遷安市園林綠化局副局長陸中剛發(fā)言

　　中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊　為研究交流和探討風(fēng)景園林依法行政、加強行業(yè)管理、促進風(fēng)景園林事業(yè)發(fā)展問題，2008年11月29日全國風(fēng)景園林行業(yè)管理與法制建設(shè)研討會在湖南省長沙市召開。會議由中國風(fēng)景園林學(xué)會信息委員會、長沙市園林管理局主辦；中國建設(shè)報社、中國風(fēng)景園林網(wǎng)、中國城市出版社風(fēng)景園林圖書出版發(fā)行中心、長沙市園林綠化協(xié)會承辦。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司、長沙市政府、湖南省建設(shè)廳、中國風(fēng)景園林學(xué)會信息委員會的領(lǐng)導(dǎo)到會講話；北京、重慶等二十多個市、縣城建、園林主管部門、學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)同志，北京林業(yè)大學(xué)專家以及部分園林綠化工程企業(yè)負責人到會并發(fā)言。會上還表彰了2007年度評選出的先進集體和先進個人。

　　遷安市園林綠化局副局長陸中剛到會發(fā)言，他發(fā)言的主題是：規(guī)劃立足長遠、體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、踐行節(jié)約理念、重養(yǎng)護強督導(dǎo) ---淺談遷安園林綠化管理的幾點做法。以下是他的發(fā)言內(nèi)容：

　　遷安市位于河北省東北部，總面積1208平方公里，總?cè)丝?9萬。遷安歷史悠久，文化底蘊深厚，礦產(chǎn)資源豐富。近年來，遷安依托資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，經(jīng)濟社會步入了全省乃至全國先進行列。連續(xù)7年位列河北省縣級三十強之首。隨著經(jīng)濟實力的不斷增強，遷安率先在全省實施了免征農(nóng)業(yè)稅、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費九年制義務(wù)教育、提高城鄉(xiāng)群眾低保標準、實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等惠農(nóng)實事工程，讓全民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，遷安把城市建設(shè)特別是園林城市建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。早在2004年，遷安市就提出了創(chuàng)建國家園林城市的目標，正式啟動了園林城市創(chuàng)建工作，并在當年跨入河北省園林城市的行列，之后，又不斷加大投入力度，連續(xù)兩年傾力打造“水在城中、城在林中、路在綠中、樓在園中、人在景中”的山水園林城市。2007年，遷安市創(chuàng)建國家園林城市一役成功，被專家組定位為 “北方半干旱地區(qū)創(chuàng)建園林城市的楷�！�。

　　目前，遷安市建成區(qū)面積23.78平方公里，城市人口18.3萬，城區(qū)綠化總面積達到1038.62公頃、綠地總面積912.11公頃、公園綠地總面積242.4公頃，綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別達到43.68%、38.36%和13.25平方米。全市共擁有省級園林式單位34個、省級園林式小區(qū)6個，唐山市級花園式單位16個、綠化先進小區(qū)22個，分別占總數(shù)的77.2%和80%。

　　總結(jié)遷安園林綠化管理的做法，可以歸納為以下幾點：

　　一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，規(guī)劃立足長遠

　　遷安市委、市政府高度重視園林綠化工作，在人力、物力和財力上均給予大力文持，為園林城市建設(shè)提供了保障。

　　科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。早在1998年，我市就由唐山市設(shè)計院完成了《遷安市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，2003年為創(chuàng)建河北省園林城市，對綠地系統(tǒng)規(guī)劃進行了第一次大規(guī)模修編，按照“尊重自然，系統(tǒng)整合，景觀分區(qū)，特色鮮明”的思路，構(gòu)筑了“一水繞城、兩山點翠、依山臨水”的山水園林城市格局。隨著遷安園林綠化事業(yè)的迅猛發(fā)展，也是為了創(chuàng)建國家園林城市的需要，2006年我們又邀請南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院對《遷安市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》進行了新一輪修編，并獲得河北省建設(shè)廳批復(fù)。修編以《城市總體規(guī)劃》為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)狀的自然條件，改善城市生態(tài)環(huán)境，均衡綠地分布，使綠地和城市空間相互滲透，形成“一湖(黃臺湖及黃臺山周邊地區(qū))兩帶(綠帶，城市外環(huán)遷擂路防護綠帶；藍帶，三里河濱水綠帶)聯(lián)山田(山，龍山片區(qū)；田，灤河及市區(qū)西北部農(nóng)固片區(qū))，三橫(棋光大街、鋼城東路和緯三路三條橫向道路綠化)三縱(阜安大路、燕山大路和平青大線三條縱向道路綠化)串多園多個城市公園，黃臺山公園、黃臺湖公園、森林公園及其他街頭游園等)”的園林綠化體系，奠定了園林城市的基礎(chǔ)和框架，并編制完成了《生物多樣性保護規(guī)劃》和《城市綠線規(guī)劃》，使城市綠化工作更加規(guī)范、和諧。

