1、歷史文化名城保護(hù)的重要性

　　現(xiàn)代城市面貌的改變、更新其速度非常之快，被這一巨流所推動，城市中心的各個地區(qū)，都在發(fā)生著日新月異的變化。例如，從純粹居住地區(qū)，向居住和商業(yè)地區(qū)混合的變化，再進(jìn)而多變?yōu)榧兩虡I(yè)地區(qū)。還有商業(yè)街變成了行政街，或是變?yōu)閵蕵方值囊膊簧�。這樣的變化，使許多傳統(tǒng)的街巷、合院在大規(guī)模的拆建中迅速消失，許多優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)也相應(yīng)地受到了破壞。

　　在一些歷史文化名城改造中，這個問題更加突出，許多房地產(chǎn)開發(fā)商往往只追求物質(zhì)環(huán)境的改善而忽略了對文化環(huán)境的保護(hù)，造成了城市歷史文化風(fēng)貌的喪失和城市特色的泯滅，有關(guān)專家急切呼吁“在舊城更新改造中應(yīng)充分重視城市中的重要歷史風(fēng)貌地帶和景觀地帶的保護(hù)和控制，突出景觀特征和文化內(nèi)涵。”對城市歷史文化的保護(hù)不僅可以弘揚民族文化，增強民族的凝聚力和自信心，而且在經(jīng)濟(jì)方面，它對提高城市知名度，改善城市投資環(huán)境、促進(jìn)旅游事業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能起到重要的媒介作用。所以對歷史地段進(jìn)行保護(hù)就顯得格外重要。

　　2、古城保護(hù)與更新實施中遇到新問題

　　杭州既是著名風(fēng)景旅游城市，又是國家級歷史文化名城，中國七大古都之一，悠久的歷史沉淀下豐富的文化遺產(chǎn)，杭州城區(qū)現(xiàn)有文物史跡373處，其中文化保護(hù)單位65處，文物保護(hù)點84處，這些文物遺存門類齊全，不少在國內(nèi)獨具特色，如世界最早的五代石刻天文星圖、我國現(xiàn)存最完好的磚木結(jié)構(gòu)古塔之一——六和塔、數(shù)量規(guī)�？胺Q全國之最的元代藏傳佛教(喇嘛教)造像——飛來峰造像、我國最著名的國藥老店——胡慶余堂等。在舊城區(qū)還保存著一些古城風(fēng)貌較濃厚的傳統(tǒng)街區(qū)，主要有中山路、大井巷、河坊街、元寶街、小營巷、吳山路等，都是珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。近年來杭州市政府十分重視歷史文化名城的保護(hù)工作，采取了一系列保護(hù)措施，有效地保護(hù)了古城的風(fēng)貌。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，古城中滯后的基礎(chǔ)設(shè)施、狹小的建設(shè)空間，束縛了城市的發(fā)展，保護(hù)與發(fā)展的矛盾顯得比較突出，古城風(fēng)貌、傳統(tǒng)街巷、民居和文物史跡的保護(hù)面臨著挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：城市發(fā)展受到區(qū)域空間的限制，沿湖舊城改造難度大，從地理環(huán)境看，杭州三面群山環(huán)繞，城市發(fā)展自古以來圍繞西湖向東外延，但又受錢塘江制約，市區(qū)在行政區(qū)劃調(diào)整前僅有430k㎡，發(fā)展空間受到限制。在舊城改造中，由于改造資金籌措難度較大，名城保護(hù)經(jīng)費不足，導(dǎo)致一些文物建筑只能維持現(xiàn)狀而無力維修，有些名勝古跡長期被一些單位占用，一時難以恢復(fù)，如雷峰夕照、白塔公園等。��

