創(chuàng)新：建設(shè)節(jié)能減排長效機制和保障機制

    好的思路要靠好的體制和機制保障，在強力推進節(jié)能減排的同時，遷安市始終不放松體制機制建設(shè)，成立了以市長為組長，市發(fā)改、工促、環(huán)保、統(tǒng)計等部門為成員的市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自職責分工，形成了工作合力。

    建立健全了節(jié)能減排工作責任制和問責制，出臺了《關(guān)于治污減排安全整頓責任追究的若干規(guī)定》、《遷安市節(jié)能減排考評細則》，將節(jié)能減排完成情況作為部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和干部考核評價的重要內(nèi)容，實行“一票否決”；出臺了《遷安市關(guān)于加強工業(yè)節(jié)能工作的實施方案》、《遷安市工業(yè)節(jié)能目標責任制考核辦法》、《遷安市工業(yè)節(jié)能項目考核辦法》，對重點耗能企業(yè)嚴格考核。把節(jié)能減排工作納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃盤子，制定了《遷安市2008年節(jié)能減排工作計劃》、《節(jié)能減排安全生產(chǎn)整頓攻堅行動實施方案》和《遷安市重點監(jiān)控小企業(yè)環(huán)境綜合整治實施方案》，對目標進行了分解和細化，落實到了企業(yè)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和市直有關(guān)部門。

    建立健全節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)機制，實行節(jié)能減排項目情況月報制度，每月1—5日定期向市委、市政府和上級主管部門報送情況，定期召開節(jié)能減排調(diào)度會議，研究部署工作中的重大問題，有力地促進了節(jié)能減排工作的開展。

    夯實節(jié)能減排基礎(chǔ)，落實監(jiān)察機構(gòu)設(shè)備購置、執(zhí)法經(jīng)費資金。今年前三季度，遷安市共安排監(jiān)察機構(gòu)設(shè)備購置及執(zhí)法經(jīng)費303萬元，確保了節(jié)能減排監(jiān)察工作的開展。

    進一步完善能源統(tǒng)計制度。根據(jù)上級要求，明確了專職能源統(tǒng)計人員，建立了能源統(tǒng)計季報、重點企業(yè)用能公報和能源統(tǒng)計公報制度，并及時發(fā)布相關(guān)信息。加強節(jié)能減排宣傳培訓工作，制作了節(jié)能減排系列宣傳專題片，精心組織節(jié)能減排月活動，組織節(jié)能減排重點企業(yè)進行各種法規(guī)培訓。

    攻堅：重拳出擊 注重實效

    一年來，遷安市把節(jié)能減排作為推進科學發(fā)展、率先發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容，持續(xù)開展安全整頓治污減排百日攻堅聯(lián)合行動、節(jié)能減排安全生產(chǎn)攻堅行動、安全生產(chǎn)食品與藥品安全、節(jié)能減排集中行動等一系列專項行動，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加速資源型城市轉(zhuǎn)型上成績斐然。

    堅決淘汰落后產(chǎn)能。截至目前，遷安市鋼鐵行業(yè)已全部淘汰了200立方米以下高爐22座，主動淘汰了25噸轉(zhuǎn)爐2座、450毫米軋鋼生產(chǎn)線1條，累計淘汰落后煉鐵能力268萬噸、煉鋼能力65萬噸、軋材能力30萬噸，每年可節(jié)約標準煤200多萬噸。同時，全部淘汰了直徑為2.2米以下水泥磨機、土法燒制石灰窯和全部箱式熱燒結(jié)機7臺。

    嚴把審批準入關(guān)。根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，遷安市出臺了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審核工作方案》。自方案實施以來，遷安市共審批、核準、備案各類項目92項，計劃總投資48.3億元。在項目審批過程中，始終對“雙高”項目嚴格控制，一律不予審批，切實杜絕了“高污染、高消耗、低效益”產(chǎn)業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)，從源頭上把住了關(guān)口。

