2007年是實施“十一五”規(guī)劃的第二年，是十七大即將召開的一年，做好2007年的工作意義重大。按照部黨組的要求和全國建設工作會議提出的工作任務，城市建設司2007年工作的指導思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀， 以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會和諧型城市為目標， 以提高城市綜合承載能力和城市綜合管理水平為重點，促進城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉變和城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善，推動國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)又好又快發(fā)展，迎接黨的十七大勝利召開。重點做好以下十方面工作：

　　一、 深化市政公用事業(yè)改革

　　1、制訂深化市政公用事業(yè)改革指導意見。貫徹落實《國務院關于落實 <中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要>主要目標和任務工作分工的通知》，以轉變城鎮(zhèn)發(fā)展模式、提高城市綜合承載能力、保護社會公眾利益和公共安全為目標，研究制訂深化市政公用事業(yè)改革的指導意見并上報國務院，進一步明確市政公用事業(yè)改革的指導思想 、基本原則 、主要 目標、方法和途徑，引導市政公用事業(yè)健康發(fā)展。

　　2、完善特許經(jīng)營制度。 對已頒布的城鎮(zhèn)供熱、城市供水、污水處理、管道燃氣和生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本的執(zhí)行情況進行調查，修改完善各行業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議示范文本，完善特許經(jīng)營制度的程序性規(guī)定，提高特許經(jīng)營制度的規(guī)范性和可操作性。

　　3、推進政府監(jiān)管體系的建立。 對各地貫徹落實《關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》情況進行調研，總結各地成功的經(jīng)驗，完善監(jiān)管程序、監(jiān)管標準和監(jiān)管措施，推動市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系的建立和健全。

　　4、加強調查研究和分類指導。 組織有關方面分行業(yè)進一步摸清 市政公用事業(yè)改革的基本情況，針對不同行業(yè)的特點， 探索不同類型的改革模式，樹立典型，總結經(jīng)驗，引導市政公用事業(yè)改革穩(wěn)步推進。

　　5、加快推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。 重點抓好“暗補”變“明補”的“熱費”制度改革、供熱計量改革與創(chuàng)新、城鎮(zhèn)低收入困難群體采暖保障、深化供熱企業(yè)改革等工作。

　　二、落實“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略

　　1、加強監(jiān)督檢查。 研究制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的評價指標體 系，對各地貫徹落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的情況進行檢查、 指導和 評估，督促優(yōu)先發(fā)展城市公共交通各項政策的落實。重點抓好優(yōu)先發(fā)展城市公共交通示范城市，充分發(fā)揮示范城市的帶動和示范作用。

　　2、突出抓好公交的“優(yōu)先”運行。 在“安全”與“低廉”的基礎上，把“快捷”作為本年度的工作目標， 指導各地加大對公共交通優(yōu)先的支持力度，采取各項措施，保證公共交通車輛的優(yōu)先運行和暢通，真正“讓公交車快起來”。

　　3、 加大“公交優(yōu)先”的宣傳力度。 積 極籌備并開展 “首屆中國城市公共交通周及無車日”活動， 組織各地舉辦各種生動活潑的群眾性活動， 組織有關 媒體廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的理念，動員社會各界積極參與，為“公交優(yōu)先”創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

　　4、構建城市公共交通網(wǎng)絡新格局。 制定《城市綜合交通體系規(guī)劃編制管理辦法》，指導各地加快編制城市綜合交通體系規(guī)劃。重點推動城市大運量快速公共汽車（ BRT ）、軌道交通和智能交通建設。引導具備條件的城市建設城市快速公共汽車示范項目，總結推廣各地在軌道交通建設方面的成功經(jīng)驗和做法，抓好智能交通的試點、示范工作。在大城市逐步形成以公交樞紐為節(jié)點、大運量公交系統(tǒng)為骨架、其他公交方式為補充的城市公共交通網(wǎng)絡新格局，為人民群眾提供快捷、便利的公交服務。

　　5、提高公共交通服務水平。 進一步深化公交企業(yè)改革，強化企業(yè)內部管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。加大政府監(jiān)管力度，落實城市公共交通安全運營責任制度，保證安全運營。加強司乘人員的培訓教育，努力提高職工隊伍的基本素質，樹立行業(yè)文明新風，改善服務態(tài)度與質量，為人民群眾提供良好的公共交通服務。

