杭州市物價局   韓長發(fā)

　　內(nèi)容摘要：杭州市以風(fēng)景名勝區(qū)體制創(chuàng)新為依托，以免費(fèi)公園為特色，在“大旅游”層面上走出了一條效益、發(fā)展、公益兼顧的景區(qū)管理新模式。兩年來的實(shí)踐表明，杭州市實(shí)行以免費(fèi)公園為主體的景點(diǎn)門票價格管理更好地促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文從杭州市游覽參觀景點(diǎn)門票價格的實(shí)證研究中，探討了西湖免費(fèi)游覽做法的深層次機(jī)理，及其對景點(diǎn)門票價格改革的幾點(diǎn)啟示和經(jīng)驗。

　　關(guān)鍵詞：游覽    參觀    門票價格   研究

　　一、杭州市游覽參觀景點(diǎn)門票價格管理沿革

　　杭州是歷史文化名城，又是國際風(fēng)景旅游城市。綜觀杭州市游覽參觀景點(diǎn)門票價格管理歷史，走的是一條從免票到低價票再到門票價格逐步提高，最后回歸到免票上來的螺旋式發(fā)展道路。

　　1978年以前，杭州公園各大景點(diǎn)全部實(shí)行免費(fèi)開放，一不售門票，二不搞經(jīng)營，只有五十年代建造的兒童公園、動物園實(shí)行買票入場；1979年至1988年，杭州旅游開始起步，公園景點(diǎn)逐步實(shí)施門票制度，但售票的公園景點(diǎn)較少，執(zhí)行的也是低價門票政策，這10年間，門票價格基本上沒有大的變化；1989年至1995年，杭州旅游快速發(fā)展，公園景點(diǎn)開始頻繁調(diào)價；1996年至今，杭州旅游持續(xù)快速健康發(fā)展，景點(diǎn)門票價格的管理有了統(tǒng)一的規(guī)范，但價格仍進(jìn)行過幾次大的調(diào)整。但在2002年，杭州市開始實(shí)施西湖綜合保護(hù)工程，西湖南線景區(qū)整合工程結(jié)束后，市政府決定對南線景區(qū)實(shí)行免費(fèi)開放。這是杭州旅游景點(diǎn)實(shí)行門票制度以來，第一次大規(guī)模實(shí)行免費(fèi)開放。當(dāng)時，除了南線景區(qū)外，還有沿湖的一些公園、博物館、紀(jì)念館也實(shí)行免費(fèi)開放，在全國園林景區(qū)門票制度改革中邁出了重要的一步。自此，“免費(fèi)西湖”成為杭州旅游一大亮點(diǎn)、一大特色。

　　二、杭州市旅游門票價格管理實(shí)證研究

　　（一）杭州市政府對旅游體制進(jìn)行改革的做法和成效

　　目前我國的風(fēng)景名勝區(qū)管理體制主要有政府和經(jīng)政府授權(quán)的事業(yè)單位兩大類，但這兩類管理模式中存在著“法律地位和高效率管理”不能兩全的沖突。為了解決這一沖突，2002年9月，杭州市委、市政府在經(jīng)過大量前期調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，決定調(diào)整杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、西湖區(qū)和杭州之江國家旅游度假區(qū)管理體制，掛牌成立西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，使西湖風(fēng)景名勝區(qū)有了一個嶄新的管理體制。明確規(guī)定杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會為市政府派出機(jī)構(gòu)，代表市政府在其所管轄的區(qū)域內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一管理，全面負(fù)責(zé)西湖風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)。新體制的建立宗旨是對西湖風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理，實(shí)行西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會和杭州市園林文物局兩塊牌子、一套班子[①]。這一體制既以管委會形式解決風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一管理問題，集中和整合人力、物力、財力投入全面保護(hù)管理，促進(jìn)景區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，又借助園林文物局長期積累的專業(yè)技術(shù)、人才和實(shí)踐經(jīng)驗來支撐管理體系的有效運(yùn)行，同時又以托管形式解決區(qū)域內(nèi)農(nóng)村、社區(qū)的管理，這應(yīng)該說是風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理體制上的一個大膽創(chuàng)新。