    大力實施節(jié)能減排項目，在工程建設(shè)中推進節(jié)能減排。一是不斷加大對節(jié)能減排項目的扶持引導(dǎo)力度。為推動節(jié)能減排工作，遷安市專門設(shè)立了節(jié)能減排基金，制定出臺了《遷安市工業(yè)節(jié)能專項資金管理辦法》，專項用于支持企業(yè)節(jié)能減排項目和對重點企業(yè)節(jié)能減排進行獎勵。今年，遷安市安排此項資金1000萬元，占一般預(yù)算收入計劃的0.49%。

    狠抓重點節(jié)能項目建設(shè)。今年以來，遷安市累計投資4.28億元，完成了燕山鋼鐵公司高爐煤氣余壓透平發(fā)電(TRT)項目、榮信工貿(mào)公司富氧噴煤項目等12個省重點節(jié)能改造項目。項目運營達效后，每年可節(jié)約標煤31.44萬噸。

    積極實施減排重點工程。投資1.3億元實施了宏奧公司拆除焦爐等10個SO2減排重點工程、唐山市燕山淀粉公司廢水治理等15個COD減排重點工程、唐山寶利源公司建設(shè)二合一除塵地面站等7個煙粉塵減排工程，年可減排SO22736.7噸、COD2023.6噸、煙粉塵3136.7噸。

    加強重點企業(yè)監(jiān)管，在強化管理中促進節(jié)能減排。積極推進耗能重點企業(yè)的監(jiān)管，督導(dǎo)首鋼遷鋼、燕山鋼鐵等15家企業(yè)完成了能源審計報告和節(jié)能規(guī)劃，組織重點耗能企業(yè)開展與行業(yè)先進水平對標活動。加強重點污染源監(jiān)督管理，對72家重點企業(yè)明確環(huán)境監(jiān)管員，要求企業(yè)建立重點污染源主要污染物排放情況動態(tài)管理檔案；對遷安恒暉熱電有限公司等33家重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，其中18家國控、省控重點企業(yè)已全部安裝到位。污水處理廠已投資80.6萬元，安裝進、出口COD在線監(jiān)測、流量計和氨氮在線監(jiān)測儀，年底前可正式聯(lián)動運行，實施24小時不間斷監(jiān)控。

    同時，遷安市認真開展節(jié)能減排執(zhí)法檢查，不斷加大執(zhí)法檢查力度和頻次。加強排污企業(yè)排污口規(guī)范化整治和污染治理設(shè)施運行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，每月至少一次；對治理設(shè)施不能滿足穩(wěn)定達標排放要求的，依法下達限期治理，屢督不治的，予以關(guān)停。

    固本：打牢持續(xù)節(jié)能減排根基

    大力開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓。短短幾個月的時間，就關(guān)閉取締了253家無證開采礦點；科學制定了《鐵礦礦產(chǎn)資源整合規(guī)劃方案》，并報經(jīng)省政府批準，將39個設(shè)置不合理的采礦權(quán)整合設(shè)置為14個采礦權(quán)人，促進了資源的科學開發(fā)利用和向優(yōu)勢企業(yè)的集中配置。

    深入實施“百礦披綠”工程。按照“誰破壞、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，2008年遷安市又全面啟動了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，建立了礦山環(huán)境治理備用金制度，年內(nèi)117家重點礦山企業(yè)治理工作已經(jīng)基本完成，到2010年全市所有礦山企業(yè)將全部完成恢復(fù)治理任務(wù)。

    深入推進鋼鐵企業(yè)整合。抓住唐山市組建民營鋼鐵企業(yè)集團的機遇，積極推進民營企業(yè)參與整合。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一鐵礦石供應(yīng)、統(tǒng)一資本市場、統(tǒng)一投融資平臺、統(tǒng)一研發(fā)中心的要求，組建以燕山鋼鐵公司為龍頭的地方鋼鐵企業(yè)集團，全力打造全省首家民營鋼鐵企業(yè)“航母”，努力形成全市國有鋼鐵企業(yè)與民營鋼鐵企業(yè)“比翼齊飛、競相發(fā)展”的格局。

