桐柏縣城總體規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃說明

　　總  述

　　城市規(guī)劃作為城市建設的龍頭，是保證城市各項事業(yè)健康、協(xié)調、有序發(fā)展和依法管理城市的重要依據(jù)。我縣堅持規(guī)劃先行原則，牢固樹立"規(guī)劃建綠"觀念，確保城市綠化建設的先進性和超前性。桐柏縣委、縣政府非常重視城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃及實施工作，根據(jù)建設"生態(tài)園林城"目標，密切結合創(chuàng)建國家園林縣城的需要，根據(jù)城市總體規(guī)劃，于2006年編制了《桐柏縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。

　　新的綠地系統(tǒng)規(guī)劃利用特定的地理條件，根據(jù)桐柏"山城、水城"的縣城風貌，探索"人文桐柏"與"綠色桐柏"的有機結合，突出綠地建設的地方特色和歷史文化特色，強調生態(tài)自然保護和自然植物的利用，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，創(chuàng)建人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境。結合縣城區(qū)性質，高標準地確定城市綠地系統(tǒng)的發(fā)展方向，提高城市的綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地指標，改善市民工作生活環(huán)境和社會環(huán)境。引入市場經濟經營理念，充分考慮綠地的游憩功能、經濟價值、生物價值等多種作用，為深層次多樣化的開發(fā)提供條件。

　　加強規(guī)劃設計管理，不斷提高規(guī)劃設計質量和管理水平。在規(guī)劃設計管理方面，堅持嚴格的審查與慎重審批相結合的原則，確定規(guī)劃編制審批權限，建立與實施規(guī)劃跟蹤服務責任人制度和規(guī)劃驗收制度，并強化執(zhí)法力度，確保批準建設項目嚴格按規(guī)劃要求實施。加強規(guī)劃控制，引導合理開發(fā)，改善城市環(huán)境。

　　桐柏縣為高標準搞好城市綠化建設，緊緊圍繞創(chuàng)建國家園林縣城目標，以《桐柏縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》為依據(jù)，嚴格按照國家建設部頒布的《公園設計規(guī)范》進行設計，努力做到定位準確，規(guī)模適宜，構思新穎，喬灌花草結合，以植物造園為主，體現(xiàn)園林的個性特色，突出以人為本的設計思想，取得了良好的示范作用和生態(tài)環(huán)境效益。

　　1 生態(tài)景觀綠地規(guī)劃

　　1.1 現(xiàn)狀存在問題

　　(1)林業(yè)資源結構不合理，森林資源分布不均；

　　(2)水源保護區(qū)水土流失相對嚴重，生態(tài)保護力度不夠；

　　(3)城鄉(xiāng)間缺乏生態(tài)廊道，不利于城市景觀和小氣候改善；

　　(4)自建房蠶食城市邊緣自然林地與破壞自然山體的現(xiàn)象嚴重。

　　1.2 規(guī)劃原則

　　1）生態(tài)性原則

　　2）城鄉(xiāng)一體化原則

　　3）可持續(xù)發(fā)展原則

　　4）系統(tǒng)性原則

　　5）因地制宜，突出特色原則

　　1.3 郊野公園規(guī)劃

　　為更好的維護縣城的自然山水格局，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，規(guī)劃在縣城內的重要山體地段、河流上游水源保護區(qū)、風景林地、重要濕地和組團隔離地帶設立郊野公園，形成縣城外緣生態(tài)綠地系統(tǒng)。郊野公園包括森林公園、風景林地、濕地、片區(qū)隔離帶和水源保護區(qū)等。

　　森林公園是以大面積森林為基礎，生物資源豐富，自然景觀和人文景觀相對集中的具有一定規(guī)模的生態(tài)郊野公園。

　　建設城區(qū)外緣四大郊野公園：城東森林公園、城西濕地公園、城南森林公園、城北庫區(qū)防護林生態(tài)公園。

　　1.4 風景區(qū)規(guī)劃

　　根據(jù)城市風景資源的不同特性，在具有較好的自然景觀和人文景觀價值的風景地域，劃定桐柏山風景區(qū)、水簾洞風景區(qū)、太白頂風景區(qū)等風景名勝區(qū)。

