河北省石家莊市人民政府副市長 王大虎

　　論文摘要：本文結(jié)合自身工作實際，從科學(xué)規(guī)劃、加快建設(shè)、強(qiáng)化管理三個方面就如何進(jìn)一步創(chuàng)新理念，搞好城市園林綠化工作，推動城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)闡述。一是著眼發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)筑體現(xiàn)匠心、彰顯特色的城市綠地系統(tǒng)；二是突出特色，加快建設(shè)，創(chuàng)造具有獨特風(fēng)貌的園林景觀；三是依法治綠，強(qiáng)化監(jiān)管，不斷提高城市綠化管理水平。

　　關(guān)鍵詞：園林創(chuàng)新發(fā)展

　　近年來，石家莊市委、市政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，創(chuàng)新理念，精心謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)園林綠化建設(shè)，形成了以大環(huán)境綠化為基礎(chǔ)、以道路綠化為網(wǎng)絡(luò)、以庭院居住區(qū)綠化為依托、以水系綠化為屏障、以公園廣場綠化為景點的城市綠化新格局，城市綠化總量和整體水平有了明顯提高，城市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。近年來先后榮獲"全國園林綠化先進(jìn)城市"、"全國優(yōu)秀旅游城市"。2006年被授予中國人居環(huán)境獎（水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市），2007年跨入了國家級園林城市行列。截止去年底，建成區(qū)綠化覆蓋面積6757.7公頃、綠化覆蓋率達(dá)到37%，綠地面積6135.7公頃、綠地率達(dá)到33.6%，人均公共綠地面積8.9平方米。

　　一、著眼發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)筑體現(xiàn)匠心、彰顯特色的城市綠地系統(tǒng)

　　我市始終堅持城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)統(tǒng)籌和諧的原則，以提高城市環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，按照"宏觀上有粗獷豪放之氣，微觀上有精雕細(xì)刻之美"的理念，依托"1+4"組團(tuán)城市發(fā)展布局，著重突出城市"綠化環(huán)境"和"水系特色"，初步建成了分布合理、特色明顯、景觀優(yōu)美、功能齊全、穩(wěn)定安全的園林綠化體系。

　　在綠化布局上，堅持規(guī)劃引導(dǎo)，合理擺布，在中心城區(qū)與組團(tuán)之間形成綠色隔離空間，并通過綠環(huán)、綠帶、綠廊、水系等共同組成區(qū)域綠地系統(tǒng)，基本形成了"西山、北水、綠環(huán)、綠廊"的大環(huán)境綠化格局。"西山"指西部太行山山前綠化，通過豐富山體植被，改善山體林相，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的改善；"北水"指北部滹沱河、太平河至城區(qū)東、西邊緣、小壁林區(qū)、植物園及滹沱河沿岸防護(hù)林地域，通過建設(shè)河道、串連一批郊野公園，形成綠色隔離空間，促進(jìn)城市綜合功能的擴(kuò)展和空間環(huán)境的優(yōu)化；"綠環(huán)"指在民心河、二環(huán)路、石環(huán)路、環(huán)城高速公路等沿線開辟公園綠地和防護(hù)風(fēng)景林帶，擴(kuò)大市民休憩場所，不斷改善居住環(huán)境；"綠廊"指沿水系、道路建設(shè)的綠化帶，形成生態(tài)走廊，將各級生態(tài)綠化系統(tǒng)有機(jī)連接起來，使之產(chǎn)生疊加效應(yīng)，發(fā)揮綜合功效。

　　在綠化規(guī)劃上，堅持生態(tài)第一、特色優(yōu)先、注重景觀的原則，努力把塑造城市特色擺在規(guī)劃設(shè)計的突出位置，充分挖掘和利用我市山巒河湖等自然景觀資源，充分考慮我市地理景觀和歷史傳統(tǒng)特點，講究文化品位，體現(xiàn)地方風(fēng)格，延續(xù)歷史文脈，以個性化表現(xiàn)現(xiàn)代化，努力營造富有特色的現(xiàn)代化城市風(fēng)格。在物種選擇上，以鄉(xiāng)土樹種為主，適當(dāng)引進(jìn)外地樹種，突出自然景觀和地方特色，同時注重物種多樣性和色彩斑斕，體現(xiàn)現(xiàn)代都市風(fēng)貌。

　　在綠化建設(shè)上，堅持以人為本，利民便民的宗旨，不論是石家莊動物園、植物園等大型公園廣場和道路綠化建設(shè)，還是在城市中心區(qū)、市民聚集居住區(qū)周邊采取規(guī)劃建綠、拆違增綠等途徑開辟街旁綠地，從規(guī)劃選址、功能分區(qū)、綠化布局等各個環(huán)節(jié)，到健身路徑鋪設(shè)、座椅和體育器械配置等細(xì)節(jié)處理，都充分考慮到群眾的需求，力求建民所需、為民所享。