    培育新興產(chǎn)業(yè)。加速壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照擴規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌、集團化的思路，鼓勵水泥建材、地毯服裝、造紙包裝、醫(yī)藥食品、電線電纜、電力能源、化工等骨干企業(yè)實施技改項目，提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)的市場競爭力，扶持新興產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模。

    大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)了14平方公里的市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，道路工程全部完工，基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步完善，目前投資15億元的首鋼裝備制造產(chǎn)業(yè)園、與河北工業(yè)大學聯(lián)合建設(shè)“國家大學科技產(chǎn)業(yè)園”遷安分園等一批項目已進駐園區(qū)。實施了國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程、唐山威豪鎂粉3000噸霧化鎂粉項目、富昌消失模鑄造、海鉞高耐磨鑄造等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，能源消耗結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。

    大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，按照“科學發(fā)展、重點突出、全面開放、優(yōu)勢互補”的原則，強化“依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的理念，大力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展以鋼鐵物流為主的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、旅游、商貿(mào)服務(wù)、餐飲等服務(wù)業(yè)。

    遷安：人民群眾的幸福家園

    亮 點

    2003年起，遷安在全省率先全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并榮獲了第三屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。

    2004，在全省率先實現(xiàn)了農(nóng)民“零賦稅”，僅此一項，每年可減輕農(nóng)民負擔2780萬元，遷安在全省率先實現(xiàn)了“零賦稅”。

    2004年，遷安在河北省率先啟動了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，在全省率先啟動了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

    2004年，在全省率先實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，在全省率先實現(xiàn)了醫(yī)療保障全覆蓋。

    2007年，市財政撥款1.1億元，在全省率先實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在全省率先實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。

    2006年，在全省率先實施九年制義務(wù)教育，并全部免除學雜費和課本費。

    2008年，在全省率先實行12年制免費義務(wù)教育。

    發(fā)展的根本目的是為民造福。沒有民生改善，沒有人民幸福，發(fā)展就是無源之水，無本之木，執(zhí)政為民就是一句空話。我們的奮斗目標就是把遷安建成科學發(fā)展示范市和人民群眾的幸福家園。

    ——— 中共遷安市委書記范紹慧

    繼續(xù)加大教育投入和衛(wèi)生事業(yè)投入，千方百計擴大就業(yè)，完善社會保障體系，發(fā)展文化事業(yè)，加強精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，全力維護社會穩(wěn)定，加快和諧遷安建設(shè)步伐，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

    ——— 遷安市人民政府市長郭競坤

    改革開放初期，遷安曾經(jīng)是河北省有名的貧困縣，1980年全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有7.67億元，農(nóng)民人均純收入不足百元。而30年后的今天，遷安已經(jīng)發(fā)展成為河北首強，位列全國“雙百”縣(市)。

    進入“十一五”特別是2007年以來，在省委、省政府和唐山市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遷安市全面落實科學發(fā)展觀，重新審視遷安、冷靜思考現(xiàn)狀、積極謀劃未來，圍繞把遷安建成科學發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園的總目標，堅持開放創(chuàng)新、富民強市，突出抓好推進資源型城市轉(zhuǎn)型、打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進生產(chǎn)力布局向沿海推進、推進特色中等城市建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化進程、關(guān)注和改善民生六項戰(zhàn)略重點，使遷安由傳統(tǒng)發(fā)展進入了科學發(fā)展的嶄新階段。預(yù)計到年底，全市可完成地區(qū)生產(chǎn)總值480億元以上，全部財政收入突破70億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15500元以上，農(nóng)民人均純收入達到8400元以上。“發(fā)展為了什么？發(fā)展的根本目的是為民造福。”遷安市委書記范紹慧說。從免除農(nóng)業(yè)稅及附加，到新型農(nóng)村合作醫(yī)療，從失地農(nóng)民養(yǎng)老保障到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，從城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險到實行12年免費教育，近年來，遷安市圍繞建設(shè)人民群眾的幸福家園，堅持從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，讓人民群眾實實在在地感受到和諧社會的幸福生活。