　　規(guī)劃要求在該區(qū)內充分展示自然和人文遺產，提供游憩風景用地，促進旅游發(fā)展。本區(qū)以保護為主，控制與風景旅游無關的建設。一切旅游資源的開發(fā)必須符合環(huán)境保護和風景區(qū)保護管理的有關法律法規(guī)和標準，嚴禁借生態(tài)旅游之名破壞旅游資源和生態(tài)景觀，維護和促進本地區(qū)的生物多樣性。

　　1.5 自然保護區(qū)規(guī)劃

　　規(guī)劃保留現(xiàn)有的水簾洞、太白頂自然保護區(qū)，增加淮河上游水源保護區(qū)、淮河下游林地自然保護區(qū)與城區(qū)北部水庫區(qū)自然保護區(qū)。

　　1.6 生態(tài)農田區(qū)規(guī)劃

　　根據(jù)縣城社會經濟發(fā)展趨勢的預測，在規(guī)劃期內縣城內仍然會有一定農業(yè)生產活動，規(guī)劃在南、北部區(qū)域及縣城外圍地區(qū)保留生態(tài)農田區(qū)，積極發(fā)展農林結合的生態(tài)型農業(yè)、城郊都市型農業(yè)，改善都市自然環(huán)境，維護生態(tài)平衡。

　　2 城市綠地系統(tǒng)結構

　　2.1 規(guī)劃目標和原則

　　1）規(guī)劃目標

　　充分體現(xiàn)以人為本，探求人與環(huán)境、環(huán)境與經濟社會發(fā)展的最佳結合：按照城鄉(xiāng)結合、公園綠地與附屬綠地結合、大中小結合、點線面結合、多樣性結合、發(fā)展與鞏固相結合的原則，形成各類園林綠地布置均勻，方便市民生活，網(wǎng)絡結構合理、體現(xiàn)城市風貌、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、山水特征明顯、城林關系協(xié)調并獨具山水特色的城市園林綠地系統(tǒng)，最終達到布局合理、指標先進、功能完備、環(huán)境優(yōu)越、特色鮮明、國內一流的山水園林生態(tài)城市。

　　2）規(guī)劃原則

　　(1)"生態(tài)優(yōu)先"的原則，形成生物的多樣性，建立共生型的綠地系統(tǒng)；

　　(2)由"見縫插綠"的綠化模式向整體、有序的綠地系統(tǒng)轉變；

　　(3)"以人為本"原則，保證城市綠地的開放性和均衡性：

　　(4)歷史性原則，與歷史文化要素相結合，形成城市特有的綠地景觀；

　　(5)由平面的綠化向立體的、空間的綜合綠化轉變；

　　(6)由簡單的植物配置向高層次的景觀藝術轉變；

　　(7)近遠期結合，宏觀規(guī)劃與微觀建設相聯(lián)系，有重點、有步驟地分期實施，逐步完善城市綠地系統(tǒng)。

　　2.2 規(guī)劃思路

　　綠地系統(tǒng)規(guī)劃主要包括兩個方面的內容：一方面是對縣城中的城市綠地(生態(tài)綠地、公園綠地、生產防護綠地)劃定規(guī)劃界線，明確其區(qū)位、規(guī)模和性質；另一方面是對現(xiàn)城中其它綠地(居住區(qū)綠地、道路綠地、單位附屬綠地等)提出規(guī)劃綠地率控制指標，以確保一定的綠地規(guī)模及環(huán)境功能。本次規(guī)劃主要從以下兩個方面進行縣城城市綠地規(guī)劃：

　　1）擴大綠地總量，維護生態(tài)平衡

　　在綠地規(guī)劃建設中，除嚴格保護現(xiàn)有綠地外，應盡可能開辟林地、園地作為綠地：同時也應及時控制部分耕地作生產防護綠地；以發(fā)揮綠地在維護縣城區(qū)生態(tài)平衡中的積極作用。

　　2）優(yōu)化綠地結構，強化生態(tài)功能

　　在總體規(guī)劃基礎上，對縣城綠地系統(tǒng)的規(guī)劃結構進行適當調整。著重突出山、水、城、林融為一體的環(huán)境風貌得歷史文化內涵豐富的名城特色，強調城市綠地結構的整體性和系統(tǒng)性，以突出綠地在改善城市生態(tài)環(huán)境中的功能作用。強調各類綠地之間及其自身的系統(tǒng)關系；在各類綠地中大力發(fā)展公園綠地的同時，積極發(fā)展居住區(qū)綠地、生產防護綠地和單位附屬綠地，杜絕侵占綠地的現(xiàn)象發(fā)生。在公園綠地發(fā)展過程中，針對城區(qū)濱河地段較多的特點，積極開發(fā)建設濱水公園；針對舊城區(qū)的特點，大力發(fā)展街頭綠地，以小、多、勻的綠化廣場、小游園充實街頭巷尾，形成大小結合，星羅棋布的公園綠地格局。

