大生態(tài)破壞行為的查處力度，生態(tài)破壞的恢復(fù)治理率得到提高。生物安全管理和履約能力得到強(qiáng)化，生態(tài)脆弱區(qū)管理得到加強(qiáng)。

　　（3）農(nóng)村污染防治：實(shí)施《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，村莊環(huán)境綜合整治率大于20%。

　�。�4）土壤污染防治：基本摸清全國(guó)土壤環(huán)境污染狀況，選取典型區(qū)建設(shè)土壤污染治理示范工程。

　�。�5）生態(tài)示范創(chuàng)建：全國(guó)開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)的省份達(dá)到15個(gè)左右，建成并命名15個(gè)左右生態(tài)市（縣），創(chuàng)建400個(gè)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8000個(gè)生態(tài)村。

　　三、重點(diǎn)領(lǐng)域及主要任務(wù)

　　（一）深化自然生態(tài)保護(hù)工作

　　1、完善全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃

　　進(jìn)一步完善國(guó)家及地方生態(tài)功能區(qū)劃，確定不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力和主導(dǎo)生態(tài)功能，作為科學(xué)劃分四類主體功能區(qū)的重要依據(jù)，指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)工作分區(qū)、分級(jí)、分類有序開(kāi)展，科學(xué)、合理地指導(dǎo)自然資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　結(jié)合各地生態(tài)敏感性、資源環(huán)境承載力，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)度和潛力等因素，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)環(huán)境管理的基本要求。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級(jí)換代，率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污。在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿�較大的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)行限制開(kāi)發(fā)，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)實(shí)行禁止開(kāi)發(fā)，依法實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。在國(guó)家主體功能區(qū)劃分基礎(chǔ)上，開(kāi)展省級(jí)功能區(qū)劃分工作，為生態(tài)保護(hù)與監(jiān)管提供依據(jù)。

　　2、推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)

　　實(shí)施《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，遵循“先急后緩，由點(diǎn)到面”、“分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)”的基本原則，分期分批開(kāi)展保護(hù)和建設(shè)。通過(guò)生態(tài)功能保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和社區(qū)共管示范項(xiàng)目以及監(jiān)管能力建設(shè)工程的組織實(shí)施，使這些區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能得到保護(hù)和逐步恢復(fù)。

　　初步建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立由政府組織、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，建立和完善各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。

　　在重要水源涵養(yǎng)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、水土保持區(qū)及重要物種資源集中分布區(qū)，優(yōu)先建立22個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和一批地方生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

　　3、提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理水平

　　實(shí)施《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與建設(shè)水平，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)由“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。

　　科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)布局，加強(qiáng)對(duì)新建自然保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)，在尚未得到有效保護(hù)的典型生態(tài)系統(tǒng)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物集中分布區(qū)域及自然遺跡地，優(yōu)先建立自然保護(hù)區(qū)，逐步形成完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合，對(duì)其范圍和功能區(qū)劃進(jìn)行優(yōu)化。

　　加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)與研究水平，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)周邊資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)控引導(dǎo)，完善自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的法規(guī)體系，建立自然保護(hù)區(qū)的警告、升降級(jí)及定期考評(píng)制度，對(duì)部分保護(hù)價(jià)值明顯下降和管理水平低下的保護(hù)區(qū)，應(yīng)進(jìn)行警告、降級(jí)乃至撤銷，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)管理水平的提高。

　　優(yōu)先完成230個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基本建設(shè)，將其中88個(gè)自然保護(hù)區(qū)建成規(guī)范化國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。開(kāi)展全國(guó)自然保護(hù)區(qū)調(diào)查，初步形成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)國(guó)家和省一級(jí)的管理能力，制定自然保護(hù)區(qū)資源狀況的調(diào)查和信息公布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，全面提升自然保護(hù)區(qū)和各級(jí)有關(guān)主管部門的管理能力。

　　4、加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

　　以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)。優(yōu)先保護(hù)天然植被，堅(jiān)持因地制宜，重視自然恢復(fù)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態(tài)治理工程。嚴(yán)格控制土地退化和草原沙化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與水資源條件相適應(yīng)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