　　從本質(zhì)上講，風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的核心問題就是如何在風(fēng)景名勝區(qū)建立和形成有利于風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理的機(jī)制和體制。兩年來的實(shí)踐證明，西湖風(fēng)景名勝區(qū)借助體制優(yōu)勢，全面推進(jìn)了西湖綜合保護(hù)工程。一是圓了西湖“一湖兩塔三島三堤”全景世紀(jì)之夢，再現(xiàn) “一湖映雙塔”、“湖中鑲?cè)龒u”、“三堤凌碧波”的歷史風(fēng)貌。二是打通西湖，實(shí)現(xiàn)了“還湖于民、還綠于民”。三是打造世界級風(fēng)景旅游景區(qū)取得了階段性成果，為西湖“申遺”打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)，“東熱南旺西幽北雅中靚”的西湖新格局基本形成。在利用體制優(yōu)勢推進(jìn)西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理的同時，更是借助體制優(yōu)勢，促進(jìn)了西湖風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，美化了環(huán)境、搞活了經(jīng)濟(jì)、富裕了村民。

　　（二）當(dāng)前杭州市旅游參觀景點(diǎn)門票價格存在的形式及特征

　　1、免費(fèi)公園形式。杭州西湖環(huán)湖景區(qū)和綜合整治后新增景區(qū)全部實(shí)行免費(fèi)開放。2002年10月，西湖南線景區(qū)整合工程結(jié)束后，老年公園、柳浪聞鶯、長橋公園、少兒公園等四大公園以及孤山公園實(shí)行免票開放；2003年10月，西湖綜合保護(hù)三大工程建設(shè)完成后又免費(fèi)開放了曲院風(fēng)荷、杭州花圃和位列“西湖十景”之一的花港觀魚；2004年10月又對西湖綜合保護(hù)工程整治后的15個景點(diǎn)中的13處實(shí)行免費(fèi)開放；與此，2003年5月18日起，即“國際博物館日”，杭州市屬博物館、紀(jì)念館也全部實(shí)行免票參觀游覽。自2002年西湖綜合保護(hù)工程啟動至今，西湖風(fēng)景區(qū)免費(fèi)開放的公園景點(diǎn)（博物館、紀(jì)念館）已達(dá)53處，占西湖公園（博物館、紀(jì)念館）總數(shù)76處的70%。沒有圍墻、不收門票的完整西湖將自己的每一寸綠地和每一處景觀都還給了廣大市民和游客。

　　2、政府定價形式。目前，仍在實(shí)行門票制度的公園景點(diǎn)有：靈隱飛來峰、岳廟、六和塔、虎跑、三潭印月、黃龍洞、動物園、植物園、太子灣、玉皇山、城隍閣、萬松書院、胡雪巖故居等21處，除動、植物園和太子灣外，其余均為重要的文物保護(hù)單位，其中飛來峰造像、岳廟、六合塔為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，必須執(zhí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，通過門票政策控制客流量�，F(xiàn)行收費(fèi)景點(diǎn)票價最高的是靈隱飛來峰為35元，最低的有九溪瀑布、杭州碑林等，票價僅為2元，全部景點(diǎn)平均票價為13.6元。與國家發(fā)改委價格司統(tǒng)計的全國73個主要景點(diǎn)門票價格比較，杭州靈隱飛來峰、岳廟的門票價格均排在倒數(shù)第3位，收費(fèi)較低。

　　3、市場定價形式。主要是各類由民營企業(yè)自己投資開發(fā)的商業(yè)景點(diǎn)，作為企業(yè)的旅游產(chǎn)品推出，其價格形成機(jī)制由市場供求決定。目前主要有宋城、杭州樂園、未來世界公園、大清谷等景點(diǎn)。這類公園景點(diǎn)是作為企業(yè)投資品的身份出現(xiàn)，具有典型的可復(fù)制性特征，被稱作為“主題公園”。