　　2.3 綠地系統(tǒng)結構

　　結合縣城區(qū)自然環(huán)境特點，建立"山、城、河、田、湖"的層次分明的縣城綠地系統(tǒng)框架：第一個層次為外圍森林生態(tài)屏障，第二個層次為組團生態(tài)綠化帶，第三個層次為沿河系統(tǒng)，第四個層次為綠色通廊，并建設"一心四園、一帶五脈"的綠地系統(tǒng)結構。

　　1）外圍生態(tài)屏障

　　實施天然林資源保護和退耕還林工程，25度以上陡坡耕地和部分16-25度坡耕地實施退耕還林草，在宜林荒山荒地造林。把桐柏山脈和鳳凰山構成縣城外圍的生態(tài)屏障。嚴禁工礦企業(yè)、居住、旅游等建設行為和其它破壞森林的行為。丘陵頂部及陡坡丘體區(qū)和河谷地帶，以退耕還林和人工造林為主，建成為低山森林帶的兩輔翼，與條狀低山森林帶一起有機構成森林生態(tài)屏障整體系統(tǒng)。

　　2）組團綠化隔離帶

　　以組團間不宜建設地和丘坡、河岸地為主，建設環(huán)繞各城鎮(zhèn)組團地生態(tài)綠化帶。通過設立水源保護區(qū)、自然濕地保護區(qū)、農業(yè)保護區(qū)等形式，建設環(huán)繞各組團與城鎮(zhèn)的生態(tài)綠化帶。以環(huán)繞組團的生態(tài)綠地將城市各組團城市相"隔離"，避免各組團粘連發(fā)展。

　　3）沿河流綠地系統(tǒng)

　　在各個城市建成區(qū)內江河與道路兩岸側的廣場、公園、街道、社區(qū)等地帶，按適宜性、優(yōu)美度有機配置生態(tài)景觀系統(tǒng)。保護和塑造好山體天際輪廓線、河湖水際線、道路網(wǎng)絡線和大小綠地塊，立體綠化與平面綠化交織。通過大力綠化、大幅度提高人均公園綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率。

　　4）綠色通廊

　　沿城市對外交通干線兩側和通廊，建設向外圍放射狀的帶狀綠色生態(tài)通廊。各條交通干道和通廊兩側建設20-40米或100米乃至更寬的防護、隔離、風景綠化帶。完善312國道防護林建設。

　　5）"一心四園、一帶五脈"的綠地系統(tǒng)結構

　　"一心"指淮河南中央綠心。

　　"四園"指臨淮公園、英雄廣場公園、淮河下游濕地公園與城區(qū)東側串湖公園。

　　"一帶"指淮河綠帶。

　　"五脈"指以水簾河、西小河、銀盤河、東水河與盤古大道串湖公園為載體的五條綠脈。

　　2.4 生態(tài)用地格局

　　總體格局：空間格局山水綠心居中，建設組團環(huán)繞，軸線向心延展，碧水融貫城區(qū)，綠脈城中滲透，青山城南簇立，綠圈郭外縈繞。

　　構筑 "一圈、四斑、六廊"的園林生態(tài)城市空間格局。

　　"一圈"指包括水簾洞風景區(qū)的規(guī)劃區(qū)外圍生態(tài)圈。

　　"四斑"指城區(qū)外緣四大生態(tài)斑塊：城東森林生態(tài)斑塊、城西濕地生態(tài)斑塊、城南（英雄路南側）經濟林生態(tài)斑塊、城北庫區(qū)生態(tài)斑塊。

