內(nèi)容提要：楠溪江列入國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)十七年，但風(fēng)景名勝資源保護(hù)現(xiàn)狀堪憂，當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展踟躊不前。這是否與我們前期保護(hù)和開發(fā)的理念有關(guān)。本文試圖從旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游管理三個(gè)方面分析旅游開發(fā)的理念，以期引起楠溪江旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新。

   楠溪江自從1988年由國(guó)務(wù)院公布為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以后，政府開始主導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)。在此以前的旅游都是自發(fā)式，如大若巖在晉時(shí)期就有陶弘景隱居，唐元宋明清以降，大若巖的開發(fā)時(shí)而興旺時(shí)而衰落，有一大批文人、名人到此觀光，留下許多大若巖的詩詞歌詠。但現(xiàn)在楠溪江的旅游經(jīng)濟(jì)，可以說是一口溫吞水，很有可能被邊緣化。2004年政府重視此等問題，修編了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，借此廓清旅游發(fā)展的理念，振興楠溪旅游經(jīng)濟(jì)，為楠溪當(dāng)?shù)匕傩赵旄！５�這兩個(gè)規(guī)劃，規(guī)劃理念都比較超前，落到實(shí)處不多；規(guī)劃手法先進(jìn)，游線組織不一定適合楠溪江。故本文探討旅游開發(fā)的一些基礎(chǔ)問題，以期引發(fā)一些共鳴。

一、旅游資源集中還是分散

     楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)第一次總體規(guī)劃確定面積625km2，這一次修編確定面積676km2，比前一次又有較大增加，風(fēng)景區(qū)的面積再一次擴(kuò)大，景區(qū)南北距離也已將近70km。由于楠溪江流域是樹枝狀峽谷形地域，故游線距離肯定遠(yuǎn)不止這些。于是給人們?cè)斐傻钠毡楦杏X，景點(diǎn)分散不集中，游線難于組織。其實(shí)風(fēng)景資源的集中還是分散和游線的組織有很大的關(guān)系。楠溪江的旅游開發(fā)原來都是點(diǎn)式開發(fā)，很少進(jìn)行板塊開發(fā)，景點(diǎn)的線路組織都是直奔核心景點(diǎn)，中間鋪墊不多，審美序列性差，包裝簡(jiǎn)單，每個(gè)景區(qū)都只有一個(gè)核心景點(diǎn)，吸引物比較單調(diào)。游客觀賞好核心景點(diǎn)之后，又要原路返回，導(dǎo)致游客感覺枯燥單調(diào)，很難達(dá)到高潮迭起。例如百丈漈景點(diǎn)，崖下庫景點(diǎn)，石門臺(tái)景點(diǎn)，龍灣潭景點(diǎn)等都要原路返回。
筆者認(rèn)為楠溪江的旅游資源還是比較集中的，造成我們不集中的感覺是我們多年來對(duì)風(fēng)景資源認(rèn)識(shí)和利用的偏差造成。楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)機(jī)構(gòu)已經(jīng)委托北京大學(xué)進(jìn)行兩次風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，從二次風(fēng)景名勝資源調(diào)查表可以看出，所列的風(fēng)景名勝資源大都在我們的人煙稠密處，距離村莊較近。也就是說風(fēng)景名勝資源和我們區(qū)內(nèi)22��6萬人口息息相關(guān)，貼得很近。這產(chǎn)生了風(fēng)景名勝資源和區(qū)內(nèi)人口的生活、生產(chǎn)沖突，根據(jù)中央以人為本和構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的精神，風(fēng)景名勝資源與區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活應(yīng)該是人與自然相協(xié)調(diào)的關(guān)系，應(yīng)該考慮風(fēng)景名勝資源避開人煙稠密處是否更為明智。人口比較稀少，風(fēng)景資源范圍比較獨(dú)立的景區(qū)是比較容易獲得成功。許多重要的景區(qū)區(qū)內(nèi)人口大都比較稀少的。如九寨溝、張家界，我們的鄰居雁蕩山核心景區(qū)內(nèi)也人口稀少。