　�。ㄈ�）杭州市大旅游效益考量

　　1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城市形象明顯提升。杭州作為歷史文化名城和國際風(fēng)景旅游城市，“東方休閑之都”，免票旅游既是其城市定位的內(nèi)在客觀要求，也是提升城市形象、強(qiáng)化城市核心競爭力的關(guān)鍵舉措。2004年，杭州市國民生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)2515億元，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)位居全國省會城市第二、副省級城市第三、全國大中城市第八。同時在全國4個直轄市、15個副省級城市中，杭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14565元，排名第六。西湖免費(fèi)開放兩年來，杭州市“精致和諧、大氣開放”的國際化城市形象大幅提升，城市競爭力也越來越強(qiáng)： 2003年底，世界銀行發(fā)布的中國23個城市投資環(huán)境排名中，杭州排名第一；2004年3月，日資企業(yè)評價75個城市或開發(fā)區(qū)，杭州排名第一；2004年11月，國家統(tǒng)計局公布了2003年全國百強(qiáng)城市，杭州排名第八；2004年，杭州西湖綜合保護(hù)工程被建設(shè)部評為“中國十大科技建設(shè)成就獎”；2004和2005年，《福布斯》中國最佳商業(yè)城市排行榜中，杭州均排名第一； 2005年，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)被評為全國“十大最滿意風(fēng)景名勝區(qū)”[②]。同時，隨著西湖綜合保護(hù)工程的深入實(shí)施和景區(qū)免費(fèi)開放等逐步形成的杭州“大氣開放”形象，一方面吸引了來自五湖四海的賓客，使他們領(lǐng)略了西湖的迷人風(fēng)光，另一方面又吸引了眾多投資者在杭州創(chuàng)業(yè)發(fā)展居住，促進(jìn)了區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、旅游人數(shù)增多，逗留天數(shù)延長，旅游收入增加。2004年，杭州市共接待入境過夜旅游者123.41萬人次，同比增長43.3%，人次創(chuàng)造了杭州旅游的歷史新記錄；入境過夜旅游者平均逗留天數(shù)為2.59天，比體制改革前的2002年延長0.1天，比2000年延長0.5天；人均花費(fèi)186.88美元，同比增長3.5%，較2002年增長3.4%；實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入5.97億美元，同比增長41.47%；接待國內(nèi)游客3016萬人次，同比增長8.7%，較2002年增長13.7%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入361.18億元，同比增長24.12%，較2002年增長41.6%。國內(nèi)過夜旅游者人均花費(fèi)1317.2元，同比增長12.95%，比2002年增長36.9%。2004年旅游增加值占到全市GDP的6.3%，旅游總收入占到全市GDP的16.3%。今年1-6月，全市接待入境旅游者70.69萬人次，同比增長27.75%；接待國內(nèi)旅游者1576.85萬人次，同比增長7.57%；旅游總收入219.21億元，同比增長13.55%[③]。

　　3、景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開發(fā)邁上新臺階。環(huán)湖公園免費(fèi)開放后，表面上看每年直接減少門票收入3000多萬元，增加養(yǎng)護(hù)管理支出2500多萬元，二項合計每年減收增支額達(dá)5500多萬元，但通過對景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的大力開發(fā)，加大招商力度，景區(qū)內(nèi)商鋪使用權(quán)每年的拍賣收入因此大增。西湖南線改造后，首批推出的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，每平方米10年經(jīng)營權(quán)最高拍賣到8.8萬元。目前西湖景區(qū)內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已有90％以上簽定了協(xié)議或意向，每年的招商引資收入可達(dá)5000萬元。因為免票帶來的旅游人氣大增，帶動了對景區(qū)其他服務(wù)設(shè)施需求的增加，西湖游船、搖擼船以及休閑船、自劃船，還有沿湖電瓶車等旅游設(shè)施數(shù)量明顯增加，由此而帶來的環(huán)湖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施的年租金就達(dá)到5500萬元，這已基本可以抵補(bǔ)西湖風(fēng)景區(qū)的門票損失。

　　4、交通、餐飲、賓館、零售等行業(yè)配套快速發(fā)展。從旅游到餐飲、服務(wù)、會展、通訊等行業(yè)均在旅游的帶動和支撐下迅速發(fā)展。截止今年6月，全市已有旅行社318家，比上年底增加了23家，比2002年增加了103家。其中國際社32家，國內(nèi)社286家；全市有星級賓館210家，比上年底新增7家，比2002年增加43家。新西湖的免費(fèi)開放，游覽景點(diǎn)的增加，游客在杭州的住宿、購物、交通、飲食等花銷也相應(yīng)增加。2004年，市區(qū)商業(yè)零售總額585.01億元，同比增長15.2%，比2002年增長37.2%；餐飲業(yè)收入72.01億元，同比增長40.1%，比2002年增長61.7%；全年客運(yùn)量2.24億人次，同比增長4.9%，比2002年增長6.7%[④]。今年1-6月份，我市賓館、飯店房價為316元/間·天，與2002年底相比增長30.3%；飯店客房出租率為69.6%，與2002年基本持平。免票還帶動了淡季旅游，優(yōu)化了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抽樣調(diào)查顯示，2004年到杭州的觀光旅游客人比例為48.8%，休閑度假游客比例為31.5%，而商務(wù)會展客人占到了25.1%，杭州旅游由“一輪獨(dú)大”向“觀光、休閑、會展”三輪驅(qū)動的現(xiàn)代旅游結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[⑤]。