　　加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加大天然林和生態(tài)公益林的保護(hù)力度，推進(jìn)環(huán)境友好的林業(yè)建設(shè)方式，禁止陡坡開(kāi)荒，嚴(yán)厲打擊各類盜伐、超量采伐活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)單一樹種人工林建設(shè)的生態(tài)監(jiān)管，對(duì)大規(guī)模林紙一體化項(xiàng)目及其造林基地建設(shè)要進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)功能。嚴(yán)格限制圍湖、圍海造地和占填河道等改變濕地生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)功能與生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)湖泊湖濱帶保護(hù)區(qū)、濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。

　　促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)。加大天然草原保護(hù)和草地資源管理力度，合理劃定輪牧區(qū)和禁牧區(qū)，禁止草原開(kāi)墾行為。嚴(yán)格控制采集草原固沙野生植物和中草藥材。大力發(fā)展沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等新能源，避免過(guò)度樵采對(duì)草灌植被造成破壞。

　　保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。合理開(kāi)發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋環(huán)境綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合治理重點(diǎn)海域環(huán)境，遏制渤海、長(zhǎng)江口和珠江口等近岸海域生態(tài)惡化趨勢(shì)�；謴�(fù)近海海洋生態(tài)功能，保護(hù)紅樹林、濱海濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海島保護(hù)和海洋自然保護(hù)區(qū)管理。完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴(yán)格限制開(kāi)采海砂。

　�。ǘ�）強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)保護(hù)監(jiān)督與管理

　　1、加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

　　嚴(yán)格控制破壞地表植被的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，防治水土流失，重點(diǎn)控制農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的土地退化和草原沙化，在自然環(huán)境惡劣和生態(tài)環(huán)境超載的地區(qū)，加快實(shí)施移民搬遷。對(duì)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)破壞狀況開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查與評(píng)估，制定全面的生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃和實(shí)施方案，針對(duì)礦山、取土采石場(chǎng)等資源開(kāi)發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害毀棄地和塌陷地、大型工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的裸露工作面開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)工程實(shí)施進(jìn)度和成效的檢查與監(jiān)督，及時(shí)公布檢查評(píng)估狀況。加強(qiáng)對(duì)尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物及其貯存設(shè)施的監(jiān)督管理，防止環(huán)境事故發(fā)生。

　　規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)行為，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，流域水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃要全面評(píng)估工程項(xiàng)目對(duì)流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，維持健康的水生態(tài)系統(tǒng)。在干旱與半干旱地區(qū)建設(shè)水壩和調(diào)水工程，要充分考慮生態(tài)用水需要。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)禁新建取用地下水的供水設(shè)施，并逐步減少地下水取水量。在西部和北方水資源短缺地區(qū)，要嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　強(qiáng)化旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加大旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，做好旅游規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查、指導(dǎo)和督促。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，建立健全地方性的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，規(guī)范旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)，開(kāi)展生態(tài)旅游試點(diǎn)示范。廣泛開(kāi)展宣傳、教育、培訓(xùn)等活動(dòng)，提高公眾的旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

　　2、提高生物多樣性履約和管理能力

　　實(shí)施《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃》，全面調(diào)查全國(guó)物種及遺傳資源本底、物種及遺傳資源的傳統(tǒng)知識(shí)與適用技術(shù)，開(kāi)展相關(guān)鑒別、整理和編目工作；建設(shè)物種及遺傳資源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，構(gòu)建物種及遺傳資源保護(hù)與持續(xù)利用信息共享平臺(tái)；完善相關(guān)的法規(guī)政策及管理制度，加強(qiáng)進(jìn)出境查驗(yàn)，控制物種及遺傳資源的流失；開(kāi)展生物物種資源保護(hù)和管理宣傳教育；繼續(xù)做好生物物種資源就地和遷地保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的管理。

　　建立科學(xué)有效的外來(lái)物種防治措施、協(xié)調(diào)管理和應(yīng)急機(jī)制。對(duì)外來(lái)物種進(jìn)行全面調(diào)查，開(kāi)展外來(lái)入侵物種對(duì)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的影響研究。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物體、病原微生物的監(jiān)控管理，努力將轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品在生產(chǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售和使用過(guò)程中，可能對(duì)生物多樣性、人類健康及生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低水平。