　　在綠化實施上，堅持節(jié)水、節(jié)能、節(jié)財?shù)睦砟�，在滿足生態(tài)、景觀和安全需要的前提下，多綠化，少鋪裝；多喬木，少花草；多用耐旱易管植物，少用高耗難養(yǎng)植物；在構(gòu)筑造景和雕塑時多用本地實用材料，少用高檔昂貴材料。在公園、廣場和街旁綠地中逐步改造和鋪設(shè)供水管網(wǎng)，增配微噴、滴灌、滲噴設(shè)施，最大限度地使用民心河水和中水，嚴(yán)禁無節(jié)制用水和大水漫灌，著力打造生態(tài)型、節(jié)約型園林綠化。

　　二、突出特色，加快建設(shè)，創(chuàng)造具有獨特風(fēng)貌的園林景觀

　　我市按照思想理念創(chuàng)新與城市綠化水平共進(jìn)、專業(yè)綠化與社會綠化并重，功能綠化與景觀綠化協(xié)調(diào)的思路，加大力度，加快進(jìn)度，重點突破，總體推進(jìn)，初步形成了"環(huán)、帶、點、線、面、美"相結(jié)合的園林景觀，城市綠量得到大幅度提高，綠化水平有了明顯提升。

　　"環(huán)"，就是大環(huán)境綠化。由于受地理條件的限制，石家莊市區(qū)本身缺乏自然河湖水系，再加上氣候干燥少雨，北部滹沱河常年斷流，城市熱島效應(yīng)比較突出，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。為此，我市廣泛開展大環(huán)境綠化，全面改善生態(tài)環(huán)境。

　　一是加快城市水系建設(shè)。從上世紀(jì)九十年代后期開始啟動實施民心河、太平河、滹沱河整治工程，經(jīng)過多年的不懈努力，條條"玉帶"縈繞市區(qū)，塊塊綠地鑲嵌各處，給石家莊帶來了活力和靈氣。民心河工程，從1997年9月開工，歷時兩年，投資10.6億元，通過鋪設(shè)管道將市區(qū)西部山區(qū)的崗南和黃壁莊水庫水引入城市（年引水量3100萬立方米），在市區(qū)建成5條總長57公里、水面平均寬20米的河道，并以串聯(lián)形式在沿線新改建各類公園、游園22座，共形成水面250萬平方米、綠化230萬平方米。2001年民心河工程榮獲首屆"中國人居環(huán)境范例獎"。西北部防洪水利工程，自太平河入滹沱河口起，至五支渠，全長35.6公里，總投資28.7億元，通過修路筑堤、疏浚河道、擴(kuò)河挖湖、造園建景，形成水綠交融、城湖相伴、水潺湖粼、樹茂草青的濱水景觀長廊。目前，增加水面578萬平方米、人工濕地87萬平方米，增加綠地1044.6萬平方米、防護(hù)林1.08萬畝，年底前全線河道將完工并實現(xiàn)通水。滹沱河整治工程，按照"統(tǒng)一規(guī)劃、分期治理，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，注重生態(tài)、追求和諧，保障行洪、宜看宜憩"的原則,對黃壁莊水庫至藁城東界全長70公里的滹沱河流域進(jìn)行綜合整治改造，形成"水、堤、路、橋、島、綠、景、居"渾然一體、水天一色、主題鮮明、風(fēng)格各異的濱水景觀帶。目前，10公里示范段正在抓緊實施河道疏浚和堤岸砌筑，年內(nèi)可形成水面200萬平方米。

　　二是實施"5528"綠化工程。對"1+4"組團(tuán)和部分縣（市）范圍內(nèi)的5環(huán)、5河、2山、8帶（5環(huán)：指環(huán)省會與環(huán)四個組團(tuán)縣城周邊綠化；5河：指滹沱河、大沙河、木刀溝、槐河和泲河行洪線以外沙灘地造林綠化；2山：指封龍山、西山綠化；8帶：指貫穿省會的京珠、石太、石黃、青銀四條高速公路和107、307、308三條國道及南水北調(diào)工程兩側(cè)建立防護(hù)林帶）植樹1100萬株，形成路林結(jié)合、林水相依、山清水秀的生態(tài)格局，構(gòu)建中心城區(qū)與組團(tuán)之間的綠色隔離空間。目前，上述各區(qū)域綠化進(jìn)展順利，現(xiàn)已植樹430萬株，計劃冬季再植樹200萬株，明年將完成全部植樹任務(wù)。