    那么楠溪江的風(fēng)景資源是否也能脫離區(qū)內(nèi)人口束縛，做得比較獨(dú)立。既不妨礙風(fēng)景名勝的發(fā)展也不妨礙區(qū)內(nèi)人口的生活和生產(chǎn)。這就需要改變我們的觀念，讓楠溪江的風(fēng)景名勝資源“上山下溪”，以山和溪來組織我們的旅游開發(fā)�！吧仙健笔侵革L(fēng)景資源到山上來，現(xiàn)在農(nóng)民富裕起來以后已經(jīng)很少上山，山上植被比較豐富，況且我們的山上也有許多風(fēng)景資源。如崖下庫到芙蓉三崖一帶的山上，風(fēng)景資源比較集中，可以做到高潮迭起，但是我們?cè)瓉淼挠^念是點(diǎn)式開發(fā)，很少將它們的景點(diǎn)聯(lián)系起來開發(fā)，僅僅做到單體開發(fā)。這個(gè)線路有崖下庫I級(jí)景觀，中心坑II級(jí)景觀，小若巖II級(jí)景觀，小若巖背部層巒疊嶂，景觀獨(dú)特有鳥播林多處，芙蓉三冠I級(jí)景觀。在這短短10公里內(nèi)匯集了四處景群，難道還能說風(fēng)景資源分散。另外這條線路上佛教文化發(fā)達(dá)，有“雁山三十六個(gè)洞不如小若一個(gè)洞”的小若巖，天下福地崖下寺，還有陳虞之抗元的傳說。“下溪”是指風(fēng)景名勝資源集中在楠溪江邊的近距離灘林和保持視野范圍內(nèi)遠(yuǎn)山的完整性，不要將村莊規(guī)劃在景區(qū)之內(nèi)，讓村莊做為景區(qū)服務(wù)區(qū)。大楠溪一帶的灘林資源非常漂亮如下烘灘林，西岸灘林。水中也有景物，如天然盆景獅子巖，溪邊的山也有特色如石柱，石柱邊的瀑布，芙蓉三崖。還有溪在灘林中央，很難見到屋舍，有處在人間卻不見人間的仙境感覺。大楠溪邊的景物如此集中，如果我們以楠溪江為載體，用楠溪特有的舴艋舟做為工具，逆水而上，在灘林內(nèi)設(shè)置一些娛樂項(xiàng)目，那么游客會(huì)感覺到高潮迭起，興趣盎然，也不會(huì)有來了楠溪江不知楠溪江在何處的困惑。當(dāng)然風(fēng)景集中的線路還有很多如龍灣潭和石桅巖的聯(lián)通，源頭峽谷景觀等。有此等景源集中的線路，我們還能說楠溪江風(fēng)景資源分散嗎？我認(rèn)為楠溪江的風(fēng)景資源還是非常集中，不過我們?cè)瓉淼娘L(fēng)景資源認(rèn)識(shí)和開發(fā)存在一些偏差。

二、旅游產(chǎn)品休閑還是觀光

    許多旅游研究成果表明：人們的出游目的將由獵奇性向追求文化內(nèi)涵和田園風(fēng)光的方向過渡，旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為未來我國(guó)旅游開發(fā)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心領(lǐng)域，休閑度假產(chǎn)品將成為主流。由于受到這些研究成果的影響和楠溪江前期旅游資源的開發(fā)形式的誤導(dǎo)，造成楠溪江景區(qū)風(fēng)景資源分散平淡，失去環(huán)境和諧、純美的感覺。故許多規(guī)劃學(xué)者提出楠溪江的主導(dǎo)產(chǎn)品為休閑度假，其實(shí)休閑度假產(chǎn)品將成為主流，但不可能成為每一個(gè)旅游區(qū)的最佳選擇。如黃山、泰山等風(fēng)景區(qū)，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)以觀光旅游為主。那么休閑度假是否為楠溪江的最佳選擇？我看不一定。理由如下：（1）楠溪江是峽谷型地域，素有“八山一水一分田”之稱，其上游更是群山綿延，沒有廣闊的空間。楠溪民謠：“前面一爿山，后面一爿山，當(dāng)中一爿溪巖灘”是楠溪江地形的真實(shí)寫照。（2）楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)有22��6萬人口，這些人口不可能在短期內(nèi)到上塘或甌北等小城市集聚，故今后很長(zhǎng)一段時(shí)間他們照常要在其祖祖輩輩生活的土地上耕耘勞作，生老病死。