　　三、杭州市旅游景點(diǎn)門票價格管理創(chuàng)新的啟示

　�。ㄒ唬┞糜钨Y源開發(fā)應(yīng)樹立執(zhí)政為民的理念，講求公益性

　　城市公園作為公共事業(yè)的一部分，應(yīng)體現(xiàn)其公益性，讓老百姓享受到“免費(fèi)午餐”，體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的理念。從本質(zhì)上講，旅游景點(diǎn)除去部分企業(yè)投資興建的具有可復(fù)制性的投資品外，絕大多數(shù)是歷史、地理等客觀環(huán)境形成的，是屬于國家、屬于全社會的公共資源，具有公共屬性，每位公民都應(yīng)享有欣賞權(quán)。政府及景區(qū)管理部門從本質(zhì)上講都是人民雇傭的管理者，本身并不擁有對風(fēng)景資源的所有權(quán)和支配權(quán)。因此，政府在對風(fēng)景資源進(jìn)行授權(quán)管理時，一定要強(qiáng)化人民公權(quán)意識，樹立為民理念，講求景點(diǎn)的公益性。杭州市政府在實(shí)施西湖綜合保護(hù)工程時充分體現(xiàn)了“還湖與民”的理念，迄今為止市政府已累計投入建設(shè)資金近50億元，并將原先及新建景區(qū)全部免費(fèi)向游客開放，這是西湖綜合保護(hù)工程親民性最突出的表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了公共資源的最優(yōu)化利用，保障了普通游客基本的參觀權(quán)利[⑥]。

　�。ǘ�）景點(diǎn)門票價格管理創(chuàng)新應(yīng)以景區(qū)管理體制創(chuàng)新為前提和依托

　　體制問題是目前困擾國內(nèi)景區(qū)管理機(jī)制、價格機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)行的根本癥結(jié)。目前多數(shù)景區(qū)不僅自身社會職能過多，同時還承擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的職責(zé)。在這種管理模式下，景區(qū)承擔(dān)的是為地方經(jīng)濟(jì)輸血的角色，所以不斷地漲價、以“門票經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)就是必然了。杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)新體制以管委會的形式統(tǒng)一區(qū)內(nèi)的人、財、物，對景區(qū)的開發(fā)保護(hù)等具有統(tǒng)一決定權(quán)，不存在原先的利益協(xié)調(diào)等一系列問題，這也為當(dāng)前的西湖綜合保護(hù)深入開展以及景區(qū)形成后價格管理的創(chuàng)新探索提供了體制上的保障。這一機(jī)制既發(fā)揮了機(jī)構(gòu)相對精簡，工作重點(diǎn)突出，景區(qū)管理的專業(yè)和技術(shù)特色相對較強(qiáng)，財政、稅收、租金、門票收入一起抓的優(yōu)勢，又克服了完全等同于一般的地方政府，景區(qū)政府社會職能過多，景區(qū)管理職能被沖淡的傾向。這一針對風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理體制上的創(chuàng)新為景區(qū)各方面改革提供了一個很好的思路，是個有益的嘗試。

　�。ㄈ�）景點(diǎn)門票定價及價格調(diào)整應(yīng)注重各方面利益，要有大局觀念

　　杭州市政府推行的旅游體制改革，從全局的高度宏觀把握，整合了旅游整條產(chǎn)業(yè)鏈上所涉及到的各部門、各行業(yè)的利益，以發(fā)展的眼光來推進(jìn)“大旅游”產(chǎn)業(yè)。在政府的政策支持及旅游管理理念指導(dǎo)下，價格管理部門對景點(diǎn)門票實(shí)行定價及價格調(diào)整時，自然綜合了游客、旅行社、開發(fā)商、景區(qū)管理部門以及地區(qū)其他方面的利益，保證了景點(diǎn)價格的權(quán)威性和公正性。所以，要真正做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，地方政府必須有先進(jìn)的旅游管理理念，地方各級部門必須具有大局觀念，在景區(qū)利益問題上不能只從自身部門出發(fā)，將旅游景點(diǎn)看作部門的“搖錢樹”，要從大旅游、大產(chǎn)業(yè)、旅游國際化戰(zhàn)略的高度，協(xié)力配合，形成合力，這樣整個旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)良性互動，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行規(guī)模效應(yīng)。