　　"六廊"指淮河、水簾河、西小河、銀盤河、串湖公園及城區(qū)東緣東水河生態(tài)廊道。

　　3 城市公園綠地規(guī)劃

　　3.1 公園類型

　　本規(guī)劃區(qū)公園綠地主要由綜合公園綠地、社區(qū)公園綠地、帶狀公園綠地和街旁綠地組成。

　　1）綜合公園綠地

　　包括了臨淮公園、串湖公園、英雄廣場公園、綠心公園和南部濕地公園，主要是將溪流、河溝保留綠地與城市商業(yè)、行政中心等大型公共集會場所相結合，為城市休閑活動提供綠色場所，并在局部擴大水面，形成親水空間。

　　2）社區(qū)公園綠地

　　社區(qū)公園綠地為一定居住用地范圍內的居民服務，具有一定活動內容和設施的集中綠地，包括居住區(qū)公園綠地和小區(qū)游園綠地。在新規(guī)劃居住1-1.5萬人的集中居住用地內布置0.4-0.6公頃以上的小游園；在新規(guī)劃居住1000-3000人的集中居住用地內布置500-1000平方米以上的公園綠地。滿足社區(qū)人均公園綠地1.0平方米以上的國標要求。

　　3）帶狀公園綠地

　　沿城市道路、水濱等規(guī)劃有一定游憩設施的狹長形綠地。依據(jù)不同地段、不同組團特征，具有不同的風格與特點。

　　4）街旁綠地

　　使其與道路附屬綠地一起形成綠色景觀聯(lián)系的通道，相對獨立成片，綠化占地比例應不小于街旁綠地用地的50％。

　　3.2 公園用地及周邊環(huán)境控制

　　1）公園用地選擇條件

　　公園應充分考慮交通便捷性，方便車輛出入。一般公園必須有三分之一以上的用地（含水體）坡度在25度以下，并且坡度在25度以下的陸地面積不得少于公園總面積的十分之一；公園內部各項用地比例須符合《公園設計規(guī)范》有關規(guī)定，嚴禁在公園內建設任何與公園管理設施無關的設施，按規(guī)定須布置的設施不宜布置在公園臨街城市道路一側，公園用地內嚴禁以房代墻（欄）。

　　2）周邊環(huán)境控制

　　加強公園綠地外圍空間控制，并對公園外圍環(huán)境作出景觀分析，避免公園周圍凈空環(huán)境及建筑高度失控，對公園環(huán)境產生破壞。

　　3.3 用地規(guī)模的控制

　　在舊城區(qū)進行相應的公園規(guī)劃建設時，應盡量擴大公園規(guī)模，在新區(qū)必須預留具有合理服務半徑的公園，并按公園類型確定用地規(guī)模，適當預留發(fā)展用地，改變目前在新區(qū)預留公園綠地較少的狀況。

　　4 城市防護綠地規(guī)劃

　　4.1 濱水防護綠地

　�。�1）將淮河有條件的地方恢復培育其水位落差的河漫灘植被，并根據(jù)實際情況在草叢、灌叢后建立生態(tài)林帶。在建成區(qū)內淮河未建濱江路的二十年一遇洪水線以上控制不少于20－50米的景觀防護綠地，已建濱江路的外側規(guī)劃為綠地，劃為禁建區(qū)，禁止修建與景觀無關的建、構筑物。已建濱江路內側控制不少于8米寬的綠帶，沿濱江路進行的建設應以不破壞濱江生態(tài)環(huán)境為基本原則，將工程與景觀綠化相結合，使河岸與水體自然連接，保持河岸濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。濱江綠化景觀帶改善的重點是增加綠地面積，完善休息設施，完善人行步道系統(tǒng)，加強綠化及小品的建設。沿河流交通及防洪工程建設要注重藝術性，以人性化的人工生態(tài)復合岸為主，使工程與綠化景觀有機結合，減少純人工化的工程處理手法。

　�。�2）在淮河沿線的水廠取水點，劃定飲用水源保護區(qū)，岸邊建不低于30米寬的水源防護林地。

　　4.2 道路防護綠地規(guī)劃

　　1）鐵路防護綠地

　　建成區(qū)內鐵路兩側設置不少于20米的生態(tài)防護綠帶，建成區(qū)外兩側控制不少于50米寬的綠地。

　　2）國道防護綠地

　　在國道兩側控制50米寬防護綠地。

　　4.3 山體防護綠地規(guī)劃

　　在保護好山體現(xiàn)有森林植被的前提下，大力植樹造林。保護好山體的自然地貌和景觀資源，通過培植不同的觀賞林木，建設人工景點等手段，創(chuàng)造山體富有個性的景觀特色。對游憩觀光、生產經營活動進行合理安排和有效控制，根治山體現(xiàn)有的污染源。建立山體保護培育體系，對山體環(huán)境演化狀況，采用多種技術手段進行全方位、有重點、有步驟地監(jiān)測工作，做到抉擇有據(jù)。

