我國城市環(huán)境管理的戰(zhàn)略思想、制度和政策措施一直在與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，從上世紀(jì)70~80年代的重點(diǎn)防治城市工業(yè)污染，到80~90年代的城市環(huán)境綜合整治及定量考核，特別是1997年以來開展的創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市、探索生態(tài)城市和不斷提升城市的可持續(xù)發(fā)展的能力等，使城市環(huán)境保護(hù)工作取得巨大成就。��

　　沈陽市在市委和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)建設(shè)并重指導(dǎo)方針，堅(jiān)持以人為本，提高人居生活質(zhì)量為目標(biāo)，制定了沈陽市創(chuàng)建國家環(huán)境模范城市3年行動計(jì)劃(2002~2004)，經(jīng)3年來的奮戰(zhàn)，沈陽市環(huán)境生態(tài)有很大的轉(zhuǎn)變。在大氣環(huán)境綜合整治中，建設(shè)集中鍋爐房，減少中小煙源；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)施清潔能源；控制揚(yáng)塵污染、治理機(jī)動車尾氣等措施，使空氣質(zhì)量明顯改善，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)298d，使人民群眾呼吸上清潔空氣。��

　　在水環(huán)境綜合整治中，完善城市污水收集系統(tǒng)，建設(shè)城市污水處理廠，增加城市水面，強(qiáng)化河流兩岸景觀建設(shè)，開展城區(qū)內(nèi)河及小流域綜合整治；合理利用水資源，實(shí)施中水回用等措施，使渾河城區(qū)段水質(zhì)明顯改善，由原來的劣V類上升到Ⅳ類，增加城市環(huán)境用水的蓄水能力，改善城市生態(tài)景觀環(huán)境。��

　　在固體廢棄物處理中，實(shí)施城市生活垃圾無害化處置設(shè)施，工業(yè)固體廢棄物減量化和資源化工程，危險(xiǎn)廢物安全處置系統(tǒng)等措施使沈陽市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100％，醫(yī)療廢物處置率達(dá)到100％，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100％。��

　　在污染源治理中，強(qiáng)化源內(nèi)控制，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市布局，城區(qū)污染企業(yè)搬遷等措施，使工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，污染負(fù)荷得到明顯削減。��

　　在城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中，實(shí)施區(qū)域生態(tài)保護(hù)，建設(shè)綠色屏障，提高防風(fēng)固沙能力；加大城市綠化通道步伐，強(qiáng)化城區(qū)園林綠化，人均公共綠地面積由5m2增加至10m��2；調(diào)控郊區(qū)與農(nóng)村地區(qū)生態(tài)建設(shè)等措施，使沈陽市城市生態(tài)遏制惡化趨勢，初步建立良好的生態(tài)環(huán)境，基本形成了森林城市的柜架和體系。��

　　沈陽市的環(huán)境生態(tài)有了很大的改變，建議在推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)過程，要切實(shí)注重以下幾個(gè)問題。

　　1　進(jìn)一步完善森林城市生態(tài)規(guī)劃，發(fā)揮最優(yōu)生態(tài)效應(yīng)目前，沈陽市已具備了森林城市的柜架，需進(jìn)一步細(xì)化森林城市生態(tài)規(guī)劃——功能分區(qū)規(guī)劃，森林城市結(jié)構(gòu)、布局、物種多樣性規(guī)劃，建立功能完善的森林城市管理決策支持系統(tǒng)。在建設(shè)中要以人為本，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，應(yīng)把凈化大氣、保護(hù)水源、緩解城市熱島效應(yīng)、維護(hù)碳氧平衡、調(diào)節(jié)城市小氣候環(huán)境等生態(tài)功能放在首位。同時(shí)要注意生物多樣性，建立穩(wěn)定和多樣化的森林群落，因地制宜，選擇主導(dǎo)功能特點(diǎn)的樹種，增加本土優(yōu)勢植物。群落結(jié)構(gòu)必須是以喬木為主的植物群落，樹種結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、多樣性、多層次性和藝術(shù)性，要有一定的抗干枯能力。

　　2　提高水資源利用率，建設(shè)節(jié)水型社會��

　　沈陽市12880km��2范圍內(nèi)水資源總量為34��27億m��3／a，其中地面水資源11��84億m��3／a，地下水資源22��43億m��3／a。水資源可利用量達(dá)23��7億m��3／a，占全市水資源的67��64％，其中地下水可利用量為19��33億m��3／a，占可利用水資源的83��4％，地面水可利用量為3��85億m��3／a，占可利用水資源的16��6％。沈陽市人均占有水資源量為523m��3／a，屬于高度缺水城市。沈陽市水環(huán)境主要問題是水資源不足，地面水水質(zhì)污染嚴(yán)重，又加重水資源不足，缺少城市景觀用水，污水灌溉造成二次污染和地下水污染，地下水過量可采，地下水位下降，形成大面積降落漏斗，水環(huán)境生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。實(shí)施水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，提高用水效率，建設(shè)節(jié)水防污型社會已經(jīng)勢在必行。��

　　一是要加強(qiáng)節(jié)水制度建設(shè)。節(jié)水制度的建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是節(jié)水型社會的保證。

其內(nèi)容主要包括：(1)節(jié)水的法制建設(shè)；(2)管理體制的改革；(3)建設(shè)公眾參與的社會節(jié)水運(yùn)行機(jī)制；(4)政府要以水資源承載能力為依據(jù)，留夠生態(tài)水，以供定需，確定宏觀調(diào)控指標(biāo)體系。��

　　二是要加強(qiáng)節(jié)水經(jīng)濟(jì)建設(shè)。節(jié)水經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)是在供需平衡的基礎(chǔ)上，不斷建立新的供需平衡關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其內(nèi)容主要包括：(1)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立高經(jīng)濟(jì)效益和高水資源利用效率的新型工業(yè)；(2)降低工業(yè)用水單耗，提高水重復(fù)利用率，核定行業(yè)和產(chǎn)品用水定額；(3)建立合理的水價(jià)機(jī)制，包括資源、工程、環(huán)境水價(jià)，采用累計(jì)加價(jià)制度；(4)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)用水損耗，降低農(nóng)業(yè)取水量；(5)加強(qiáng)生活用水管理，節(jié)約用水，減少水資源浪費(fèi)；(6)建立公平、規(guī)范的政府調(diào)控水務(wù)市場；(7)充分利用再生水資源，用于衛(wèi)生、綠化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)境用水的需求。��

　　三是要加強(qiáng)節(jié)水科技建設(shè)。節(jié)水科技建設(shè)是新型工業(yè)化的途徑，是節(jié)水型社會建設(shè)的先導(dǎo)。其內(nèi)容主要包括：

(1)科學(xué)全面地分析水資源的承載能力，從社會、經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)的大系統(tǒng)分析決策，科學(xué)地制定水資源綜合規(guī)劃。(2)開發(fā)高科技中水回用技術(shù)、水生態(tài)修復(fù)技術(shù)和節(jié)水高科技；(3)提倡節(jié)水材料，節(jié)水工藝、節(jié)水器材和節(jié)水設(shè)施的開發(fā)和使用。��　　四是要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)與節(jié)水型社會建設(shè)密切相關(guān)，是維系人與自然和諧發(fā)展的根本。其內(nèi)容主要包括：(1)退田還湖、退耕還林、退牧還草，適當(dāng)?shù)赝诵钸�流。修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)；(2)宜林則林，宜草則草，因地制宜選擇樹種、草種，要體現(xiàn)生物多樣性，按自然規(guī)律建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)；(3)加強(qiáng)地面水蓄水工程，城市雨水利用工程，污水、雨水濕地處理系統(tǒng)，提高地面水利用率；(4)增加城市水面及環(huán)境用水量，強(qiáng)化豐水期河水及中水的回用、回灌等措施，增加地下水補(bǔ)給量，控制地下水集中開采量，以保持地下水位略有回升。��

　　五是加強(qiáng)節(jié)水文化建設(shè)。節(jié)水文化建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的靈魂，其內(nèi)容主要包括：(1)提高全社會的水憂患意識和節(jié)水意識；(2)提倡節(jié)水型社會的文明消費(fèi)，包括節(jié)約用水、少排污水和保護(hù)水源等。

　　3　保護(hù)地下水，使人民群眾喝上安全合格的水目前，沈陽市市政水源的60％分布在渾河沈陽段沿岸，由于受渾河、細(xì)河及明渠水質(zhì)污染的影響，自20世紀(jì)70年代沈陽市的水源水質(zhì)類型發(fā)生了變化，由重碳酸為主變?yōu)橐云渌�類型為主。到�?/SPAN>80~90年代污染狀況加劇，個(gè)別水源錳、臭味、揮發(fā)酚、氨氮不同程度超標(biāo)。

因此應(yīng)采取各種措施和手段，控制地下水污染，改善市政供水水質(zhì)已成當(dāng)務(wù)之急。��

　�。�1）嚴(yán)格控制降落漏斗區(qū)地下水的開采，關(guān)閉一些井。同時(shí)，要改善地下水的補(bǔ)給條件，增加補(bǔ)給量，使地下水位逐漸回升。��

　�。�2）減輕渾河、細(xì)河水質(zhì)污染，加強(qiáng)污染源的控制和城市污水處理廠的正常運(yùn)行。��

　�。�3）加強(qiáng)市區(qū)排水管網(wǎng)改造、維護(hù)和管理，防止?jié)B漏污染地下水。��

　�。�4）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和水源水的處理，保證市民飲用水安全。��

　　（5）采取分質(zhì)供水，對于已不適合作為生活飲用水，應(yīng)將其改為工業(yè)用水。��

　�。�6）加強(qiáng)市政供水管線和二次加壓系統(tǒng)裝置的改造、維護(hù)和管理，防止二次污染，使人民群眾喝上安全合格的放心水。