　�。ㄋ模┚包c(diǎn)門票價格管理應(yīng)有“城市效益”觀念

　　盡管從表面上看，景點(diǎn)免票對管理部門的經(jīng)濟(jì)收入帶來直接的沖擊，但同時，城市接待游客總量的增加和逗留時間的延長，卻使同一城市內(nèi)的餐飲、賓館、零售等行業(yè)均獲得了新的發(fā)展空間，由此政府也獲取更多的財政收益，也就有能力對景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)保護(hù)給予補(bǔ)貼，緩解景區(qū)管理部門自身的經(jīng)濟(jì)壓力。此外，對于一些免費(fèi)開放的博物館和歷史文化景點(diǎn)，由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，政府對博物館、紀(jì)念館的投入偏低，在財政補(bǔ)貼尚不足以維系這些景點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，通過政府支持、社會贊助、社會捐贈、自我發(fā)展的方式籌集資金，能更有利于發(fā)展旅游文化事業(yè)。杭州市的實(shí)踐證明，解決景點(diǎn)維護(hù)費(fèi)用和人流擁擠的問題，并非只有門票漲價一個辦法，在保護(hù)景區(qū)的前提下，多渠道綜合利用開發(fā)景區(qū)才是根本的解決之道。

　�。ㄎ澹┚皡^(qū)“門票經(jīng)濟(jì)”應(yīng)向“稅源經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變

　　隨著我市大規(guī)模環(huán)湖公園和博物館的免費(fèi)開放，以及名勝區(qū)財政體制的建立，原有的以“門票收入”作為主要經(jīng)濟(jì)來源的狀況逐漸轉(zhuǎn)變成“門票收入”和“稅收收入”并重的格局。通過進(jìn)行有效的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)整合和開發(fā)，服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)方式都發(fā)生了根本性改觀，通過建立和強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)稅源，留住稅源，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，使得“稅源經(jīng)濟(jì)”成為景區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個最關(guān)鍵內(nèi)容[⑦]。政府管理部門要學(xué)會算大賬，用發(fā)展的眼光促進(jìn)景區(qū)經(jīng)濟(jì)、風(fēng)景旅游、文化事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，避免在門票經(jīng)濟(jì)上“畫地為牢”的單一做法。

　　四、對于完善景區(qū)門票價格管理的建議

　　杭州市秉承景點(diǎn)管理的“公益、發(fā)展、效益”三大原則，以免費(fèi)公園為特色，大力推行 “大杭州、大旅游”戰(zhàn)略兩年來取得了豐碩的成果。但仍應(yīng)清醒看到，目前還面臨著諸如景區(qū)財政壓力較大，定價中成本核算不規(guī)范因素依然存在，價格管理透明度有待加強(qiáng)，公開制度需建立等問題。這些問題的存在從本質(zhì)上講都根源于科學(xué)的景區(qū)價格形成機(jī)制還不健全、不完善，這也是目前我國風(fēng)景名勝資源管理中存在的通病。為此，除進(jìn)一步完善游覽參觀景點(diǎn)價格管理辦法及條例外，應(yīng)從政策面上加強(qiáng)引導(dǎo)，從規(guī)范性上加以約束。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)引導(dǎo)，積極支持低價甚至是免費(fèi)公園這一做法

　　1、營造城市公園應(yīng)該是低價或免費(fèi)的社會氛圍和方向。對于城市一般自然景觀和人文景觀，由政府投資興建，具有公共產(chǎn)品屬性，其價值就應(yīng)體現(xiàn)在城市公民游覽參觀所獲得的知識、精神享受上而不是實(shí)際的貨幣性支出上，因此免費(fèi)開放是值得探討的做法。這一做法各城市雖在積極探討實(shí)踐，但并不說明景點(diǎn)免費(fèi)開放越多越好，也并不說明所有的景點(diǎn)都應(yīng)該免費(fèi)向公眾開放。對于像城市動物園、植物園、歷史遺址、文化遺產(chǎn)以及其他特別資源等需要特殊保護(hù)的公園景點(diǎn)，就應(yīng)利用價格手段進(jìn)行分流保護(hù)，但應(yīng)該引導(dǎo)其向低價靠攏。通過完善景點(diǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和政府的合理引導(dǎo)，使社會形成公園就應(yīng)該是低價或免費(fèi)的這一氛圍和理念。