　　做好《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》履約工作，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)履約機(jī)制，完成第四次生物多樣性履約國(guó)家報(bào)告和第一次生物安全議定書履約國(guó)家報(bào)告，編寫《生物多樣性公約》要求的各專題報(bào)告。推動(dòng)地方建立生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)密切合作，推動(dòng)有關(guān)國(guó)際合作項(xiàng)目的順利實(shí)施，制定和完善遺傳資源保護(hù)與管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。建立政府、科研單位和相關(guān)生物技術(shù)企業(yè)的信息交流機(jī)制，使我國(guó)生物多樣性的資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

　　3、重視生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護(hù)

　　在全國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作基礎(chǔ)上，系統(tǒng)調(diào)查我國(guó)典型生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)的類型與空間分布，明確這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)和面臨的主要問(wèn)題，編制《生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，將生態(tài)脆弱區(qū)納入國(guó)家主體生態(tài)功能區(qū)中的限制開(kāi)發(fā)區(qū)，執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境保護(hù)要求。

　　啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)及現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作，將生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)納入日常監(jiān)管工作，并明確相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)內(nèi)容。各級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門優(yōu)先在生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)分期劃定一批禁采區(qū)、禁墾區(qū)、禁伐區(qū)和禁牧區(qū)。在生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)加強(qiáng)環(huán)境污染控制，特別是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的管理。

　　（三）加大農(nóng)村環(huán)境污染防治力度

　　1、實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”

　　按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治，以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理、村容村貌建設(shè)等為重點(diǎn)內(nèi)容，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境，使“十一五”末期全國(guó)村莊環(huán)境綜合整治率達(dá)到20%以上。具體任務(wù)包括：一是加強(qiáng)村莊生活垃圾收運(yùn)－處理系統(tǒng)、生活污水處理設(shè)施建設(shè)；二是實(shí)施工業(yè)企業(yè)污染治理示范工程；三是在重點(diǎn)流域建設(shè)一批規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物處理與資源化利用設(shè)施；四是選擇典型區(qū)建設(shè)土壤污染綜合治理示范工程；五是加強(qiáng)有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)；六是新建400個(gè)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8000個(gè)生態(tài)村；七是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和宣教等環(huán)保能力建設(shè)。

　　2、綜合防治土壤污染

　　開(kāi)展全國(guó)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，研究土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。嚴(yán)格控制在主要糧食產(chǎn)地、菜籃子基地進(jìn)行污灌，加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測(cè)，在重點(diǎn)地區(qū)建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期評(píng)價(jià)制度。污染嚴(yán)重且難以修復(fù)治理的耕地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃中做出調(diào)整。針對(duì)不同土壤污染類型（重金屬、有機(jī)污染等），選取有代表性的典型區(qū)（污灌區(qū)、固體廢物堆放區(qū)、礦山區(qū)、油田區(qū)、工業(yè)廢棄地等）開(kāi)展土壤污染綜合治理研究與技術(shù)評(píng)估，選擇若干重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)土壤污染治理示范工程。

　　3、加強(qiáng)農(nóng)村面源污染控制，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管

　　開(kāi)展重點(diǎn)流域、區(qū)域農(nóng)村面源污染調(diào)查，摸清農(nóng)村面源污染負(fù)荷及特征，提出農(nóng)村面源污染防治措施。制定相關(guān)法規(guī)，為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、整體提升我國(guó)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、防治農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活及外來(lái)污染物造成的環(huán)境問(wèn)題提供法律依據(jù)。

　　加大環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)推廣力度，制定、完善并監(jiān)督實(shí)施農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的環(huán)境安全使用標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)用化學(xué)品，制定支持有機(jī)肥生產(chǎn)和使用的政策。禁止秸稈焚燒，推進(jìn)秸稈的綜合利用，大力推廣秸稈還田、氣化、制造輕質(zhì)建材等綜合利用。

