摘要：美國(guó)國(guó)家公園堪稱世界公園典范，成為世界各國(guó)爭(zhēng)先效仿的對(duì)象。但是隨著國(guó)家公園的發(fā)展與壯大，保護(hù)與旅游的矛盾越來(lái)越突出，國(guó)家公園的未來(lái)與發(fā)展面臨著新的危機(jī)。為此，美國(guó)國(guó)家公園管理局采取了積極的行動(dòng)，成功地解決了危機(jī)與困擾，這是國(guó)家公園管理與發(fā)展中很值得借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)家公園困擾 保護(hù) 美國(guó)

　　自從1872年世界第一個(gè)國(guó)家公園—美國(guó)黃石國(guó)家公園創(chuàng)立以來(lái)，美國(guó)已形成了一個(gè)龐大豐富的國(guó)家公園體系。如今美國(guó)已擁有國(guó)家公園384個(gè)，占地33.74萬(wàn)平方公里，每年參觀者近30億人次，是世界各國(guó)力圖效仿的典范。美國(guó)人認(rèn)為國(guó)家公園管理部門是能夠信賴的。在1978年民意測(cè)驗(yàn)中，45％以上的人對(duì)國(guó)家公園管理部門給予了滿意的評(píng)價(jià)。但是隨著國(guó)家公園的發(fā)展與壯大，保護(hù)與旅游的矛盾越來(lái)越突出，國(guó)家公園的未來(lái)與發(fā)展面臨著新的危機(jī)。

　　一、美國(guó)國(guó)家公園的困擾

　　過(guò)量的游客擁入國(guó)家公園，使國(guó)家公園環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。由于國(guó)家公園要滿足大眾休閑、娛樂(lè)、教育科研等需要，沒(méi)有實(shí)施限制游客人園的計(jì)劃，使得整個(gè)國(guó)家公園系統(tǒng)每年共接待消遣性游客約3億人次。尤其是一些知名度較高的國(guó)家公園接待的游客更是大大超出了其本身的承載量，如2002年科羅拉多大峽谷接待約400萬(wàn)人次，黃石公園接待約297萬(wàn)人次，優(yōu)勝美地國(guó)家公園（Yosemite National Park）接待約337萬(wàn)人次。游客在每年6一8月的旅游旺季都會(huì)大量涌人國(guó)家公園，導(dǎo)致公園交通擁擠、空氣惡劣，使資源和設(shè)施設(shè)備的使用承受著極大的壓力，公園環(huán)境遭受極大的破壞。

　　有些國(guó)家公園動(dòng)物及其棲息地正在遭受威脅，人跡的干擾使國(guó)家公園內(nèi)動(dòng)物種群遷移到別處，一些物種面臨消亡的厄運(yùn)。生活在佛羅里達(dá)州南部沼澤地公園的猛獸和鶴類，由于水系的破壞，其繁衍令人憂慮；死谷國(guó)家公園大角羊?yàn)l臨滅絕；白山國(guó)家公園的游偉正在減少；黃石國(guó)家公園的狼、山獅、白尾鹿已近絕跡，灰熊、海貍的數(shù)量越來(lái)越少。而山羊、野兔、野驢等外來(lái)動(dòng)物擁進(jìn)150多個(gè)國(guó)家公園，它們無(wú)限制的發(fā)展給原生地動(dòng)物帶來(lái)了危脅，破壞了原有生態(tài)平衡。密西根大學(xué)的學(xué)者威廉·紐馬克在英國(guó)雜志《自然》上撰文指出：北美西部14個(gè)國(guó)家公園的42個(gè)種群處在瀕危邊界。如果國(guó)家公園管理部門不采取措施，哺乳動(dòng)物的滅絕很可能持續(xù)下去。國(guó)家公園保護(hù)協(xié)會(huì)副主席德斯特里加維斯對(duì)專業(yè)人士提出警告說(shuō)：國(guó)家公園體系處在危險(xiǎn)狀態(tài)之中。

　　美國(guó)國(guó)家公園的危機(jī)遠(yuǎn)不止這些，現(xiàn)代污染與干擾源源涌人也是其一。在格林峽谷國(guó)家公園，一座發(fā)電廠將亞利桑那砂巖連天的原始景觀斬?cái)�。美�?guó)在峽谷管理保護(hù)委員會(huì)的羅杰·克拉克說(shuō)：如今一些國(guó)家公園最嚴(yán)重的威脅來(lái)自它們的邊界之外。人潮如涌，交通堵塞，從大霧山到大峽谷交通擁堵成了公園的通病，這在約塞米蒂國(guó)家公園已是游人必經(jīng)一景。這個(gè)聞名遐爾的國(guó)家公園每年迎來(lái)340萬(wàn)游客，75％的游人要飽受塞車與噪音、汽車尾氣之苦。不斷增多的船只已損壞了大沼澤國(guó)家公園40平方公里的水下草床，而這些水下草床正是許多動(dòng)物的棲息地。同時(shí)，城區(qū)壓境吞噬著綠地與濕地，商業(yè)樓盤建設(shè)正在威脅著周邊國(guó)家公園的自然環(huán)境。