　　2、支持和推廣公園低價或免費(fèi)的做法。每個城市都需要一定數(shù)量的公益性公園，這類公益品一般都需要政府來提供。而政府提供低價甚至是免費(fèi)的景點(diǎn)需要包括經(jīng)營權(quán)集中、經(jīng)濟(jì)激勵、利益補(bǔ)償、政策傾斜等在內(nèi)的制度設(shè)計使各方面能達(dá)成共贏的均衡局面。作為地方價格主管部門也應(yīng)學(xué)會算大帳、算社會帳，積極向地方政府提出改進(jìn)管理體制、合理安排門票價格的建議，支持引導(dǎo)推廣公園低價或免費(fèi)游覽這一體現(xiàn)執(zhí)政為民理念的做法。進(jìn)一步在相應(yīng)文件和規(guī)定中，對低價、免費(fèi)公園的做法予以肯定和支持，并實(shí)行與地方經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的門票價格管理制度，從而促進(jìn)風(fēng)景名勝資源的有效保護(hù)和永續(xù)利用。

　�。ǘ�）強(qiáng)化改革，建立科學(xué)的價格形成機(jī)制

　　門票價格形成既要體現(xiàn)其內(nèi)在價值，又要對資源損耗、經(jīng)營成本等合理補(bǔ)償。因此，游覽參觀景點(diǎn)資源的內(nèi)在價值是構(gòu)成門票價格的基礎(chǔ)。在這些基礎(chǔ)上，門票價格既要反映市場供求狀況，其價格的變動要適應(yīng)市場供求變化，同時，還要充分考慮國內(nèi)居民的收入水平和消費(fèi)能力。改革和完善游覽參觀景點(diǎn)門票價格形成機(jī)制，無論采取何種定價模式，都必須根據(jù)旅游市場的特點(diǎn)，游覽景點(diǎn)的市場定位，以及國民的消費(fèi)水平，使價格的變化適應(yīng)不同游客的需求。建議國家發(fā)改委在相應(yīng)的門票價格管理規(guī)定中能進(jìn)一步具體明確以下幾點(diǎn)：

　　1、完善景點(diǎn)成本核算方法。首先要合理界定成本范圍，只有景點(diǎn)的管理維護(hù)成本才能作為門票價格制定和調(diào)整的依據(jù)，而對于景點(diǎn)的建造成本，則應(yīng)由政府投資，不應(yīng)體現(xiàn)在門票價格上。其次是要完整獲取景點(diǎn)各類成本資料，規(guī)范成本核算步驟，完善核算指標(biāo)體系和核算方法，增強(qiáng)成本核算的科學(xué)性和規(guī)范性。最后是要建立景點(diǎn)成本約束機(jī)制，解決當(dāng)前游覽景點(diǎn)成本不明、成本擴(kuò)增的問題，使成本真正做到真實(shí)、合理、公開。

　　2、完善景點(diǎn)作價方法，確定合理的游覽參觀景點(diǎn)門票比價關(guān)系。同一景區(qū)內(nèi)不同景點(diǎn)按照其所在的不同區(qū)域、景點(diǎn)的不同功能、不同的市場定位確定合理的比價關(guān)系。按照時間、空間及對象的不同確定合理差價。明確調(diào)價的時間界限，真正理順各類景點(diǎn)價格及其各種比價、差價關(guān)系，形成合理的游覽參觀點(diǎn)門票價格體系�？梢钥紤]選取地方幾類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為制定景點(diǎn)票價的參照指標(biāo)，避免跟風(fēng)惡漲的失控趨勢。

　　3、實(shí)行靈活的定價策略。按照旅游景點(diǎn)市場特性和生命周期的不同實(shí)行靈活的定價策略。通過運(yùn)用轉(zhuǎn)移定價和聯(lián)系定價策略，將門票、景區(qū)服務(wù)及其他設(shè)施收費(fèi)分散作價或捆綁優(yōu)惠定價，轉(zhuǎn)移門票提價壓力，擴(kuò)大景點(diǎn)旅游收益。