　　3、保護(hù)與更新中的幾點設(shè)想

　　3.1開拓新思路

　　歷史文化名城是一個發(fā)展的有機體，故進(jìn)行必要的建設(shè)改造和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢，目前城市中一些傳統(tǒng)街區(qū)和文物建筑內(nèi)的物質(zhì)環(huán)境已不適應(yīng)現(xiàn)代生活居住需要，對文物建筑和一些傳統(tǒng)街區(qū)進(jìn)行維持現(xiàn)狀的凍結(jié)式方法太消極，往往陷入?yún)^(qū)域現(xiàn)狀越來越差的誤區(qū)。如何摸索一條多渠道引進(jìn)資金，保護(hù)和改造、利用有機結(jié)合的路子，是當(dāng)前政府部門亟待解決的問題，以期借助開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)實力，結(jié)合區(qū)域改造，按“修舊如舊”的原則對文物古跡進(jìn)行整修，并加以利用，形成保護(hù)和利用的良性關(guān)系。

　　對于歷史地段的改造，應(yīng)選一示范性的保護(hù)區(qū)為試點，按名城保護(hù)的要求進(jìn)行改造，如小營巷古城保護(hù)區(qū)(面積約6.5h㎡)就是一個很好的試點。對整個保護(hù)區(qū)進(jìn)行精心規(guī)劃設(shè)計，建一批與傳統(tǒng)氛圍相協(xié)調(diào)的建筑，保護(hù)白墻黑瓦、輕巧淡雅的建筑特色，提高單位面積經(jīng)濟(jì)收益率，使改造資金和經(jīng)濟(jì)收益得到平衡，同時政府對文物古跡周邊地區(qū)及歷史街區(qū)的改造，給予一定的政策優(yōu)惠，使開發(fā)商既可對文物和名城風(fēng)貌進(jìn)行保護(hù)，又有一定的經(jīng)濟(jì)效益。

　　3.2促進(jìn)公眾主動參與

　　目前，我國的“公眾參與”最多只是做些民意調(diào)查和訪談而已，究其原因，一是長期計劃經(jīng)濟(jì)體制壓抑了個人的需求和創(chuàng)造性，“等、靠、要”的思想由來以久；二是規(guī)劃、建筑步入正軌沒有多久，工作重點還在量上，深度不夠。所以要大力、全面宣傳公眾參與的思想。公眾參與在中國的實踐才剛剛開始，會面臨著許多新的矛盾，有大量的工作要做。首先需要一套政策來促進(jìn)公眾主動參與規(guī)劃的實施，如為降低老城區(qū)人口密度就需要有優(yōu)惠的政策鼓勵一些市民遷往新區(qū)；要用立法的形式來保證規(guī)劃實施和執(zhí)行的年限，以防由于情況的改變而導(dǎo)致居民改建后又需拆遷的財產(chǎn)損失(這是居民對自建的最大憂慮)；對提供優(yōu)惠也無能力進(jìn)行改善居住條件的居民可以通過房屋買賣鼓勵外遷，以防局部的破舊導(dǎo)致整個地區(qū)土地價值、居住環(huán)境質(zhì)量的下降。其次，由于較多的房地產(chǎn)開發(fā)商往往只熱衷于開發(fā)個人地塊，根本不顧與相鄰建筑的協(xié)調(diào)性，所以不能僅僅滿足于地塊的招標(biāo)工作，也應(yīng)把開發(fā)商對該地塊如何開發(fā)的詳細(xì)規(guī)劃納入招投標(biāo)工作中去，并就他們形成的方案向市民征求意見。這樣，政府部門在實際采納上述計劃以前，市民就得到了一次參與規(guī)劃制定過程的機會。老城街坊保護(hù)與更新工作如何與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合，探索新形勢下公眾參與規(guī)劃運作的新機制，這對杭州市來說，也是很有現(xiàn)實意義的新課題。