　　資金嚴(yán)重短缺是美國(guó)國(guó)家公園面臨的重要難關(guān)。從美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)家公園的預(yù)算看，國(guó)家公園預(yù)算每年都會(huì)有一定程度的增加，但國(guó)家公園的數(shù)量也在逐年增加，保護(hù)面積逐年擴(kuò)大，因此每個(gè)公園所獲的財(cái)政資金支持仍然不能滿足公園日益發(fā)展的需要。在過(guò)去的20多年中，由于財(cái)政支持不足，已導(dǎo)致50億美元的資金缺口。在對(duì)50個(gè)國(guó)家公園的調(diào)查顯示，平均每個(gè)國(guó)家公園只能得到所需資金的2/3，公園只能減少管理人員，植物和動(dòng)物的種類日益減少，重要的考古遺跡得不到有效保護(hù)，公共教育項(xiàng)目被削減，更新和改善教育展示滯后，不可再生的歷史建筑日漸分解破碎，基礎(chǔ)設(shè)施修理和恢復(fù)陷人困境。如紐約的國(guó)家聯(lián)邦紀(jì)念廳(Federal Hall National Memorial）是美國(guó)首任總統(tǒng)華盛頓宣誓就職的地方，但由于資金缺乏，其教育展示已有30年沒(méi)有更新，很難吸引和鼓舞游客，更不能反映該地的深度和歷史重要性。由于資金短缺、利益集團(tuán)的活動(dòng)和政府的不當(dāng)政策等，國(guó)家公園內(nèi)的資源保護(hù)仍然面臨很大的壓力�！禢ational Park》雜志每年都會(huì)評(píng)出當(dāng)年十大瀕危公園，空氣污染、水源枯竭、噪音污染是這些公園面臨的主要問(wèn)題，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也日益改變著公園的原始面貌。

　　二、美國(guó)國(guó)家公園的資源保護(hù)行動(dòng)

　　美國(guó)藝術(shù)家喬治·凱特林發(fā)起建立國(guó)家公園倡議之初衷，就緣于保護(hù)自然資源免受現(xiàn)代文明的侵?jǐn)_與破壞。為了盡力解決保護(hù)與旅游的矛盾，美國(guó)國(guó)家公園管理部門終于探索出以下一系列有針對(duì)性的管理辦法與措施，既滿足了旅游者的需要，又滿足了資源保護(hù)的要求。

　　(1)重視建立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃戰(zhàn)略方針來(lái)保護(hù)自然、文化及娛樂(lè)資源，其目的在于為當(dāng)代及下一代的1享受、欣賞和受教育服務(wù)。采用現(xiàn)代的管理方式與科技，對(duì)重要資源進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)價(jià)與細(xì)致的研究，選擇適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施與管理方法。許多國(guó)家公園已著手解決在開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的游人活動(dòng)所造成的壓力，如對(duì)公園內(nèi)動(dòng)物、植物、文化資源、景觀價(jià)值及其他特色造成的不可恢復(fù)的破壞。他們認(rèn)為資源調(diào)查、分類和評(píng)價(jià)是國(guó)家公園一項(xiàng)細(xì)致、長(zhǎng)期的工作，在管理與組織游覽的活動(dòng)中，應(yīng)以整個(gè)公園的生態(tài)及歷史文物的保護(hù)為主要內(nèi)容。從1970年以來(lái)，美國(guó)國(guó)家公園的管理權(quán)限已擴(kuò)大到城市范圍，其目的在于保證有更適當(dāng)?shù)馁Y源，以滿足美國(guó)人民日益增長(zhǎng)的娛樂(lè)需要。

　　(2)恢復(fù)與維護(hù)國(guó)家公園生態(tài)的主張，使政府尋求一種創(chuàng)造性的、擴(kuò)大的土地保護(hù)主動(dòng)權(quán)。國(guó)家公園最初的建立，多為國(guó)有的土地或私人捐贈(zèng)的土地，而現(xiàn)代國(guó)家公園的發(fā)展，已改成了全部由國(guó)家征收的方式。為滿足保護(hù)國(guó)家的土地、水源、古建筑資源，及人民享受和文化娛樂(lè)的需要，重點(diǎn)征收那些擁有者樂(lè)于出售給公園的土地，及征收公園范圍內(nèi)必須保護(hù)的土地。對(duì)某些難以征收的土地通過(guò)控制管理、共同經(jīng)營(yíng)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆椒�，完善地制定每一個(gè)公園的土地保護(hù)計(jì)劃。

