仙居境內(nèi)旅游資源十分豐富，擁有一處國家重點風(fēng)景名勝區(qū),十處縣級風(fēng)景名勝區(qū)�？傆嬅娣e約有215平方公里,其中國家級風(fēng)景名勝區(qū)158平方公里,市級風(fēng)景名勝區(qū)12平方公里，十個縣級風(fēng)景名勝區(qū)約45平方公里。由神仙居、景星巖、十三都、公盂巖、淡竹五大景區(qū)組成的仙居風(fēng)景名勝區(qū)以奇、險、清、幽為主要特點。山脈相變強烈，巖性復(fù)雜，地貌多樣，景觀各異，特色非常鮮明。仙居境內(nèi)的下湯新石器文化、全國八大奇文之一的蝌蚪文、全國最大摩崖石刻大“佛”字、浙江第一古街皤灘古鎮(zhèn)等都具有鮮明的特色。近年來，在仙居縣委、縣政府和上級有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護、永續(xù)利用”的工作方針，堅持以保護為前提、規(guī)劃為基礎(chǔ)、不斷加強景區(qū)的建設(shè)和管理，使景區(qū)的軟硬件設(shè)施得到了全面改善，景區(qū)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益不斷提高。2006年全縣景區(qū)接待游客達(dá)215萬人次，旅游總收入9.2億元，仙居正逐漸向“長三角地區(qū)重要的旅游休閑勝地”這一宏偉目標(biāo)邁進。

一、背景及存在的問題

    風(fēng)景名勝資源是旅游業(yè)發(fā)展的重要平臺和載體。從我省旅游業(yè)發(fā)展實際來看，一個風(fēng)景名勝資源大縣（市）往往就是一個旅游強縣（市），如舟山市、樂清市等。我縣風(fēng)景名勝資源也相當(dāng)豐富，現(xiàn)有一處國家級風(fēng)景名勝區(qū)，一處市級風(fēng)景名勝區(qū)，十處縣級風(fēng)景名勝區(qū)，占全縣國土總面積的十分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國以及浙江省平均水平。自仙居旅游業(yè)開發(fā)以來，縣委縣政府和風(fēng)景旅游管理局等相關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強風(fēng)景名勝區(qū)保護與管理的方針政策，做了大量扎實的工作，逐步建立起了教完善的管理機構(gòu)，使風(fēng)景名勝區(qū)管理工作進一步加強，自然文化資源得到有效保護，游覽條件得到根本改善，接待人次和旅游收入不斷增長。開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源，大力發(fā)展旅游業(yè)成為了豐富人民文化生活、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、拉動地域經(jīng)濟增長，特別是幫助“老、少、邊、窮”地區(qū)脫貧致富的一條有效途徑。

    這些是令人可喜的一面，也是有目共睹的成績。但我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到風(fēng)景名勝資源保護利用工作中存在的一些突出問題和不足。我縣目前已經(jīng)開發(fā)了七個景區(qū)，在開發(fā)與建設(shè)過程中主要存在著以下問題：一是開發(fā)程序不明確；二是規(guī)劃工作跟不上風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的需要；三是廣大干部群眾在有序開發(fā)和合理利用關(guān)系認(rèn)識上仍存在偏差，有的甚至隨意開發(fā)；四是生態(tài)環(huán)境受到一定程度破壞；五是景區(qū)資源保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏；由于種種原因，近年來，我們的一些風(fēng)景名勝資源遭到破壞。究其原因，是人們在市場經(jīng)濟大環(huán)境下受經(jīng)濟利益和急功近利意識的驅(qū)動，對風(fēng)景名勝區(qū)真正意義和風(fēng)景名勝資源的不可再生性、脆弱性和珍貴性缺乏正確認(rèn)識，忽視了對風(fēng)景名勝資源的科學(xué)界定、合理開發(fā)和嚴(yán)格管理，以致在開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)不少誤區(qū)。十六屆三中全會提出人與自然和諧發(fā)展，為風(fēng)景名勝區(qū)的保護提供了強大的理論依據(jù)。風(fēng)景名勝資源是大自然的恩賜和祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是不可再生的珍貴資源，一旦遇到破壞，景區(qū)也就失去了它的觀賞價值和人文科學(xué)價值。就目前出現(xiàn)的日益緊迫、嚴(yán)峻的風(fēng)景名勝資源保護形勢來看，我們必須進一步研究和落實可操作的有效措施和辦法，長抓不懈、毫不放松，以確保我縣風(fēng)景名勝資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、對策及建議

    為有效利用、合理開發(fā)我縣的風(fēng)景資源，結(jié)合我縣風(fēng)景名勝行業(yè)現(xiàn)狀，對策如下：
  （一）增強資源意識，合理開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源。
