五、堅持以人為本，實現(xiàn)房地產業(yè)科學可持續(xù)發(fā)展

　　玉林市堅持解放思想，以新區(qū)建設帶動舊城改造，大膽探索城市建設新路子，大力發(fā)展房地產業(yè)，切實做到住房市場和住房保障一起抓，兩手硬，基本實現(xiàn)“住有所居”目標。

　　一是加大房地產開發(fā)力度，精品樓盤和時尚小區(qū)不斷涌現(xiàn)。30年來，玉林市房地產開發(fā)累計完成投資98億元； 2007年度房地產開發(fā)投資達32億元，是1997年撤地設市時的18倍。房地產投資占GDP和固定資產投資額的比重均呈逐年增長趨勢。房地產增加值對GDP的貢獻率2007年達到4.3%，房地產業(yè)已成為玉林市國民經濟增長的重要支柱產業(yè)之一。小區(qū)開發(fā)方興未艾，涌現(xiàn)了華商國際香港城、悉尼城、金色藍灣、盛世江南、銀豐·江南新城、奧園康城等一批精品樓盤。住宅小區(qū)開發(fā)為廣大市民營造了較好的居住環(huán)境，改變了玉林市竹筒房的傳統(tǒng)消費觀念，玉林城市由農民城向現(xiàn)代化城市發(fā)展。

　　二是積極穩(wěn)妥推進舊城舊村改造，進一步優(yōu)化老城區(qū)空間結構。東門廣場、大府園玉林國際購物中心、州佩小區(qū)、盛業(yè)家園等舊城舊村改造項目先后建成，進一步提升了玉林現(xiàn)代服務業(yè)水平。隨著玉林國際中藥港、宏進農批市場和義烏商城的建設，又將鑄造玉林市現(xiàn)代商貿物流業(yè)。

　　三是加強房地產市場調控，確保全市房地產市場供求總量和住宅建設總量持續(xù)穩(wěn)定增長，房地產市場供求總量基本平衡。城市居民居住條件明顯改善。改革開放以來，全市商品房竣工面積約600萬平方米，累計商品房銷售面積約550萬平方米，開發(fā)總量進入廣西前四名。2007年底玉林市城鎮(zhèn)人均居住建筑面積達35.9平方米，比1997年增加15平方米。

　　四是加強住房保障體系建設，經濟適用房、廉租住房保障制度初步建立，努力解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題，逐步實現(xiàn)“居者有其屋”，促進社會和諧。到2007年底，全市建立了廉租住房制度，玉林市七個縣市區(qū)的廉租住房建設項目全部開工，并提前和超額完成自治區(qū)下達的目標任務。市本級實現(xiàn)了應保盡保的目標，玉林市以廉租住房制度為主要內容的住房保障體系框架基本建立。全市廉租住房工作走在全區(qū)的前列。

　　六、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，村鎮(zhèn)建設日新月異

　　玉林市堅持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的發(fā)展戰(zhàn)略，切實抓好村鎮(zhèn)建設管理工作，不斷加大小城鎮(zhèn)建設投入，大力扶持新農村建設試點和重點鎮(zhèn)的建設，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農村輻射。目前，全市村鎮(zhèn)擁有住宅面積1.1億平方米，人均居住面積16平方米；小城鎮(zhèn)街道硬化率達40%；全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有12個鎮(zhèn)獲自治區(qū)、國家各種類型的試點鎮(zhèn)，有22個鎮(zhèn)列入自治區(qū)重點鎮(zhèn)（其中4個為國家級重點鎮(zhèn)，2個為自治區(qū)小康示范鎮(zhèn)），有７個村莊列入全區(qū)新農村建設試點村、示范村。

　　目前，玉林市村鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了五大轉變：一是由發(fā)展一般小城鎮(zhèn)向培植區(qū)域性中心城鎮(zhèn)轉變，增強小城鎮(zhèn)綜合服務功能，實現(xiàn)重點突破，以點帶面的目的。二是由重視小城鎮(zhèn)建設向村莊建設延伸轉變，村、鎮(zhèn)建設并重發(fā)展；三是由注重外延建設向提高城鎮(zhèn)功能轉變，加快城鎮(zhèn)基礎設施的配套完善；四是由重建設向重管理轉變，創(chuàng)建文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)；五是由重視先進城鎮(zhèn)、梯次推進向整體聯(lián)動推進轉變，提高全市城鎮(zhèn)建設整體水平。小城鎮(zhèn)功能日趨完善，村民素質逐漸提高，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。村鎮(zhèn)人口轉移不斷加快，農村富余勞動力遷入小城鎮(zhèn)人數達50萬人，全市農村從事二、三產業(yè)的人數占農村勞動力總數的60%，全市已有90多萬農民轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，占農村勞動力的30%。