外來游客的進(jìn)入和他們生存權(quán)的權(quán)衡，他們生存權(quán)也應(yīng)得到重視，故不能強(qiáng)求他們給休閑空間讓路。在此情況下，當(dāng)?shù)氐木用竦纳�活方式和生存空間將給休閑度假帶來很大的壓力，有時(shí)甚至?xí)��?duì)休閑度假構(gòu)成一定的影響。（3）文化的獨(dú)特性。楠溪江由于地域偏僻，故其形成一個(gè)獨(dú)特的文化圈，其圈內(nèi)的許多文化保留著宋元明清的傳統(tǒng)，和現(xiàn)代文化習(xí)俗有許多不同。農(nóng)村許多的農(nóng)耕文化、古村落和文化習(xí)俗，將會(huì)給休閑者帶來視覺上不同于現(xiàn)代城市文化的感受。這在國(guó)內(nèi)也非常普遍，由于中國(guó)文化的獨(dú)特性，這是風(fēng)景名勝區(qū)得到世界旅游者的認(rèn)同，形成我國(guó)世界級(jí)休閑度假基地的關(guān)鍵。楠溪江以古村落見長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)保留較為完整的宗教文化和耕讀文化等較為獨(dú)特的文化，故應(yīng)得到世界休閑旅游者認(rèn)同。（4）國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的原生性，根據(jù)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立的目的，風(fēng)景區(qū)是為人類保留大自然的本底，其應(yīng)具備原生性。休閑度假區(qū)主要是營(yíng)造一個(gè)和旅游者需求同質(zhì)的環(huán)境和文化，讓旅游者在此得身心休養(yǎng)。因此休閑度假區(qū)需要一個(gè)大規(guī)模的創(chuàng)造和建設(shè)，但在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)，將違反風(fēng)景名勝有關(guān)律和法規(guī)，導(dǎo)致這種建設(shè)成為破壞資源的行為，故風(fēng)景名勝區(qū)與休閑度假區(qū)是本質(zhì)上不同的二種功能區(qū)域。
    楠溪江如何形成一個(gè)獨(dú)具特色的旅游觀光區(qū)。這需要我們具有獨(dú)特的眼光，進(jìn)行旅游資源的重新整合，形成具有特色的旅游線路，而后進(jìn)行精心的策劃和宣傳，將楠溪江這道大餐呈現(xiàn)在全國(guó)旅游者的面前。（1）抓住楠溪江江水的純潔和灘林的優(yōu)美，推出楠溪江之旅。（2）抓住古村文化的特征，整合芙蓉、巖頭等古村資源，打造成王牌的古村旅游線路。古村開發(fā)具有同質(zhì)性，在以后的開發(fā)，不能無限制的推出古村，要有節(jié)制，以免重復(fù)投資和資源的浪費(fèi)。（3）抓住世界地質(zhì)公園的品牌，推出地質(zhì)觀光之旅，芙蓉三崖到崖下庫線路具有山奇、洞幽，瀑多之勝，絕對(duì)是一個(gè)旅游觀光的精品。這些線路資源比較集中，體現(xiàn)楠溪江旅游資源不同的特色，能做到山、水和文化相結(jié)合，是楠溪江旅游的核心部分。若這些線路開發(fā)成功，有可能使楠溪江旅游異軍突起。
    楠溪江由于通達(dá)性較差，故其客源基本上還是上海和溫州兩個(gè)市場(chǎng)，有許多人都可能是多次到楠溪江。但楠溪江的觀光線路從1988年開發(fā)旅游以來還是“三個(gè)巖一支筏”的狀況，很少有新的線路推出，游客也一直穩(wěn)定在50萬左右。故旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新應(yīng)成為我縣旅游產(chǎn)品開發(fā)首要考慮問題。如在楠溪江傳統(tǒng)觀光線路上融入影視旅游的理念，吸引全國(guó)更多的制片人來我縣進(jìn)行攝影創(chuàng)作，營(yíng)造影視氛圍，增強(qiáng)游客的參與性。開展影視旅游，緊跟時(shí)代潮流，常換常新，精心安排旅游主題活動(dòng)和策劃項(xiàng)目。

三、景區(qū)公共治理集權(quán)還是分權(quán)