　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生產(chǎn)加工企業(yè)周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)管工作。推動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積，特別是在條件適宜的地區(qū)，積極發(fā)展綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)，完善、制定相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。繼續(xù)深入開(kāi)展國(guó)家級(jí)有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)工作，制定詳細(xì)的環(huán)境管理計(jì)劃，開(kāi)展生產(chǎn)基地水體、土壤、大氣環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)，綜合防治病蟲害�！笆�一五”期間，優(yōu)先在西部、中部地區(qū)自然條件良好的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)一批有機(jī)食品生產(chǎn)基地，東部地區(qū)則考慮選取有機(jī)食品發(fā)展較快、基礎(chǔ)較好的一些地區(qū)建設(shè)示范工程。

　　4、防治畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染

　　根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治和環(huán)境執(zhí)法。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建任何畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，已建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要限期搬遷或關(guān)閉。制定、完善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，研究并制定促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃。積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合、雨污分流、清潔生產(chǎn)、干濕分離，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化利用，加快推進(jìn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的技術(shù)改進(jìn)與污染治理。

　　優(yōu)先在重點(diǎn)流域、區(qū)域和畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重的地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局等具體情況，選擇生產(chǎn)沼氣、堆肥等方法建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，總結(jié)推廣一批經(jīng)濟(jì)適用的畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用技術(shù)和模式，加大推廣力度，切實(shí)推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問(wèn)題的解決。

　　開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作。對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，制定水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化。

　�。ㄋ模╈柟掏七M(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建工作

　　大力推進(jìn)生態(tài)�。ㄊ�、縣）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設(shè)，進(jìn)一步完善生態(tài)�。ㄊ�、縣）考核的有關(guān)指標(biāo)體系，制定相關(guān)管理和考核驗(yàn)收辦法。以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少資源消耗和環(huán)境污染，全面提高人們的生產(chǎn)與生活環(huán)境質(zhì)量。

　　1、深化生態(tài)省、生態(tài)市和生態(tài)縣建設(shè)

　　根據(jù)各地自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)，因地制宜開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建工作。在穩(wěn)定東部地區(qū)創(chuàng)建成果的同時(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好并位于重要生態(tài)功能區(qū)域的市、縣開(kāi)展生態(tài)市、生態(tài)縣的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)的宣傳和培訓(xùn)，加大中西部地區(qū)創(chuàng)建工作的推進(jìn)力度，穩(wěn)步擴(kuò)大生態(tài)�。ㄊ�、縣）建設(shè)的覆蓋面。

　　2、積極推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作

　　進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。按照自下而上的思路，根據(jù)生態(tài)創(chuàng)建工作“兩個(gè)80％”（即生態(tài)市所轄80％的縣要達(dá)到生態(tài)縣的標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)縣所轄80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)）的基本要求，把創(chuàng)建工作與生態(tài)縣建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有較好社會(huì)基礎(chǔ)、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較優(yōu)環(huán)境條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

　　3、大力開(kāi)展生態(tài)村建設(shè)

　　結(jié)合《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施，制訂“國(guó)家級(jí)生態(tài)村”考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)并推動(dòng)各地因地制宜地開(kāi)展生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，并以此作為生態(tài)示范創(chuàng)建的細(xì)胞工程，開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高村莊生態(tài)文明水平，全面改善農(nóng)村環(huán)境與整體面貌。“十一五”期間，力爭(zhēng)創(chuàng)建8000個(gè)生態(tài)村，推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平整體提升。

　　四、保障措施

　　（一）建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

　　加強(qiáng)立法工作，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道。盡快制定《自然保護(hù)區(qū)法》、《土壤污染防治法》、《轉(zhuǎn)基因生物安全法》、《生態(tài)保護(hù)法》等法律，制定《生物遺傳資源管理?xiàng)l例》、《物種資源保護(hù)條例》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法規(guī)。加快建立生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、生物多樣性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、外來(lái)入侵物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)、礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、地表水資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、自然保護(hù)區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)等。制定礦山、畜禽養(yǎng)殖、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作規(guī)范。制定相關(guān)法規(guī)，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。

　�。ǘ�）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制

　　建立和完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門合作。針對(duì)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，建立定期或年度的部門聯(lián)合執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境有重大影響的資源開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建立較完善的生態(tài)保護(hù)統(tǒng)計(jì)體系。