　　七、搶抓機遇，開創(chuàng)城市建設新局面

　　進入新的歷史時期，面對新形勢、新任務、新機遇、新挑戰(zhàn)，玉林市將認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住中國——東盟自由貿易區(qū)、泛珠三角經濟區(qū)和實施北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)的新機遇，圍繞“構建區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市、創(chuàng)建園林城市、打造泛北部灣中小企業(yè)名城”的目標，按照“起點要高、規(guī)劃要好、運作要精、建設要快”的要求，切實提升玉林市的城鎮(zhèn)化水平，實現(xiàn)城市建設科學發(fā)展、加快發(fā)展、和跨越發(fā)展。

　　（一）要在科學規(guī)劃上下功夫，切實抓好城市規(guī)劃。

　　規(guī)劃是城市建設的靈魂，沒有科學規(guī)劃，就沒有科學發(fā)展。因此，必須以開闊的視野審視玉林，以創(chuàng)新的思維謀劃玉林，努力提高城市規(guī)劃水平。一是加大力度完成玉林市城市總體規(guī)劃修編上報。加強對玉林市城市總體規(guī)劃科學發(fā)展的研究，使城市定位、發(fā)展規(guī)模、空間發(fā)展、產業(yè)布局、基礎設施布置、近期建設和遠期目標更趨科學合理，努力實現(xiàn)規(guī)劃出優(yōu)勢，出資金的目標。二是結合貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加大城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施力度，要進一步貫徹落實黨的十七大三中全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)的目標。三是以開闊的視野重新審視玉林發(fā)展，以構建現(xiàn)代化區(qū)域中心城市來研究玉林的城市和城鎮(zhèn)體系，謀劃實現(xiàn)桂東南城鎮(zhèn)群的科學發(fā)展，加快發(fā)展和跨越發(fā)展。四是抓住風生水起北部灣的新形勢，以更開放、更開闊視野編制鐵山港（龍?zhí)叮┙M團，研究玉林產業(yè)對接、基礎設施對接，謀劃玉林的優(yōu)勢，構造北部灣“4+2”物流中心。五是強化規(guī)劃實施，以新的概念、新的理念引導玉林城市建設，實現(xiàn)農民城向現(xiàn)代城市轉變，以新的宜居環(huán)境，將農民塑造成為城市的市民。

　　當前，重點是要制訂實施好玉林城鎮(zhèn)化科學發(fā)展三年計劃，力爭玉林在“十一五”的后三年能通過激活潛力，挖掘地力，啟用民力來推進城鎮(zhèn)化建設，與廣西同步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化40%的目標。到2010年，玉林中心城區(qū)建成區(qū)面積要達到75平方公里，城區(qū)人口要達到70萬人。同時，要在總體規(guī)劃指導下，完善各種專項規(guī)劃，加快控制性詳細規(guī)劃的編制步伐，實現(xiàn)規(guī)劃體系的完整性，爭取對玉林規(guī)劃區(qū)范圍內的土地實現(xiàn)控制性規(guī)劃的全覆蓋，切實加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