　　4.4 衛(wèi)生防護綠地

　　在居住區(qū)與工業(yè)用地或市政環(huán)衛(wèi)設施之間，應結合道路綠化，居住區(qū)綠化和單位附屬綠地按國家規(guī)范要求布置衛(wèi)生防護林。高壓線路走廊防護綠地根據(jù)高壓線等級按規(guī)定設置，高壓線防護綠地應以低矮灌木、宿根花卉、草坪、地被植物為主，成片狀群植。

　　5 單位附屬綠地規(guī)劃

　　1）居住區(qū)綠地

　�。�1）居住區(qū)用地內部各種綠地應按居住區(qū)規(guī)劃的有關規(guī)定進行配套，居住區(qū)規(guī)劃確定的綠地應劃為永久性綠地進行建設。

　　（2）新規(guī)劃居住區(qū)公園綠地面積應不低于2平方米/人，現(xiàn)狀綠地指標不足的居住區(qū)應通過改造達到1~2平方米/人。規(guī)劃新建居住區(qū)綠地率如下：多層（4~6層）居住區(qū)為30%以上，高層（9層以上）居住區(qū)為35%以上，低層花園別墅區(qū)為40%以上。嚴格控制舊城區(qū)改造中居住用地的綠地率，改造后應達到25%以上的綠地率。

　�。�3）居住區(qū)綠化以植物造景為主，并充分運用垂直綠化、屋頂與陽臺、居室綠化等多種形式，忌硬質景觀的堆砌，鼓勵在小區(qū)的綠地中進行有利于生物多樣性保護的設計。

　�。�4）居住區(qū)綠地應滿足居住環(huán)境的美化與衛(wèi)生防護和通風采光等要求，在考慮與建筑周圍環(huán)境相協(xié)調的同時，又要考慮通過綠地標志來區(qū)分外形相似的住宅。

　�。�5）居住區(qū)內道路綠化景觀應在其綠化基調上比城區(qū)道路綠化景觀更活潑與豐富多彩。居住區(qū)內停車場應向地下或空中發(fā)展，地面停車場均應鋪設植植草磚或采取林蔭廣場形式，新建各類停車場不能損壞綠地。

　　2）道路綠化

　�。�1）以城市快速路、主干路道路綠化為骨架，加強對重要節(jié)點的綠化建設，拓展街道綠色空間。

　�。�2）規(guī)劃建設的園林景觀道路。園林景觀路整體綠化效果宜強，注重平面綠化與空間綠化的結合，園林景觀與人文景觀的結合，配置觀賞價值高，有地方特色的植物，并與街景相結合，成為旅游觀光和體現(xiàn)桐柏綠化特色和城市風貌的示范道路，景觀路綠地率要求大于40%，對條件有限，實施難度大的部分路段，綠地率可放寬至20%。

　�。�3）道路綠化應因地制宜，加強道路普遍綠化，新建道路其綠地率應符合《城市道路綠化設計規(guī)范》要求，舊城區(qū)道路按本規(guī)劃有關指標執(zhí)行，城市干道規(guī)劃紅線兩側按規(guī)劃后退的用地，根據(jù)道路性質，設立綠化帶。商業(yè)業(yè)步行街、濱江大道等帶狀綠地，應具有散步觀景、游憩或購物功能，并配有適量休息、遮蔭設施，兼顧歷史文化底蘊，成為優(yōu)美的風景線，其它道路綠化應兼顧防護和景觀功能，并要保持視線通透。

　�。�4）挖掘空間潛力，橋頭、交通島、中心島、立體交叉綠島、交通集散廣場、停車場、隧道口、過街天橋等要精心配置綠化，無條件種植行道樹處，應設置花壇、花缽、花柱等綠化小品設施。淮河及其它次級河流上新建橋梁必須配套建設一個大于0.5公頃的橋頭綠地，橋頭綠地內不準設置商業(yè)、廣告設施，商業(yè)步行街、交通集散廣場綠地率大于15%。