　　設(shè)計在工程建設(shè)中，是形成景觀的龍頭。對于重要景觀的規(guī)劃設(shè)計，更是本著立足長遠的原則，我們聘請了北大、清華、同濟、南林等國內(nèi)知名院校、知名專家，對人民廣場、黃臺山公園、市政廣場及灤河生態(tài)防洪工程、三里河綜合改造工程進行全面規(guī)劃設(shè)計，從而有效提升了我市園林綠化的整體水平。如人民廣場由同濟大學(xué)設(shè)計，黃臺山公園由澳大利亞奧斯派景觀設(shè)計公司和清華安地設(shè)計公司聯(lián)合設(shè)計，投資6.4億元實施的三里河綜合改造工程由北京土人景觀規(guī)劃設(shè)計公司設(shè)計。工程緊密結(jié)合園林綠化、遷安歷史文化，以“折起的記憶”為主題，著力打造以歷史文化、休閑娛樂、親近自然為主題的現(xiàn)代廊道，形成獨具勉力的景觀效果。

　　二、體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，踐行節(jié)約理念

　　為了與建設(shè)節(jié)約型社會相結(jié)合，在園林城市建設(shè)過程中我們根據(jù)當?shù)氐臍夂蛱攸c和地理狀況，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，踐行節(jié)約理念，力求以最小的消耗換取最大的收益。

　　1、苗木、景觀突出鄉(xiāng)土特色。

　　在創(chuàng)建過程中，我們的綠化用苗由設(shè)計到施工始終堅持“以鄉(xiāng)土樹種為主，外來馴化樹種為輔；以喬木為主，花灌木為輔；以耐旱樹種為主，以喜濕樹種為輔；以耐寒樹木為主，喜溫樹木為輔”的原則，并按照喬木、灌木7：3的搭配比例選擇苗木，常綠與闊葉植物 4：6配置儲存苗木，以豐富綠化植物。

　　在景觀石的設(shè)置上，我們也充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色。我們在轄區(qū)內(nèi)選擇有代表性的鐵礦石和五彩石，進行加工處理作為景觀石，不僅節(jié)約了大量資金，而且體現(xiàn)了遷安的資源特色和深厚的歷史文化底蘊，起到了事半功倍的作用。

　　2、全市用土一盤棋。

　　成功的微地形既可提高綠化景觀品位，又能夠起到改善植物生長土質(zhì)的作用，在當今綠化行業(yè)非常盛行。為確保綠化做地型有足夠壤土，我們實行全市用土一盤棋，城區(qū)范圍內(nèi)所有開槽施工的建筑工程項目部，遇到好土后，都要主動與園林部門聯(lián)系，供無償使用，僅此一項每年就可節(jié)省綠化投資數(shù)十萬元。

　　3、走城市森林特色，打造苗圃景觀。

　　以城市森林特色創(chuàng)建國家園林城，打造苗圃景觀，就是密植低規(guī)格苗木為主。城市綠化為了提升景觀效果，還需要較大樹點綴，幾年后隨著樹木的生長，間伐移植較大樹木用于景觀，更能使樹木長勢良好，還能節(jié)省大量苗木費，撫育間伐中幼齡林，可以進一步提高森林質(zhì)量，增加資源蓄積，改善林相，因此城市森林還可視為城市苗圃經(jīng)營，也會帶來具大的效益。