　　三、促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善

　　1、 創(chuàng)新污水處理工作思路和方法。 認真研究新形勢下城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展方向，用改革和發(fā)展的思路解決城鎮(zhèn)污水處理設施建設和運營管理中的突出問題。指導各地加大城鎮(zhèn)污水處理設施的建設力度，完善污水處理收費制度，強化對建成污水處理廠運行的監(jiān)督管理，加強對重點流域污水處理工作的現(xiàn)場核查，做好“水體污染控制與治理”重大科技專項的相關工作，促進城鎮(zhèn)水環(huán)境的改善。

　　2、提高生活垃圾無害化處理水平。 認真組織實施 《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生 “ 十一五 ” 規(guī)劃》 ，加強城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生工作。 積極開展生活垃圾綜合處理技術的研究，推行適合我國國情的生活垃圾處理方式和技術。頒布實施《城市生活垃圾管理辦法》，加強對生活垃圾處理場站建設運行的監(jiān)管，督促各地對不達標和污染嚴重的填埋場進行整改，提高生活垃圾無害化處理水平和資源化利用水平。

　　3、推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。 總結推廣山東、江蘇、廣西等地城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治以及北京、長沙等城市“城中村”改造和煙臺“舊城區(qū)改造”的成功經(jīng)驗，組織開展“讓城鄉(xiāng)清潔起來”活動，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，完善城鎮(zhèn)基礎設施，提高城鄉(xiāng)環(huán)境整體水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量。

　　4、加強城鎮(zhèn)園林綠化工作。 把城鎮(zhèn)園林綠化作為改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的重要基礎設施，進一步加強城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，完善城鎮(zhèn)綠線管理制度，組織和動員社會各方面加大對城鎮(zhèn)園林綠化基礎設施的投入。繼續(xù)開展“園林城市”創(chuàng)建活動，將園林城市創(chuàng)建活動向縣城、村鎮(zhèn)、社區(qū)擴展。研究建立生態(tài)園林城市評價體系，開展生態(tài)園林城市試點工作。加強 城市公園管理，發(fā)展城市濕地公園、郊野公園。

　　5、發(fā)揮“中國人居環(huán)境獎”的帶動與示范作用。 組織好“中國人居環(huán)境獎”和“中國人居環(huán)境范例獎”的申報工作。建立人居環(huán)境改善優(yōu)秀范例項目數(shù)據(jù)庫，大力宣傳中國人居環(huán)境建設成就，充分發(fā)揮獲獎項目的示范作用。啟動“中國人居環(huán)境獎”復查工作。做好“聯(lián)合國人居獎”和“迪拜改善居住環(huán)境最佳范例獎”的推薦工作。

　　6、推進市政公用設施區(qū)域發(fā)展。 認真貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展的要求，大力推進城鎮(zhèn)供水、供氣、污水和垃圾處理以及公共交通設施向農村的輻射和延伸，進一步增強城鎮(zhèn)市政公用設施對農村的帶動力和影響力。研究適應社會主義新農村建設需求的污水和垃圾處理技術方式和經(jīng)濟政策。

　　四、提高城市管理水平

　　1、做好數(shù)字化城市管理試點工作。 貫徹落實“全國數(shù)字化城市管理工作會議”精神，加快推進數(shù)字化城市管理試點工作。組織做好第一、二批試點城市驗收。確定第三批試點城市，擴大試點范圍。做好省級數(shù)字化城市管理平臺建設試點的指導。加強數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設管理，提高利用效率，降低建設投資。組織 修訂相關技術標準，規(guī)范數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。 建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)評價和優(yōu)化機制，創(chuàng)新城市管理手段，提高城市管理效率與服務水平。

　　2、 加強城管隊伍建設，做好城建監(jiān)察工作。 按照構建社會主義和諧社會的要求，加強城管隊伍思想作風建設，提高城管隊員的綜合素質，嚴格管理，文明執(zhí)法，做好城建監(jiān)察工作。充分發(fā)揮城管隊伍在社會管理中的重要作用，配合做好“掃黃打非”、流浪乞討人員救助、中小學周邊環(huán)境整治等專項治理工作。研究城市管理執(zhí)法體制，探索數(shù)字化城市管理與城建監(jiān)察工作相結合的模式， 推動城市管理體制改革。

　　3、 加強城市地下市政管線管理。 組織開展城市地下市政管線管理調研，研究加強綜合管理的措施方法，推動城市地下市政管線綜合管理立法進程�？偨Y各地的管理經(jīng)驗，切實加強城市地下市政管線管理。推廣市政綜合布線、地下管線走廊（共同溝）、非開挖技術、數(shù)字化市政等先進技術和手段，減少道路和地面開挖，提高市政公用設施優(yōu)化調度和應急管理水平。