    衡量風(fēng)景名勝區(qū)工作的優(yōu)劣，不能僅僅看旅游業(yè)發(fā)展得如何，更不能看旅游開發(fā)的程度有多深，而要看這種發(fā)展是否與資源和環(huán)境的承載量相協(xié)調(diào)，要看發(fā)展是否適度，只有合理利用資源，風(fēng)景名勝事業(yè)才能發(fā)展，旅游業(yè)才有希望。
    1、明確相關(guān)職責(zé)。風(fēng)景名勝資源屬國家所有。風(fēng)景名勝資源實行有償開發(fā)經(jīng)營�？h政府授權(quán)縣風(fēng)景旅游管理局實施風(fēng)景名勝資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)的出讓，各有關(guān)部門按各自職責(zé)做好工作。對于擬開發(fā)的項目，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)項目的政策處理，招商局負(fù)責(zé)辦理項目報批，相關(guān)部門協(xié)助配合。  
    2、明確開發(fā)程序。風(fēng)景名勝資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)的出讓依下列程序：①縣風(fēng)景旅游管理局根據(jù)已批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和仙居旅游發(fā)展實際編制項目建議書（包括資源評價、投資下限及階段目標(biāo)），按管理權(quán)限經(jīng)相關(guān)部門審核同意后，方可進行公開出讓，出讓前在媒體上公告。②有投資意向的法人、其他組織或個人到縣風(fēng)景旅游管理局辦理報名手續(xù)，根據(jù)項目建議書在2個月內(nèi)提交項目可行性研究報告、銀行資信證明等相關(guān)材料，由縣風(fēng)景旅游管理局負(fù)責(zé)資格審查，確定項目開發(fā)經(jīng)營權(quán)候選人。③通過資格審查的開發(fā)經(jīng)營權(quán)候選人有兩個或兩個以上時，開發(fā)經(jīng)營權(quán)進行公開出讓，出讓底價：項目建議書的投資下限×風(fēng)景資源的級差系數(shù)（國家級為2%、省級為1.5%、省級以下為1%），出價高者確定為項目開發(fā)經(jīng)營權(quán)人。通過資格審查的開發(fā)經(jīng)營權(quán)候選人只有一個，需要進行協(xié)議出讓，由縣政府常務(wù)會議研究決定。開發(fā)經(jīng)營權(quán)受讓人要交納相應(yīng)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)出讓費（即項目建議書的投資下限×風(fēng)景資源的級差系數(shù)）。④開發(fā)經(jīng)營權(quán)受讓人在履行下列義務(wù)后，方可簽訂項目開發(fā)經(jīng)營協(xié)議書：一是交納開發(fā)經(jīng)營權(quán)出讓費；二是編制項目開發(fā)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)資源的管理權(quán)限進行報批，獲批準(zhǔn)的；三是交納項目開發(fā)所涉及的政策處理費用；四是完成項目立項及相關(guān)手續(xù)報批；五是交納項目實施履約保證金（國家級風(fēng)景名勝資源按項目可行性研究報告中投資總額的3%交納，省級風(fēng)景名勝資源按項目可行性研究報告中投資總額的2%交納，省級以下風(fēng)景名勝資源按項目可行性研究報告中投資總額的1%交納）。
    3、加強監(jiān)管力度。①為了保證項目順利開發(fā)建設(shè)，規(guī)定開發(fā)經(jīng)營權(quán)不得自行轉(zhuǎn)讓，若要轉(zhuǎn)讓必須報縣政府常務(wù)會議研究決定。②按規(guī)定交納風(fēng)景名勝區(qū)維護管理費，目前維護管理費的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)上報省物價廳批準(zhǔn)核定。③為了保證規(guī)劃的有效性，要求開發(fā)經(jīng)營權(quán)人嚴(yán)格按照規(guī)劃實施景區(qū)開發(fā)建設(shè)，縣風(fēng)景旅游管理局及有關(guān)單位進行監(jiān)督、檢查，避免景區(qū)自然生態(tài)受到破壞。
    4、明確制約機制。①為了確保項目能順利對外營業(yè)，要求開發(fā)經(jīng)營權(quán)人字簽訂開發(fā)經(jīng)營權(quán)協(xié)議之日起兩年內(nèi)完成建設(shè)項目并對外營業(yè)，投資方在出具相關(guān)部門綜合驗收報告后，縣風(fēng)景旅游管理局返還項目實施履約保證金（連同銀行利息）；兩年內(nèi)未開工建設(shè)的，視作自動放棄開發(fā)經(jīng)營權(quán)，縣風(fēng)景旅游管理局有權(quán)收回項目開發(fā)經(jīng)營權(quán)，并沒收履約保證金；兩年內(nèi)工作未能竣工對外營業(yè)的，除不可抗力外，由縣風(fēng)景旅游管理局報請縣政府常務(wù)會議研究決定收回開發(fā)經(jīng)營權(quán)，并予以沒收履約保證金。②根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定了開發(fā)經(jīng)營權(quán)的期限為40年，到期后由縣風(fēng)景旅游管理局收回。
