節(jié)能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。 中國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。

　　我國節(jié)能減排的目標(biāo)

　　國務(wù)院印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了2010年中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。

　　《方案》指出，到2010年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到１噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％�！笆�一五”期間，中國主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％以上。

　　實施措施

　　1.首先控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸“兩個閘門”和市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等“六項必要條件”，要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

　　2.強(qiáng)化污染防治，全面實施重點工程。加快實施十大重點節(jié)能工程。實施水資源節(jié)約項目。加快水污染治理工程建設(shè)。推動燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節(jié)能減排資金。

　　3.創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)垃圾資源化利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。 組織編制重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃。制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。全面推行清潔生產(chǎn)，對節(jié)能減排目標(biāo)未完成的企業(yè)，加大實行清潔生產(chǎn)審核的力度，限期實施清潔生產(chǎn)改造方案。

　　4.依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)國際交流合作。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。加快培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　5.夯實基礎(chǔ)，強(qiáng)化節(jié)能減排管理。出臺《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核實施方案》，建立“目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。強(qiáng)化對重點耗能企業(yè)，特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管，對未按要求采取措施的企業(yè)向社會公告，限期整改。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。擴(kuò)大能效標(biāo)識在三相異步電動機(jī)、變頻空調(diào)、多聯(lián)式空調(diào)、照明產(chǎn)品及燃?xì)鉄崴�器上的�?yīng)用。擴(kuò)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，建立國際協(xié)調(diào)互認(rèn)。組織開展節(jié)能專項檢查。研究建立并實施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)測體系。

　　6.健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)能減排專項執(zhí)法檢查。配合全國人大抓緊出臺《節(jié)約能源法》（修訂）和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，抓緊制（修）訂配套法規(guī)。組織制定16個高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，制（修）訂16項節(jié)能設(shè)計規(guī)范、21項節(jié)能基礎(chǔ)及方法標(biāo)準(zhǔn)及17種終端用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)。

　　7.完善政策，形成激勵和約束機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，完善有利于節(jié)能減排的財政政策，實行有利于節(jié)能減排的稅收政策。調(diào)整《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，研究試行強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的辦法。拓寬融資渠道，促進(jìn)國內(nèi)及國際金融機(jī)構(gòu)資金、外國政府貸款向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜。

　　8.加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境理念滲透在各級各類的學(xué)校教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會宣傳納入今年“科學(xué)發(fā)展，共建和諧”重大主題宣傳活動。組織開展全國節(jié)能宣傳周活動和節(jié)能科普宣傳活動，實施節(jié)能宣傳教育基地試點，組織《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》宣傳和培訓(xùn)工作，開展節(jié)能表彰和獎勵活動。

　　9.政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先垂范。2007年全國要推廣高效節(jié)能產(chǎn)品5000萬支，中央國家機(jī)關(guān)將率先更換節(jié)能燈。