　　三是啟動省會西部山前礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。以治理礦山地質(zhì)環(huán)境問題為突破口，以恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境為重點，以山水秀麗、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住為標(biāo)準(zhǔn)，對總面積約50平方公里的石閆公路與衡井公路之間的西部山區(qū)和低山丘陵區(qū)進(jìn)行環(huán)境再造，使北部板塊形成以抱犢寨為核心的軍事歷史文化區(qū)和以九里山礦區(qū)為主體的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。南部板塊形成依托龍泉寺宗教文化資源和水峪溶洞資源為特色的"城市綠肺"區(qū)，全力打造自然與人文景觀和諧的西部山前山體景觀帶。

　　"帶"，就是綠化景觀帶。按照"既注重生態(tài)效應(yīng)，又注重觀賞效果"的原則，在107國道、307國道、308國道、石閆公路等15個出入市口道路原有綠化的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、提檔升級、打造亮點、增強(qiáng)品位的要求，通過拆遷拆違，擴(kuò)增綠地，整理地形，營造景觀，共新增綠地70.79萬平方米，初步形成了視野開闊、配置合理、環(huán)境優(yōu)美、層次豐富、季相鮮明的生態(tài)景觀通道。同時，在石環(huán)公路西北段和石太高速（石清公路至京深高速公路）兩側(cè)，建成了長26.5公里、寬約300米的綠色走廊，構(gòu)起了一道生態(tài)防護(hù)屏障。組織10縣（市、區(qū)）實施了石家莊至藁城市、鹿泉市、正定縣、欒城縣的綠色隔離空間建設(shè)，種植喬木23萬余株，增加綠地173公頃，初步實現(xiàn)了主城區(qū)與組團(tuán)間的綠化隔離。

　　"點"，就是公園、綠地。堅持"既求大求多，又求小求精"的思路，一方面集中力量抓緊綜合性公園、廣場等大型園林項目建設(shè)；另一方面，又從人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題入手，矢志不渝地抓好街旁游園綠地等一草一木這些關(guān)乎群眾日常生活的看似小事、實則影響很大的問題。在民心河工程新改建22處公園綠地的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步加大了公園廣場建設(shè)力度，力求每年都有新項目、每年都有新亮點，相繼建成了人民廣場等7個廣場和新動物園、植物園、東環(huán)公園、柏林公園、濱湖公園等大型公園綠地，全市公園達(dá)到47個。在裕華路、槐安路等道路沿線建成街旁游園綠地92塊，為市民提供了舒適愜意的游覽休憩、健身娛樂的場所，初步實現(xiàn)了由去公園找綠到出門見綠、共享綠色的轉(zhuǎn)變，使人民群眾切身感受到了城市綠化帶來的實惠。

　　"線"就是道路綠化。堅持"綠隨路建，有路皆綠"的原則，按照規(guī)劃建綠、拆違增綠、拆墻透綠的辦法，先后對城區(qū)"四橫六縱"等20余條主干道實施了園林綠化樣板街道建設(shè)，對主要道路實施"2+2"模式喬木種植，對180余條支次道路綠化景觀進(jìn)行了更新改造和充實完善，對150余條新建道路全部實行道路與綠化同步建設(shè)，努力做到"路通樹起、一街一景、步移景異"，形成了以鄉(xiāng)土樹種為主，以外地樹種為輔，配以色彩鮮艷的花灌木與一體的多層次、多季相、多色彩的道路綠化風(fēng)格。

　　"面"就是社會綠化。以"省會市民每年每人義務(wù)種植一棵樹"活動為抓手，深入開展"園林式單位"、"園林式居住小區(qū)"和"綠色社區(qū)"創(chuàng)建活動，大力培樹綠化先進(jìn)典型，動員全社會力量愛綠、植綠、護(hù)綠，大力實施庭院綠化、立體綠化和陽臺綠化工程。目前，我市擁有單位庭院597個，其中省級"園林式單位"130個、市級"花園式單位"445個，占總數(shù)的74.5%；現(xiàn)有居住小區(qū)209個，建成省級"園林式小區(qū)"51個，市級"園林式小區(qū)"137個，占總數(shù)的65.6%。

　　"美"就是扮美城市。采用現(xiàn)代園林手法美化城市，以"4862"和12座立交橋為重點，實施了花城建設(shè)及綠化提升工程，通過廣植花卉、改造綠地、合理配置，目前已基本完成裕華路、中華大街、青園街、維明街4條花樣道路建設(shè)，共栽植各類花卉80余萬株，增加花卉面積1.2萬平方米，改造綠地14.9萬平方米，擺放花箱1300余組。年底前,將初步實現(xiàn)繁花似錦、鳥翔蝶舞、香飄滿城的花城景觀。同時，連年組織開展"鋪天蓋地種月季"活動，使月季總數(shù)達(dá)到1600萬株，每到月季盛開的時節(jié)，省會就成了花香四溢、嫣紫千紅的月季城。為了豐富市民的精神文化生活、烘托節(jié)日氣氛，每逢"五一"、"十一"等節(jié)日期間，我們除在主要道路和重要節(jié)點擺放花卉外，還在人民廣場和西清公園舉辦月季花展和金秋菊展。目前兩個花會已成為省會精彩紛呈的文化品牌，成為省會市民必不可少的游覽項目，既彰顯了省會形象，又提升了城市文明程度。