　�。ǘ�）要在推進玉北福一體化上花力氣，切實加強基礎設施建設。

　　要以構建區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市為目標，以玉-北-福一體化為平臺，以創(chuàng)建廣西園林城市和實施城鄉(xiāng)清潔工程為抓手，加大城市基礎設施建設力度，改善人居環(huán)境，努力實現(xiàn)玉林城市量的擴張和質的提升。一是堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，圍繞“強柴興玉”戰(zhàn)略，以玉柴建成區(qū)為核心，加快玉柴工業(yè)園建設，構建玉柴新區(qū)。圍繞承接產業(yè)轉移，加大特色工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，筑巢引鳥，做大產業(yè)集群。以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以城市化水平提高來提升工業(yè)化水平。二是按照產業(yè)布局一體化，基礎設施一體化和服務管理一體化的要求，加快玉北福一體化進程。努力打造玉北福產業(yè)積聚帶、項目積聚帶、城市建設發(fā)光帶，增強城市的承載能力和綜合競爭力。要加快推進商務大廈、國際中藥港、農批市場等新區(qū)龍頭項目的建設，以大項目拉動城市基礎設施建設；要加快實施玉林城區(qū)水環(huán)境治理工程、垃圾收運系統(tǒng)工程，努力增強城市功能和改善人居環(huán)境。要加快二環(huán)路迎賓大道的建設，盡快貫通二環(huán)路全線，加大城市道路和進出路口建設改造力度。三是繼續(xù)加大創(chuàng)建園林城市力度，夯實創(chuàng)建園林城市的基礎。近期目標是創(chuàng)建廣西園林城市，遠期目標是創(chuàng)建國家園林城市，打造玉林新的城市名片，改善人居環(huán)境，提升玉林的城市品位。要圍繞創(chuàng)建園林城市目標，編制年度計劃項目實施計劃，并與群眾性的綠化植樹相結合，與單位的庭院綠化、美化、亮化相結合，扎扎實實地推進園林城市創(chuàng)建活動。四是繼續(xù)實施以新區(qū)建設帶動舊城改造戰(zhàn)略，放大玉北福一體化節(jié)點�？焖倮�開迎賓大道建設，以城東新區(qū)、江南新區(qū)、玉柴新區(qū)來做大做強玉林中心城區(qū)。規(guī)劃推進一批項目建設，努力促進三個新區(qū)每年都有大變化。特別是要集中人力、物力和財力，圍繞兩個中心、五大板塊，加快推進城東新區(qū)建設，做大做強玉林中心城區(qū)。五是加強市政公用設施建設，進一步增強城市載體功能。要關注民生，從老百姓最直接、最需要解決的問題入手，重點抓好道路硬化、綠化、亮化、公廁、垃圾收集點和集貿市場建設。要加快開通老城區(qū)的“斷頭路”、“瓶頸路”，對小街小巷全面整治硬化。要加快城市排水防洪系統(tǒng)建設，切實解決城市內澇問題。

　　（三）要在做強做大房地產業(yè)上出實招，大力發(fā)展城市經濟。

　　一是要積極引導培育本土具有一定規(guī)模的房地產商向城市運營商發(fā)展，不斷提升房地產企業(yè)的規(guī)模和檔次。二是要創(chuàng)新項目運作機制，大力鼓勵支持城市運營商運作大項目，積極引進城市運營商加快推進城市開發(fā)建設。三是要盤活有限的土地資源，把土地資源變成土地產品，推向資本市場，實現(xiàn)土地價值最大化。四是要強化服務，為房地產企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，增強房地產業(yè)投資信心；要以全新的理念，全新的模式，全新的城市設計，打造現(xiàn)代化高品位的房地產產品，引導市民消費，增強市民的消費信心。

　�。ㄋ模┮�在拓寬投融資渠道上費心思，切實解決城市建設資金瓶頸。

　　一是要創(chuàng)新思維抓融資，構建新的融資平臺，要向金融機構融資、向社會融資，充分盤活和運營城市公共資源，拓寬投融資渠道，更直接、更快速、更有效地加大對玉林城建項目的資金投入力度。二是推進公共設施的市場化經營。要充分發(fā)揮大型公共設施的社會效益和經濟效益，改革創(chuàng)新管理開發(fā)模式，確保國有資產保值增值。三是做足做好土地文章，盤活土地資源，實現(xiàn)土地價值的最大化。四是要采用BT、BOT等多種形式融資加快城市開發(fā)建設。

　　（五）要在創(chuàng)新體制機制上做文章，切實加強城市管理。

　　要深入開展城鄉(xiāng)清潔工程和城市環(huán)境綜合整治，努力把城市管理工作納入法制化軌道。要 創(chuàng)新城市管理機制，構建城市管理長效機制，建立重大項目建設的聯(lián)審聯(lián)批制度，理順城市建設管理體制，形成加快城市建設的合力。要通過宣傳教育和強化處罰措施，提高市民城市意識，積極引導市民自覺參與城市管理，努力形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。