    景區(qū)的公共治理是近幾年來理論界頗為熱門的主題，一方面支持兩權(quán)分離學(xué)者們大聲疾呼，另一方面堅(jiān)持政府強(qiáng)權(quán)管理的學(xué)者們極力聲討，各有道理，但也各有局限，誰也說服不了誰，理論研究也陷入一個(gè)僵局。在實(shí)踐領(lǐng)域，一方面是部分景區(qū)所在地政府捧著金飯碗要飯吃，急于擺脫現(xiàn)狀進(jìn)行改制，如楠溪江景區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛要求參與景區(qū)管理。另一方面是部分率先改制的景區(qū)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，各方面的批評(píng)聲不斷，實(shí)踐者也陷入了一個(gè)矛盾的僵局，如曲阜“水洗三孔”事件。
   楠溪江風(fēng)景區(qū)近幾年導(dǎo)入“大社會(huì)辦大旅游”的理念以后，許多民營(yíng)企業(yè)開始進(jìn)入景區(qū)經(jīng)營(yíng)，提供旅游產(chǎn)品，但苦于現(xiàn)行法律和政策的限制，許多民營(yíng)企業(yè)不可能有很大做為。做為一個(gè)縣級(jí)政府局限公共權(quán)力資源，也不可能給民營(yíng)企業(yè)更多的支持。故許多民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入旅游以后紛紛要分已經(jīng)做成的旅游蛋糕，出現(xiàn)了無序的競(jìng)爭(zhēng)。如楠溪江原有的竹筏是景區(qū)一個(gè)非常具有特色的旅游產(chǎn)品，是楠溪江竹筏旅游公司單獨(dú)經(jīng)營(yíng)的，獲得比較好的經(jīng)濟(jì)效益，旅游服務(wù)也比較規(guī)范和周到，竹筏產(chǎn)品也是浙江竹筏產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參照物。但民營(yíng)企業(yè)參與景區(qū)以后，由于難以獲得特色的旅游產(chǎn)品，故也想在竹筏產(chǎn)品中獲得一杯羹。楠溪江景區(qū)游客資源不足，這就出現(xiàn)了竹筏產(chǎn)品供給過多，有效需求不足，導(dǎo)致了降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品質(zhì)量下降，損害了整個(gè)景區(qū)的利益。針對(duì)楠溪江景區(qū)竹筏的這個(gè)情況，楠溪江景區(qū)管理局也想維持竹筏產(chǎn)品的壟斷性，但苦于現(xiàn)行法律資源，管理依據(jù)不足。這就出現(xiàn)處處有竹筏，處處吃不足的局面。其實(shí)這種情況也違背了引入民營(yíng)資金，改變旅游產(chǎn)品單一的初衷。現(xiàn)在引入了民營(yíng)資金，產(chǎn)生無序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品質(zhì)量下降，民企對(duì)旅游行業(yè)的作用也不是很大。
    其實(shí)國(guó)家對(duì)弱小的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策扶持，是最正常不過的事情。如電信產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在還在風(fēng)傳將中國(guó)聯(lián)通分拆并入中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)電信，減少過度的競(jìng)爭(zhēng)，減少無序的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。楠溪江風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)肩負(fù)著我縣“三帶兩極一目標(biāo)”的沿溪綠色風(fēng)光旅游帶的任務(wù)，肩負(fù)著景區(qū)內(nèi)22��6萬人口脫貧致富。但其本身在2004年游客52��6萬，經(jīng)濟(jì)效益3��2億，在永嘉GDP102��6億總量中只占很少的一部分，所以它是比較弱小的產(chǎn)業(yè)。故在現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的集中管理，使其迅速成長(zhǎng)為永嘉的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