　　五、完善風景名勝區(qū)監(jiān)管

　　1、做好風景名勝區(qū)綜合整治驗收工作。 依據(jù)《風景名勝區(qū)條例》， 對國家級風景名勝區(qū)綜合整治開展五年來的工作進行全面檢查驗收，對達不到綜合整治要求的要通報批評，限期整改；對整改后仍達不到要求的，予以撤銷命名。認真總結推廣風景名勝區(qū)在理順管理體制、加強風景名勝區(qū)資源管理等方面的經(jīng)驗，推動風景名勝區(qū)事業(yè)健康發(fā)展。

　　2、組織開展風景名勝區(qū)系列宣傳活動。 結合國家風景名勝區(qū)體系建立二十五周年、《風景名勝區(qū)條例》頒布實施一周年和綜合整治五周年，組織開展風景名勝區(qū)系列宣傳活動，擴大影響，增強社會各界對風景名勝資源的保護意識，促進風景名勝區(qū)管理工作。

　　3、加快推進國家級風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設。 重點抓好國家級風景名勝區(qū)管理平臺的研發(fā)和推進，確保實現(xiàn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡化傳輸和與數(shù)字化試點景區(qū)的信息互聯(lián)。其中，國家級風景名勝區(qū)管理平臺的數(shù)據(jù)庫建設要爭取實現(xiàn)全覆蓋；數(shù)字化景區(qū)試點工作要結合國家“十一五”重大課題的實施，力爭在資源信息整合、遠程實時監(jiān)控和客流預警預報等方面取得實質性突破，提升風景名勝區(qū)現(xiàn)代化管理水平。

　　4、認真做好遺產的申報和保護監(jiān)管工作。 指導各地做好三清山、五臺山、“五岳”、“丹霞地貌”等項目申報世界自然遺產、自然與文化雙遺產的工作。加強對三江并流風景名勝區(qū)等世界遺產地的監(jiān)管、監(jiān)測工作。繼續(xù)做好國家自然遺產、自然與文化雙遺產預備名錄的審定與管理工作。

　　六、做好出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作

　　1、鞏固專項治理成果。 按照《關于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的實施意見》要求，繼續(xù)開展清理出租汽車經(jīng)營權有償出讓和各項收費、打擊非法營運、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、加強對國家工作人員監(jiān)管等五項重點工作。鞏固和擴大專項治理成果，確保行業(yè)總體穩(wěn)定。

　　2、完善各項管理制度。 堅持“標本兼治、糾建并舉”方針，進一步加強出租汽車行業(yè)法規(guī)建設，完善各項管理制度，理順管理體制，落實管理措施，促進行業(yè)依法管理。

　　3、落實長效管理機制。 深入調查研究出租汽車行業(yè)深層次矛盾與問題，對規(guī)范出租汽車經(jīng)營權轉讓、企業(yè)經(jīng)營模式等重大問題提出指導意見，制定和落實出租汽車行業(yè)長治久安的管理機制和措施。

　　4、提高行業(yè)服務水平。 進一步加強出租汽車行業(yè)精神文明建設，樹立行業(yè)文明服務新風。進一步完善出租汽車行業(yè)服務標準，加強職業(yè)道德教育，加強出租汽車司機培訓，改善服務質量，努力提高出租汽車行業(yè)服務水平。

　　七、推動資源節(jié)約型城市建設

　　1、加強城鎮(zhèn)節(jié)約用水工作。 研究制訂促進城市再生水利用、加強再生水安 全工作的指導意見， 大力推進城市再生水利用。 組織開展“ 2007年全國城市節(jié)水宣傳周”活動，表彰第三批節(jié)水型城市，對首批節(jié)水型城市復查，舉辦創(chuàng)建節(jié)水型城市成就展覽。研究制訂雨水利用技術政策。大力促進節(jié)水技術、器具和產品的推廣和普及。

　　2、推動建設節(jié)約型園林綠化。 加強建設節(jié)約型園林綠化的宣傳，提出《建設節(jié)約型園林綠化的指導意見》，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)資、提高園林綠化生態(tài)效益為重點，抓好典型，引導各地走因地制宜、勤儉節(jié)約的科學興綠道路。加強理論研究，完善建設節(jié)約型園林綠化有關技術標準、組織措施和管理體系。

　　3、 抓好城市綠色照明工作 。貫徹落實 《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要 》，指導和 督促各地做好城市綠色照明專項規(guī)劃編制工作，促進城市照明節(jié)能與環(huán)保工作。繼續(xù)開展城市綠色照明示范工程活動， 總結推廣典型經(jīng)驗，擴大示范效應。 研究 制定城市綠色照明節(jié)能標準和監(jiān)管辦法，完善 監(jiān)管體系。 加大宣傳力度，增強全社會 節(jié)能照明、環(huán)境保護意識 。