　　針對生產(chǎn)綠地不足的現(xiàn)狀，在南四環(huán)兩側(cè)，燕山南路兩側(cè)等城市規(guī)劃預(yù)留綠地內(nèi)，采取綠化加苗圃的模式，購進低規(guī)格苗木，適當密植，不僅增加了景觀效果，而且可以作為苗圃基地養(yǎng)護管理，實現(xiàn)了景觀效果與經(jīng)濟效益的雙贏。

　　三、調(diào)動全民參與，多種渠道綠化

　　全民參與是城市園林綠化實施的重要保證，在遷安市委、市政府的大力倡導(dǎo)下，廣大市民積極參與的熱情空前高漲，多種形式、多種渠道綠化，成為我市園林城市建設(shè)的一大亮點。

　　1、鼓勵市民認建認養(yǎng)。

　　為充分調(diào)動廣大市民參與的積極性，我們在全市大力推廣綠地認建認養(yǎng)活動，在全市各個居民小區(qū)和大小公園，都有市民認建認養(yǎng)的綠地。占地200余畝、投資1.6億元的燕鑫公益園，完全由我市私營企業(yè)家王樹立自建自養(yǎng)的公園，建成后面向全體市民免費開放，可謂遷安認建認養(yǎng)的典范。

　　2、營造綠色宜居家園。

　　創(chuàng)建中我們廣泛開展了“十萬株綠樹進社區(qū)”活動，在舊區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)時，嚴格按照規(guī)定標準留足綠化用地，使新建居住小區(qū)綠化面積達到35%以上；舊小區(qū)改造達標數(shù)量占舊小區(qū)總數(shù)的80%同時，規(guī)定新建居住小區(qū)綠地必須與城市公共綠地建設(shè)相結(jié)合，形成開放式的綠地、游園，實現(xiàn)資源共享，增加城市綠量。先后建設(shè)了帝景豪庭、頤秀園、金水豪庭、明珠駿景、首鋼生活區(qū)等一批舒適宜人的現(xiàn)代居住社區(qū)。通過創(chuàng)建，全市綠化建設(shè)達標小區(qū)總數(shù)達到80%。

　　3、創(chuàng)建綠色特色街道。

　　依照“突出重點、擴大規(guī)模、合理布局、提高檔次、一路一景”的原則，我們在創(chuàng)建中大規(guī)模實施了見縫插綠、退硬還綠、垂直造綠工程，先后建成了鋼城東路、惠泉大街等一批省級園林式街道，形成了花園街垂柳一條街、興安大街國槐一條街、永順街白蠟一條街、燕山路法桐一條街、惠泉大街銀杏一條街等一批特色街道，這些街道與街頭綠地、游園，形成了道路綠化喬灌花草交錯，草坪、花壇、林蔭有序的美麗景觀。

　　4、建設(shè)多彩庭院。

　　庭院綠化強調(diào)造園透景，通過透景，把單位內(nèi)部庭院綠化的美展示出來，與外部街道綠化有機銜接。幾年來，我市通過大力實施 “拆墻透綠、退硬還綠、見縫插綠、垂直造綠”，對92家單位進行了“門前三包”及院內(nèi)綠化改造，使我市新建庭院綠地率全部達到35%以上，舊城改造單位全部達到25% 以上，全市綠化建設(shè)達標單位占77.2%。

　　5、打造公園綠地精品。

　　為滿足人們?nèi)找嫣岣叩男蓍e需求，我們突出抓好公園綠地建設(shè)，市區(qū)公園綠地總面積達到214.3公頃。人民廣場集綠化、休閑、健身、娛樂于一體，融亭臺、雕塑、花木于一園；黃臺山公園與黃臺湖和諧統(tǒng)一，構(gòu)成了市區(qū)西部獨特的綠色景觀；市政廣場自然舒展的微地型綠化和脈動水流相互映襯；黃臺湖帶狀公園，突出“以人為木、天人合一”的公園整體設(shè)計理念，以“開放、休閑、娛樂”為主基調(diào)，以湖生景，彰顯出自然美與建筑美的完美結(jié)合，與櫻花園、丁香園等其余數(shù)十塊街頭綠地，形成了功能完善、以綠為主、花團組合、多景點綴的藝術(shù)風(fēng)格。

