目前，在城市規(guī)劃發(fā)展和新上建設項目選址中存在這樣一種現(xiàn)象，地方領導一有自己的意圖和思維，就輕易否認原有的規(guī)劃，或者下一任領導否認上一任領導的規(guī)劃，于是經常出現(xiàn)“規(guī)劃不如領導一句話”的尷尬場面。

　　“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話”。這段順口溜生動形象地概括了眼下一些地方城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃等面臨的窘境。在一些地區(qū)，本來按規(guī)劃不宜上馬建設的項目，因為其可能帶來的經濟效益，被領導一句話開了“綠燈”，結果造成嚴重的污染擾民事件；甚至因領導一句話與規(guī)劃不相符，使得成千上萬的公共資金打了水漂。

　　規(guī)劃不如領導一句話的根源，就是權力濫用與權力崇拜。一方面，在一些地方領導眼里，總習慣于長官意志，“我說了算”，權力本位意識濃厚，不論大事小事，都熱衷于擅作主張、另起爐灶，不把制訂好的城建規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃當回事；另一方面，相關部門在執(zhí)行規(guī)劃時也沒有嚴格按章辦事，而是習慣于看領導眼神辦事，使得原本可以得到及時糾正的錯誤被無形放大。在全國范圍內，這樣的教訓不少。

　　筆者以為，某些地方領導喜歡發(fā)號施令而不按規(guī)劃辦事，更深層次的原因就在于這些地方領導的政績觀出了偏差，一味追求經濟的高速發(fā)展，追求GDP快速增長和財稅增收，而不惜以犧牲資源、犧牲環(huán)境和犧牲群眾利益為代價，不按科學發(fā)展觀辦事，忘記發(fā)展的根本目的是為了誰。

　　什么叫規(guī)劃？按照《詞典》上的說法，“規(guī)劃是籌劃、計劃，尤指比較全面的長遠的發(fā)展計劃，泛指設計大工程而作的計劃。”顯然，規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，通過各級人大批準的規(guī)劃是一份法律文件，是有法律效力的。而環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境決策在時間、空間上的具體安排，是一種帶有指令性的環(huán)境保護方案，其目的是在發(fā)展經濟的同時保護環(huán)境，使經濟與社會協(xié)調發(fā)展。因此，對于環(huán)境規(guī)劃，地方政府領導不得隨意更改，而要以環(huán)境規(guī)劃引領城市發(fā)展建設，打造清新潔凈的人居環(huán)境，加大城市環(huán)境保護與整治力度，以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展。在某些地區(qū)，環(huán)境規(guī)劃不如領導一句話的現(xiàn)象，折射出個別領導干部缺乏起碼的環(huán)境意識和法律意識。這樣做既影響政府的公信力，也影響社會風氣，對環(huán)境保護和經濟發(fā)展都不利。

　　有法不依比無法可依對法律權威的損害更大。“法”在紙上，貴在于行。包括環(huán)境規(guī)劃在內的各種規(guī)劃，希望各地都能執(zhí)行得力、監(jiān)管有力、措施助力、問責盡力。與此同時，我們要推行依法治國，遏制不受約束的個人意志，必須落實依法治國理念，強化人大的監(jiān)督職能，健全審查和問責機制。只有這樣，才能做到科學發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，從根本上杜絕“規(guī)劃不如領導一句話”現(xiàn)象一再發(fā)生。