　　4、 做好建筑節(jié)能的相關工作。 配合有關方面做好 新建政府機關辦公建筑和公共建筑采暖系統(tǒng)節(jié)能和熱計量的審查，全面推進供熱計量收費。抓緊編制城市供熱管網(wǎng)節(jié)能改造規(guī)劃，整合供熱資源。開發(fā)利用供熱新能源、新技術，降低城鎮(zhèn)供熱能源的消耗。 鼓勵各地使用清潔燃氣能源，擴大清潔氣源在城鎮(zhèn)燃氣和城鎮(zhèn)能源結構中所占的比重。

　　八、強化市政公用事業(yè)安全監(jiān)管

　　1、 加強供水安全保障工作。 抓好供水水質督察，完善城市供水水質管理制度，規(guī)范城市供水水質公報制度，加強對城市供水安全的監(jiān)管力度。督促各地加快城市供水設施的改造和建設，進一步提高供水質量。深入研究城市供水系統(tǒng)去除重點污染物應急凈化技術，抓好科技專項的示范工程。制訂《城市供水廠運行維護安全技術規(guī)程》，促進企業(yè)安全、規(guī)范服務。

　　2、提高行業(yè)安全工作水平。 針對行業(yè)特點，突出抓好燃氣安全、公交安全、下水道作業(yè)和人員聚集活動場所的安全管理。加強培訓教育，落實安全工作責任制。創(chuàng)新管理手段方法，提高行業(yè)安全工作水平。重點對天然氣供應安全情況進行專題調研， 防范和化解燃氣安全隱患，減少 重、特大燃氣事故的發(fā)生。

　　3、 抓好市政公用事業(yè)應急工作。 督促各地加強應急預案管理，建立應急隊伍，完善協(xié)調機制。重點抓好地鐵、供水、供氣、城市橋梁等重要行業(yè)應急預案的貫徹落實，提高應急處理水平。整合社會資源，集成行業(yè)應急能力，有效應對各種突發(fā)事件的發(fā)生。

　　九、加快法規(guī)制度建設步伐

　　1、加快立法工作。 依據(jù)《風景名勝區(qū)條例》，加快制訂《風景名勝區(qū)條例實施辦法》、《風景名勝資源有償使用費管理辦法》、《風景名勝區(qū)門票管理辦法》等配套法規(guī)。配合有關部門做好《城市公共交通條例》和《燃氣管理條例》修改論證工作，爭取年內出臺。配合做好《節(jié)約用水管理條例》的研究制定工作。

　　2、堅持依法行政。 提高依法行政的自覺性，加強依法行政能力建設。依據(jù)《行政許可法》等有關規(guī)定，完善行政審批有關程序制度，做好城市園林綠化企業(yè)一級資質審查核準和國家級風景名勝區(qū)重大建設項目選址審批工作。加強電子政務建設，配合做好網(wǎng)上辦事大廳辦理行政許可工作。研究制定城市園林綠化建設項目市場管理辦法。

　　十、加強行業(yè)精神文明建設

　　1、加強機關思想作風建設。 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，加強理論與業(yè)務知識學習，加快知識更新，優(yōu)化知識結構，提高馬列主義水平，提高政策水平，提高執(zhí)行能力。牢固樹立宗旨意識與群眾觀點，切實轉變工作作風，加強調查研究，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

　　2、嚴格執(zhí)行廉潔從政的有關規(guī)定。 認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委第七次全國會議上的重要講話精神，貫徹落實黨中央關于反腐倡廉的重要指示，堅持“兩手抓兩手硬”，落實“兩同時”責任制，促進“兩個健康”發(fā)展。深入開展理想信念教育，樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，筑牢廉潔從政的思想道德基礎。加強干部監(jiān)督和管理，嚴格執(zhí)行干部廉潔從政的各項規(guī)定，提高黨員干部拒腐防變的能力。

　　3、推動行業(yè)精神文明建設。 繼續(xù)落實市政公用事業(yè)公開辦事制度，推動“ 12319 ”服務熱線與數(shù)字化城市管理模式的結合，改善公共服務質量，提高社會管理水平，為人民群眾提供良好的市政公用事業(yè)服務。積極開展文明單位、文明線路、文明窗口和文明風景名勝區(qū)的創(chuàng)建活動，宣傳先進典型，樹立行業(yè)新風，弘揚愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神，推動市政公用行業(yè)精神文明建設。