　　3.3保護(hù)名城獨特的個性

　　每個城市都有它獨特的個性。如在舊城改造中，忽略了該城市的特征，盲目地進(jìn)行改造，那么歷史文化名城寶貴的信息就會蕩然無存，名城也就失去了它獨有的個性。今天杭州，由于大規(guī)模城市建設(shè)導(dǎo)致了古城風(fēng)貌的日益萎縮，象河坊街、大井巷一帶作為杭城較為完整的傳統(tǒng)街區(qū)已是僅存的彈丸之地，人們已經(jīng)逐漸認(rèn)識到，古城風(fēng)貌景觀和它在歷史文化上的獨特價值是任何新建筑無可代替的。這些傳統(tǒng)街區(qū)是經(jīng)久遠(yuǎn)的歷史積淀而自然造就的，有故事，有傳說，有人物，皆歷歷可數(shù)，是任何人造景觀如杭州宋城之類所難以企及的。所以對河坊街的保護(hù)是一項搶救杭州歷史文化名城傳統(tǒng)風(fēng)貌的緊急措施，是對近十年來杭州城市建設(shè)淡漠歷史文化名城保護(hù)意識、老城區(qū)格局和風(fēng)貌幾乎損毀殆盡的重要彌補。

　　河坊街、大井巷街區(qū)現(xiàn)存之建筑雖多為清末民初所建，但作為杭州城市的發(fā)源地和往日的商業(yè)中心，清以前的狀態(tài)史志記載亦頗為詳盡。特別是現(xiàn)街坊巷仍多承南宋格局而來，許多著名的事件或構(gòu)筑皆有較明確的位置可考，所以在對該街區(qū)進(jìn)行積極、全方位保護(hù)的基礎(chǔ)上，完善必要的旅游服務(wù)設(shè)施，形成以吳山風(fēng)景區(qū)為背景，以區(qū)內(nèi)特有的歷史建筑、傳統(tǒng)店鋪和生活習(xí)俗為依托，以傳統(tǒng)商業(yè)、藥業(yè)文化和傳統(tǒng)民居為特色的古城風(fēng)貌景區(qū)，再現(xiàn)清末民初時期江南典型的建筑風(fēng)格和風(fēng)土人情，以及中國早期民族工商業(yè)的繁榮景象，這無疑對于保持杭州名城獨有的個性和歷史文化內(nèi)涵有著特別的重要意義。

　　4 理順體制并完善法規(guī)

　　為處理好城市建設(shè)和名城保護(hù)的矛盾，對杭州歷史文化名城進(jìn)行系統(tǒng)的保護(hù)，離不開行政部門的支持。目前，杭州市園林文物局和市規(guī)劃局聯(lián)合編制了《杭州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，并納入杭州市城市總體規(guī)劃。規(guī)劃將把杭州社會經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、城市道路布局、城市設(shè)計等統(tǒng)籌兼顧，把文物古跡、歷史地段、歷史風(fēng)貌、歷史文化等從城市整體發(fā)展的角度出發(fā)，采取區(qū)域整體保護(hù)和單體保護(hù)相結(jié)合的點、線、片的保護(hù)方式，有選擇地劃定歷史文化保護(hù)區(qū)，進(jìn)行分層、有重點的保護(hù)，在空間上組成一個體系，使之保持城市鮮明的特色。杭州市還將編制歷史文化保護(hù)區(qū)等單項詳細(xì)保護(hù)規(guī)劃。

　　為使杭州市的文物和名城保護(hù)更有法可依，杭州市還完成了文物地方法規(guī)《杭州市文物保護(hù)管理條例(草案)》的編制，建立了杭州歷史文化名城保護(hù)委員會和專家咨詢機構(gòu)并將恢復(fù)杭州市文物管理委員會的工作也已列入議事日程，法規(guī)、規(guī)劃和體制的完善，將使杭州市的歷史文化名城保護(hù)工作更為主動。

　　另外，杭州市行政區(qū)域擴大后，確定了跨江、沿江發(fā)展的戰(zhàn)略，城市有了新的發(fā)展空間，這給名城保護(hù)創(chuàng)造了更好的條件，完全有理由相信，杭州的城市遺產(chǎn)必將會得到有效的保護(hù)和利用。人間天堂，風(fēng)采依然。