    永嘉景區(qū)的公共治理面臨又一個(gè)問題是誰代表國(guó)家行使景區(qū)的治理權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行法律和政策資源，行使景區(qū)治理權(quán)的應(yīng)該是楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)管理局，但由于楠溪江風(fēng)景區(qū)內(nèi)有四鎮(zhèn)五鄉(xiāng)制，楠溪江主管局和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府是級(jí)別平行的機(jī)構(gòu)，利益沖突時(shí)會(huì)出現(xiàn)各自為政的狀況，出現(xiàn)責(zé)任會(huì)發(fā)生互相推脫的狀況。特別近幾年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)勢(shì)參與景區(qū)管理后，楠溪江管理局的管理范圍出現(xiàn)了縮小，如麗水街開發(fā)，楠溪江管理局基本已無權(quán)參與管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與景區(qū)治理以后，一級(jí)政府有一級(jí)政府的目標(biāo)治理要求和政績(jī)追求，故會(huì)出現(xiàn)景區(qū)的遍地開花。如黃南鄉(xiāng)、鶴盛鄉(xiāng)、巖頭鎮(zhèn)、大若若巖鎮(zhèn)都有古村落開發(fā)，每一處都強(qiáng)調(diào)自己古村落的特色，實(shí)際上在同一個(gè)峽谷型地域內(nèi)生長(zhǎng)出來的古村落，在文化、建筑等關(guān)鍵要素具有非常大的相似性，無非就是村落的布局和村史上不同，但這些差異不足引起旅游者強(qiáng)烈的興趣。古村落旅游產(chǎn)品實(shí)際上已出現(xiàn)了雷同，導(dǎo)致有限游客資源分散，最終兩敗俱傷。因此永嘉近幾年旅游開發(fā)遍地開花以后，旅游產(chǎn)品出現(xiàn)雷同，旅游經(jīng)濟(jì)沒有得到根本提升。在全國(guó)旅游形勢(shì)一片大好，永嘉旅游踟躊不前的形勢(shì)下，政府主導(dǎo)、多方參與的開發(fā)模式是否應(yīng)該成為我們的一種選擇。
    那么楠溪江景區(qū)公共治理如何集權(quán)，筆者認(rèn)為：（1）建立強(qiáng)勢(shì)的楠溪江風(fēng)景名勝機(jī)構(gòu)，楠溪江的主管機(jī)構(gòu)現(xiàn)在是楠溪江管理局，對(duì)景區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法行使管理權(quán)，故鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府會(huì)直接向上一級(jí)政府要政策和要錢物，自行開發(fā)其轄區(qū)內(nèi)的旅游產(chǎn)品。管理機(jī)構(gòu)若不準(zhǔn)許會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和管理機(jī)構(gòu)不調(diào)和，導(dǎo)致了許多開發(fā)的矛盾。有了強(qiáng)勢(shì)的楠溪江風(fēng)景名勝機(jī)構(gòu)以后，可以統(tǒng)一楠溪江范圍內(nèi)的旅游項(xiàng)目開發(fā)和風(fēng)景資源的保護(hù)，許多阻礙楠溪江風(fēng)景發(fā)展的不利因素，會(huì)迎刃而解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身訴求也會(huì)減弱（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求參與門票分成的呼聲相當(dāng)強(qiáng)烈）。假如有了強(qiáng)勢(shì)的風(fēng)景名勝機(jī)構(gòu)后，此等要求參與利益分成而離心的現(xiàn)象將會(huì)減弱。（2）加大投入，做強(qiáng)做大區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品同時(shí)保持獨(dú)特性。現(xiàn)行楠溪江范圍內(nèi)，開發(fā)強(qiáng)度雖然不大，但旅游產(chǎn)品雷同卻比較多，如渠口香樟花園，九丈甸園，再如遍布楠溪流域的竹筏項(xiàng)目。