    5、設(shè)立保護資金。風(fēng)景名勝區(qū)是一項資源保護型的社會公益事業(yè)，不以追求和獲取重大經(jīng)濟效益為目的。從我縣風(fēng)景名勝區(qū)資源保護現(xiàn)狀來看，風(fēng)景名勝區(qū)維護建設(shè)費沒有固定收入來源，地方財政困難，很多景區(qū)門票等經(jīng)營收入只能維護正常辦公開支，很難有大的投入進行資源保護和開發(fā)建設(shè)。橫向觀看別地的一些景區(qū)在經(jīng)費困難的情況下不得不在核心景區(qū)建設(shè)經(jīng)營性項目以此增加收入，從而加大了景區(qū)“商業(yè)化”、“人工化”的趨勢。有鑒于此，我們應(yīng)加快設(shè)立風(fēng)景名勝資源開發(fā)保護專項基金并實施風(fēng)景名勝資源有償使用，以此確保風(fēng)景名勝區(qū)保護資金的穩(wěn)定渠道。目前我們可以采取的有效方法，積極引入社會資金，多方籌措景區(qū)保護資金，積極探索多元投資開發(fā)建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)的新路子。風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)可通過抵押貸款融資、項目招商引資等方式，廣泛吸納資本參與景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和保護設(shè)施的建設(shè)。
（二）嚴(yán)格保護，促進風(fēng)景名勝資源可持續(xù)利用。
     在風(fēng)景資源的開發(fā)利用中，我們既不能為保護而把資源封閉起來，使其與世隔絕，也不能只利用而不保護，我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)攬風(fēng)景名勝區(qū)的各項工作，突出保護的永恒主題，正確處理好局部利益和全局利益，眼前利益和長遠(yuǎn)利益關(guān)系，加大資源保護力度，防止和杜絕種種急功近利的破壞性開發(fā)事情的發(fā)生。
    1、加大風(fēng)景資源保護的宣傳力度。利用多種方式對國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》以及相關(guān)政策法規(guī)進行大力宣傳，重點加強了對農(nóng)村基層的宣傳教育，使保護工作深入人心。
     2、協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同做好風(fēng)景資源保護工作。要求凡在仙居縣境內(nèi)申請進行礦山資源開發(fā)、河道采砂的，均須把風(fēng)景旅游局意見作為前置審查條件，在前置審查中，對于地處國家級、縣級風(fēng)景名勝區(qū)及外圍保護地帶內(nèi)，風(fēng)景資源等級相對高的區(qū)域一律進行否定，做到防患于未然，從源頭上防止破壞風(fēng)景資源事件的發(fā)生。
    3、開展多種方式，切實做好風(fēng)景資源的保護工作。對景區(qū)進行林相改造規(guī)劃設(shè)計以及林地實施林相改造等多種保護措施。在今后的保護工作上，我們將進一步探討可行性保護措施，加大資金投資力度，以促進風(fēng)景名勝事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
     4、加快風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制進度。搞好風(fēng)景名勝區(qū)工作，前提是規(guī)劃，核心是保護，關(guān)鍵在管理。因此必須把風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作當(dāng)作當(dāng)前的一項首要任務(wù)來抓，安排專項資金，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制好景區(qū)總體規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中要劃定核心保護區(qū)范圍，制定專項保護規(guī)劃，確定保護重點和保護措施。核心保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止與資源保護無關(guān)的各種工程建設(shè)。同時，我們要求風(fēng)景名勝區(qū)的所有建設(shè)行為必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實施。各景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃必須在總體規(guī)劃審批的基礎(chǔ)上開展編制，確保詳規(guī)編制的科學(xué)性，從而保證風(fēng)景名勝資源的永續(xù)利用。
    風(fēng)景名勝資源是旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基和命脈，風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)是息息相關(guān)，我們要本著對歷史負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé),對后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，進一步明確自己的職責(zé)，不斷加強調(diào)查研究，完善各項規(guī)章制度，在保護中求發(fā)展，在發(fā)展中促保護，為把我縣建設(shè)成為一個風(fēng)景名勝強縣、一個旅游強縣而不懈努力！