　　(3)士曾強(qiáng)宣傳與游覽指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目。國(guó)家公園負(fù)責(zé)向公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與文化遺產(chǎn)保護(hù)的教育宣傳，廣泛宣傳資源保護(hù)的重要知識(shí)。同時(shí)，以游覽指導(dǎo)與服務(wù)為媒介，傳播關(guān)于自然變遷、歷史發(fā)展、娛樂(lè)條件的知識(shí)，從而提高人們資源與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。注重通過(guò)出版物、視聽(tīng)節(jié)目、人員講解和群眾宣傳來(lái)傳播游覽指導(dǎo)信息。公園管理部門非常重視對(duì)專職人員的培養(yǎng)，要求工作人員具有大學(xué)以上文化水平并通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)。在國(guó)家公園內(nèi)還把游覽節(jié)目與游客服務(wù)結(jié)合起來(lái)，舉辦形式多樣、高質(zhì)量的文娛與科教活動(dòng)，把國(guó)家公園作為戶外教室，還特別注意把城市郊區(qū)的文娛活動(dòng)區(qū)辦成教育中心。

　　(4)主動(dòng)采取積極的保護(hù)措施，為國(guó)家公園資源環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。幾年前，宰恩國(guó)家公園管理局就下令，禁止旅游高峰期機(jī)動(dòng)車輛在規(guī)定景區(qū)內(nèi)行駛，由公園統(tǒng)管巴士運(yùn)載游客，這樣既減少了尾氣污染，避免了交通堵寨，同時(shí)也降低了游人的公交成本。現(xiàn)在宰恩國(guó)家公園旅游者的煩惱少了，噪音減少了，公園變得更加靜謐宜人。

　　蓋特韋和俄亥俄運(yùn)河國(guó)家公園采取了撤去公園部分區(qū)域垃圾箱的做法。工作人員向旅游者發(fā)放垃圾袋，并對(duì)向指定地點(diǎn)交送垃圾的旅游者給予鼓勵(lì)。在這之前公園每天要對(duì)1200個(gè)垃圾箱進(jìn)行分類與清理，工作量很大。實(shí)施發(fā)放垃圾袋方法后，不僅環(huán)境污染減少了，而目也減少了分理垃圾的人工預(yù)算與清運(yùn)費(fèi)。同時(shí)，這種自主行動(dòng)，也讓游人親歷了環(huán)保行動(dòng)，從另一方面說(shuō)也是一種資源環(huán)境保護(hù)的宣傳與體驗(yàn)。

　　“不規(guī)劃自然，尊重自然規(guī)律”是美國(guó)建設(shè)和管理國(guó)家公園的重要指導(dǎo)思想。對(duì)發(fā)生在國(guó)家公園內(nèi)的一切自然現(xiàn)象都順其自然，如火災(zāi)、洪水、蟲(chóng)害等，不完全把它們當(dāng)作“自然災(zāi)害”來(lái)對(duì)待。如果發(fā)生火災(zāi)，管理當(dāng)局要進(jìn)行調(diào)查，區(qū)分是人為放火還是自然起火，如果是自然起災(zāi)，管理部門不采取任何行動(dòng)。經(jīng)過(guò)科學(xué)分析與研究，他們認(rèn)為，自然發(fā)生的森林大火是自然界新陳代謝的過(guò)程。自然森林大火一般發(fā)生于衰老的過(guò)熟森林，可以促進(jìn)過(guò)熟林的自然更新，使火災(zāi)過(guò)后的土地更加肥沃，有利于樹(shù)木新生，同時(shí)淘汰了病樹(shù)與枯樹(shù)。在美國(guó)類似的例子還有很多。尊重自然、保護(hù)自然資源是美國(guó)國(guó)家公園的重要職責(zé)，自然災(zāi)害因給人類帶來(lái)不利的影響而被稱為“災(zāi)害”，但是自然生態(tài)是個(gè)生態(tài)鏈，不能因人的意志而隨意切割，人為的干預(yù)只能破壞自然生態(tài)鏈，給生態(tài)循環(huán)造成新的“災(zāi)害”。

　　雖然國(guó)家公園的發(fā)展還會(huì)遇到這樣與那樣的問(wèn)題，但是美國(guó)國(guó)家公園管理的積極行動(dòng)，給我們帶來(lái)了全新的啟示，帶給我們更寶貴而值得思考與借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

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