楠溪江范圍內(nèi)的旅游產(chǎn)品現(xiàn)行投資開發(fā)強(qiáng)度都不大，故應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域的聯(lián)合和協(xié)調(diào)，用大手筆的投入，建成精品的旅游產(chǎn)品。如筆者上述所說崖下庫到芙蓉三崖的項(xiàng)目，建成一個(gè)精品項(xiàng)目后，不準(zhǔn)再建類似的產(chǎn)品。再如竹筏項(xiàng)目，假使全楠溪僅出售一個(gè)竹筏產(chǎn)品，那么僅一個(gè)竹筏產(chǎn)品就有可能維護(hù)整個(gè)風(fēng)景名勝機(jī)構(gòu)。集中管理竹筏項(xiàng)目以后，可以使全楠溪江的漂流項(xiàng)目保持常新。（3）引入工業(yè)產(chǎn)品理念，保持旅游線路的標(biāo)準(zhǔn)化�，F(xiàn)行楠溪江的旅游產(chǎn)品規(guī)模比較小，這邊也有，那邊也有，導(dǎo)致旅游線路的隨意性。那么我們是否加強(qiáng)壟斷，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)只保持幾個(gè)精品旅游產(chǎn)品，以標(biāo)準(zhǔn)化的形式賣給游客，從而使本地旅游產(chǎn)品規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，管理的程式化，從而提高楠溪江的品位，也保證旅游產(chǎn)品的收益。（4）楠溪江近期需要轉(zhuǎn)變的項(xiàng)目：①加強(qiáng)竹筏產(chǎn)品獨(dú)特性，由一家竹筏公司提供竹筏產(chǎn)品，提供唯一一段漂流，每隔三年變更漂流地點(diǎn)，使漂流項(xiàng)目保持常新，那么漂流項(xiàng)目的效益和資源的保護(hù)費(fèi)就有了保障。②加強(qiáng)楠溪江流域的夏天旅游管理，夏天是楠溪江繁忙的季節(jié)。但大量游客進(jìn)入，使用了我們的風(fēng)景名勝資源，我們卻無法收取風(fēng)景名勝資源保護(hù)費(fèi)。故應(yīng)保持獅子巖景區(qū)的獨(dú)立，改變41省道的方向，產(chǎn)生一個(gè)獨(dú)立的獅子巖休憩公園。③啟動(dòng)崖下庫到芙蓉三崖的建設(shè)，以更新楠溪江的旅游觀光項(xiàng)目，從而做到楠溪江觀光的常新。④啟動(dòng)以楠溪江為載體組織觀光旅游，全面推出我們的“天下第一江”楠溪江的理念。
    楠溪江十七年國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，曾經(jīng)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)歡呼雀躍的人們，逐漸平淡下去，有時(shí)甚至對(duì)楠溪江國(guó)家級(jí)風(fēng)景產(chǎn)生了怨恨。房子不好建，公路不好造，曾經(jīng)為之期盼的“人流”也沒有到來，難道是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)錯(cuò)了嗎？答案其實(shí)是否定的，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)是沒有錯(cuò)的，也許是我們的旅游開發(fā)理念出現(xiàn)了偏差。我們應(yīng)該重新審視原有的開發(fā)理念，探討在有效保護(hù)風(fēng)景名勝資源的前提下，合理開發(fā)和利用資源的模式，盡量避免游客和當(dāng)?shù)卦�住民利益沖突。只有科學(xué)地管理、保護(hù)資源，與當(dāng)?shù)卦�住民共同發(fā)展、共同保護(hù)，才是楠溪江的唯一出路。楠溪江的旅游線路和旅游產(chǎn)品應(yīng)該集中開發(fā)、上山下溪，切實(shí)做到楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)
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                                                  （作者為楠溪江風(fēng)景旅游管理局高級(jí)城市規(guī)劃師）