　　建立自然保護(hù)區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，開(kāi)展定期的自然保護(hù)區(qū)的質(zhì)量和管理能力評(píng)估，建立自然保護(hù)區(qū)警告、升降級(jí)制度。把各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)政策

　　研究并制定生態(tài)補(bǔ)償政策。根據(jù)我國(guó)生態(tài)保護(hù)與管理的特點(diǎn)，針對(duì)不同領(lǐng)域不同層次的生態(tài)補(bǔ)償需求，構(gòu)建我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策的總體框架，確定若干優(yōu)先領(lǐng)域，重點(diǎn)突破，制定生態(tài)補(bǔ)償政策技術(shù)導(dǎo)則。選取典型區(qū)域與領(lǐng)域，開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

　　制定并完善生態(tài)保護(hù)的公共參與政策，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)督與建設(shè)。建立重大生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策、規(guī)劃公告制度，保障公眾的知情權(quán)。針對(duì)重大環(huán)境問(wèn)題，舉行公眾聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)生態(tài)保護(hù)技術(shù)研究與推廣應(yīng)用

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)科研院所的科研能力建設(shè)支持，優(yōu)先安排重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與關(guān)鍵技術(shù)科研課題。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，共同開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重大戰(zhàn)略與重要理論研究。“十一五”期間，重點(diǎn)開(kāi)展城市水體生態(tài)修復(fù)技術(shù)、土壤污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)的方法與技術(shù)模式、生物多樣性與生物安全支撐技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)的研究。對(duì)經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證具有較好效果的成熟技術(shù)模式，進(jìn)行大范圍推廣與應(yīng)用，為全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供技術(shù)支撐。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科普基地建設(shè)，依托自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等，建設(shè)一批國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)科普基地；建設(shè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技資源信息共享平臺(tái)。

　　（五）建立多渠道的投資體系

　　積極爭(zhēng)取生態(tài)保護(hù)的財(cái)政投入，建立自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金，按照相關(guān)責(zé)權(quán)分別用于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和運(yùn)行管理。針對(duì)農(nóng)村環(huán)保投入長(zhǎng)期不足的問(wèn)題，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投資納入到國(guó)家重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)保投資領(lǐng)域。

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立步伐，通過(guò)區(qū)域、流域間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立，解決生態(tài)保護(hù)資金投入不足問(wèn)題。充分利用國(guó)際基金、非政府組織的力量開(kāi)展生態(tài)保護(hù)，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外民間資本投資生態(tài)保護(hù)。

　　（六）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)能力建設(shè)，從生態(tài)安全、生態(tài)系統(tǒng)健康、生態(tài)環(huán)境承載力等方面對(duì)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，為生態(tài)保護(hù)決策提供支持。整合利用各部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息、研究成果。深入開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，建立地面觀測(cè)站點(diǎn)，逐步完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分利用遙感、衛(wèi)片等數(shù)據(jù)信息對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，對(duì)全國(guó)和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，并公布評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　在系統(tǒng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)流域及重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)預(yù)警及防護(hù)體系的研究和建立工作，及時(shí)掌握這些地區(qū)的生態(tài)安全現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)。通過(guò)建立生態(tài)預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)、分級(jí)管理方案和確定警戒線等措施，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的演化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)的防范對(duì)策，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理能力建設(shè)，在深化試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，“十一五”期間新增200個(gè)試點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察示范活動(dòng)。建立基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，保障資金，開(kāi)展人員培訓(xùn)，配備必要的辦公設(shè)施與執(zhí)法裝備，全面提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力。

　�。ㄆ撸┐龠M(jìn)公眾參與和監(jiān)督

　　深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境國(guó)情、國(guó)策教育，分級(jí)、分批開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)教育。開(kāi)辟公眾參與生態(tài)保護(hù)的有效渠道，為公眾參與重大項(xiàng)目決策的環(huán)境監(jiān)督和咨詢提供必要的條件。

　　發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。要積極宣傳國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)方針政策、法律法規(guī)，公開(kāi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，通過(guò)案例教育群眾，普及生態(tài)知識(shí)，提高公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。