　　6、大力推行建養(yǎng)分離管理模式。

　　為了保證養(yǎng)護質(zhì)量，實現(xiàn)專業(yè)化統(tǒng)一管理，我們在全市范固內(nèi)大力推行建筑與養(yǎng)護分離的管理模式，即建筑商按照綠化標準開發(fā)建設(shè)并通過驗收之后，必須將綠地無條件移交園林綠化管理部門進行統(tǒng)一管理，如時代廣場建筑商開發(fā)建設(shè)之后，綠地部分移交園林管理部門進行統(tǒng)一管理。

　　7、成立公司補充經(jīng)費不足。

　　為補充政府投入資金的不足，我們充分利用人員和技術(shù)優(yōu)勢，成立自己的園林公司，通過承建綠化工程獲取利潤補充養(yǎng)護資金的不足，從而有效保證了養(yǎng)護的質(zhì)量。

　　8、防寒與廣告宣傳一體化，爭取明年防寒布0投入。

　　為了提升冬季園林景觀，部分主要地段我們改變用傳統(tǒng)防寒布的做法，用寫真噴繪布做為防寒布，并噴繪了大量的公益宣傳標語，真正起到了防寒、美觀和宣傳的多重作用。同時計劃明年加入部分商業(yè)廣告，爭取明年防寒布0投入。

　　四、嚴格綠化管埋，建立綠化管理檔案

　　1、嚴格執(zhí)行“綠色圖章”制度。

　　遵照“規(guī)劃建綠、依法治綠、科學(xué)護綠”的原則，結(jié)合我市實際，制定了《遷安市城市綠化管理暫行辦法》、《遷安市城市綠線管理暫行辦法》、《遷安市建設(shè)工程規(guī)劃審批暫行規(guī)定》、《遷安市城市綠化用地補償費、臨時占用費征伙辦法》、《損壞園林設(shè)施、樹木、花草賠償和罰款的暫行規(guī)定》、《遷安市義務(wù)植樹管護制度》等規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行  “綠色圖章”制度和綠化一票否決權(quán)，對踏綠、占綠、毀綠行為，堅決進行依法查處，有效杜絕了非法侵占綠地現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2、建立綠化管理檔案。

　　為了做到有效管理，提高養(yǎng)護管理質(zhì)量，我們充分發(fā)揮綠色圖章和綠線規(guī)劃作用，為全市所有綠地建立管理檔案，做到年有“：即有圖紙、有資料登記、有電子檔案，真正實現(xiàn)了”建設(shè)過程有資料，養(yǎng)護過程有普查“。

　　五、科學(xué)規(guī)范養(yǎng)護，強化督導(dǎo)管理

　　1、量化考核標準，注重可操作性。

　　明確管理及考核標準，制定科學(xué)規(guī)范、操作性強的日�？己藰藴屎碗A段考核標準。如樹木修剪對剪口提出要求，綠籬修剪規(guī)定徒長枝不超過10厘米，重點區(qū)域不超過6厘米，施肥、樹木涂白2次，澆水以植物不因缺水而萎蔫等。喬灌木每年追肥兩次；購置苗木花卉實行嚴格的植物檢疫制度；結(jié)合秋冬修剪，除去染病蟲枝條，有效的將病蟲害防治關(guān)前移，綠籬修剪”三面兩線“，并突出不同物種的邊緣線，對徒長枝隨時剪除；對草坪部分旺長現(xiàn)象及時處理等。有可操作的考核標準，也就提高了管理水平。

　　2、控索市場化管理模式，健全三級考核管理機制。

　　面對不斷發(fā)展的新形勢，借鑒外地先進的管理經(jīng)驗，對市區(qū)街道公共綠地養(yǎng)護實行三種程度不同的社會化管理。一是綜合考慮報價、養(yǎng)管方案、業(yè)績、企業(yè)管理水平、設(shè)備能力等諸多方面因素，采用邀請招標的方式，委托信譽好、實力強的企業(yè)進行管理。二是讓懂技術(shù)、會管理的職工組成聯(lián)合體進行承包養(yǎng)護管理。三是實施專項承包，管理收放有度，實行定量、定員管理，通過承包單位自我考核--養(yǎng)護科日�？己�--綠化管理科考核的三級考核管理方式，對承包單位實行獎懲。通過實踐，取得了較好的效果，今后我們將進一步加大市場管理力度，爭取以最小的投入，取得最理想的管護效果。