　　4、建立定期價格審價制度。對各類游覽參觀點(diǎn)要實(shí)行財務(wù)收支年度報備制度，每年年初將景點(diǎn)建設(shè)投資、門票價格、門票收入和使用、游客數(shù)量、成本費(fèi)用支出等情況，按價格分級管理權(quán)限上報有定價權(quán)的政府價格主管部門。政府價格主管部門定期對門票收支情況進(jìn)行分析，建立價格管理檔案，為門票價格調(diào)整提供依據(jù)。

　　5、對重要景點(diǎn)門票價格調(diào)整應(yīng)完善價格聽證程序。認(rèn)真選好價格聽證會代表，保證代表的廣泛性、代表性，擴(kuò)大價格聽證會的公開程度。同時深入細(xì)致地做好聽證申請材料的審核工作和聽證會后的價格決策工作。調(diào)價申請應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體趨勢，理由有力，調(diào)價方案應(yīng)對利益受到影響的經(jīng)營者或群眾有合理的補(bǔ)償措施方案。

　　（三）科學(xué)合理確定定價權(quán)限，建立完善景點(diǎn)價格監(jiān)測體系

　　門票價格是調(diào)節(jié)游覽景點(diǎn)經(jīng)營者和游客利益的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，它體現(xiàn)了政府對旅游產(chǎn)品價格的調(diào)控。而這一調(diào)控過程既要體現(xiàn)政府的大局觀念，又要遵循市場運(yùn)行規(guī)律，因此要明確定價權(quán)限，做到價格有序管理。

　　1、劃清政府、市場管理界限，合理確定游覽參觀點(diǎn)門票價格管理范圍。對由政府投資興建、維護(hù)、管理的全國和省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)、省和地級市博物館、與居民密切相關(guān)的城市公園、紀(jì)念館、展覽館，實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價；對商業(yè)投資的一律實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。對實(shí)行政府定價和政府指導(dǎo)價的游覽參觀點(diǎn)，以景點(diǎn)保護(hù)、適度開放和充分體現(xiàn)公益性為原則制定門票價格，真實(shí)反映資源價值和補(bǔ)償成本。

　　2、建立門票價格部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立游覽參觀景點(diǎn)門票價格協(xié)調(diào)機(jī)制，并使之制度化、規(guī)范化。門票價格協(xié)調(diào)由省級物價部門指導(dǎo)，市級物價部門牽頭，有關(guān)市、縣物價部門參與，切實(shí)做到誰投資、誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰受益，避免出現(xiàn)激勵約束不兼容情況出現(xiàn)。

　　3、建立全國景點(diǎn)門票價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并定期上網(wǎng)公布。應(yīng)在全國范圍內(nèi)建立景區(qū)門票及其他服務(wù)設(shè)施價格監(jiān)測系統(tǒng)，及時收集和發(fā)布旅游價格信息，消除旅游價格中的不對稱和不完全信息。讓全國游客對各地景點(diǎn)收費(fèi)有全面的比較，有意識地引導(dǎo)游客去價廉物美的風(fēng)景區(qū)游玩，從而實(shí)現(xiàn)價格杠桿對全國旅游市場的調(diào)節(jié)。

　　4、價格主管部門要建立長期的景點(diǎn)成本監(jiān)測機(jī)制和價格管理數(shù)據(jù)庫。做到由價格主管部門定價和調(diào)價的景區(qū)經(jīng)營狀況、成本等情況，都能隨時調(diào)取，既提高了定價的科學(xué)性和時效性，又有利于減少社會誤解，穩(wěn)定社會情緒。

　　5、加強(qiáng)物價內(nèi)部信息交流。通過建立物價系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)交流機(jī)制，分享各地成功經(jīng)驗，借鑒其實(shí)際操作方法并結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行推廣。改變目前內(nèi)部信息溝通不暢甚至是對信息保密等狀況，強(qiáng)化物價系統(tǒng)內(nèi)部的溝通交流，建立全國主要風(fēng)景名勝區(qū)門票價格研討和交流機(jī)制。

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[③] 石利群等：《2004年杭州旅游業(yè)各項指標(biāo)》，杭州旅游，2005年第1期

[④] 杭州統(tǒng)計局：《2005年杭州統(tǒng)計年鑒》

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