　　三、依法治綠，強(qiáng)化監(jiān)管，不斷提高城市綠化管理水平

　　城市綠化管理工作重在精細(xì)養(yǎng)護(hù)，貴在長效管理。為此，我們堅持"宏觀標(biāo)準(zhǔn)--簡單、微觀管理--精細(xì)"的要求，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，努力提高綠化管理水平。

　　一是建章立制。我市相繼修訂了《石家莊市城市園林綠化管理條例》、《石家莊市城區(qū)河系管理條例》；制定了《石家莊市公園管理辦法》、《石家莊市園林設(shè)施管理規(guī)定》、《石家莊市綠線管理實施意見》等一系列法規(guī)規(guī)章，努力實現(xiàn)管理文本覆蓋城市綠化的每個環(huán)節(jié)，管理觸角延伸至城市綠化的每個層面，使城市綠化管理更加和諧有序。

　　二是嚴(yán)格綠線管制。在《石家莊市城市總體規(guī)劃（2006--2020年）》的基礎(chǔ)上，組織規(guī)劃、園林等部門修訂了《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。為把城市規(guī)劃落到實處，我市根據(jù)建設(shè)部《城市綠線管理辦法》對城區(qū)各類綠地劃定了綠線范圍，并向社會公布。同時，嚴(yán)格實行了建設(shè)項目審批和驗收"綠色圖章"和"一票否決"制度，保證了工程建設(shè)與綠化建設(shè)同步設(shè)計、同步審批、同步建設(shè)、同步驗收。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)察。為加強(qiáng)城市綠化執(zhí)法，在全市壓縮財政供養(yǎng)人員的情況下，我市專門成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增配人員編制，先后組建了園林綠化監(jiān)察大隊和民心河監(jiān)察中隊。同時，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制和行政考核制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和社會監(jiān)督，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，有效地保護(hù)了綠化成果。

　　四是強(qiáng)化管護(hù)。實行了城市綠化養(yǎng)護(hù)考核公示辦法，明確了市、區(qū)、街道、企業(yè)園林管護(hù)責(zé)任，堅持每月考核評比并在媒體上公布考評結(jié)果，對連續(xù)考核排名落后的單位，給予通報批評并按考核成績核撥管護(hù)經(jīng)費(fèi)，調(diào)動了各區(qū)和有關(guān)管護(hù)單位的積極性。實施了綠地管護(hù)"精細(xì)化"工程，開展公園廣場和街道綠化管理達(dá)標(biāo)競賽活動，推行樹木整形修剪技術(shù)規(guī)范，實行植物病蟲害統(tǒng)一預(yù)報、統(tǒng)一防治，使綠化管護(hù)向精細(xì)化、日�；�、長效化轉(zhuǎn)變。與此同時，還采取市場化管理模式對新建綠地管護(hù)權(quán)進(jìn)行社會公開招標(biāo)，裕華路、槐安東路沿線綠地由社會單位競標(biāo)管護(hù)后，既降低了管護(hù)成本，又提高了管護(hù)水平。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然近年來我們在園林綠化工作方面取得了一些成績，但是距離全國先進(jìn)城市和人民群眾的期望還有一定差距。下一步，我們將以此次論壇為契機(jī)，瞄準(zhǔn)生態(tài)園林城市的目標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒各方面的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗，以完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃為重點，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綠化，創(chuàng)建人與自然和諧共處的城市環(huán)境。一是結(jié)合城市用地，在建設(shè)水系公園和專類公園的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展帶狀公園、街頭綠地和街道綠化，突出城市綠化景觀，提高園林綠化檔次和水平。二是抓緊實施城市水系、高速公路、鐵路沿線綠化帶建設(shè)，將生態(tài)綠化系統(tǒng)連接起來，形成城市綠色長廊。三是科學(xué)規(guī)劃，綜合整治，加緊城區(qū)周邊荒灘和裸露地面綜合治理，營造生態(tài)景觀林帶。四是大力植樹造林，綠化荒山，豐富山體植被，著力加快外圍生態(tài)環(huán)境功能建設(shè)，努力把石家莊市建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)平衡、宜居宜看的生態(tài)園林城市。